著力突出四個(gè)聚焦，強(qiáng)力整治學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范整治工作，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，日前，教育部辦公廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為各地深入推進(jìn)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作明確了重點(diǎn)任務(wù)以及“時(shí)間表”“路線圖”，為鞏固校外培訓(xùn)治理成果提供了有力保障。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，《意見(jiàn)》聚焦鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“雙減”作出重大決策部署以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，家長(zhǎng)焦慮情緒不斷得到緩解，全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。一年來(lái)，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的不斷深入，各地義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減、全流程監(jiān)管不斷推進(jìn)，學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理進(jìn)入深水區(qū)。在日常巡查檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理工作中各地發(fā)現(xiàn)，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“假注銷(xiāo)，真運(yùn)營(yíng)”等現(xiàn)象仍然存在，沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的無(wú)證無(wú)照“黑機(jī)構(gòu)”、托管班、個(gè)人等以“家政服務(wù)”“家庭教育指導(dǎo)”“眾籌私教”“一對(duì)一”的名義進(jìn)行學(xué)科類(lèi)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)開(kāi)始涌現(xiàn)，并且地點(diǎn)更加隱蔽、監(jiān)管更加困難。各類(lèi)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)嚴(yán)重對(duì)沖了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成效，一定程度上影響了社會(huì)輿論導(dǎo)向，為鞏固成果、預(yù)防反彈工作帶來(lái)較大壓力。對(duì)標(biāo)“學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的“雙減”工作目標(biāo)，當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)治理，已經(jīng)成為鞏固校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果，推進(jìn)“雙減”工作不斷取得新成效，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為的重中之重、關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)人民群眾對(duì)教育的滿意度和獲得感。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，《意見(jiàn)》聚焦防、管、處全面加強(qiáng)學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理工作

《意見(jiàn)》全文共分成5部分，從健全預(yù)防體系、完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制、加大查處力度、強(qiáng)化組織保障等方面提出了多角度、全方位的切實(shí)工作舉措。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家對(duì)“雙減”工作的總體部署，明確提出了推進(jìn)工作的2個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟的制定了具體工作目標(biāo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋謀劃，為各地下一步工作制定了目標(biāo)清晰的時(shí)間表、路線圖，也為打贏校外培訓(xùn)治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”指明了方向。結(jié)合具體內(nèi)容更可以看到，《意見(jiàn)》對(duì)遼寧等省份將學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)納入網(wǎng)格化管理體系，定期開(kāi)展排查整治等治理工作好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行了總結(jié)凝練、充分吸收，提出的具體措施貼近實(shí)踐、可操作性強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)防范治理工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，《意見(jiàn)》聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)破解學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理問(wèn)題

在實(shí)際治理學(xué)科類(lèi)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)工作中，各省份遇到最大的問(wèn)題是隱形變異培訓(xùn)具有地點(diǎn)分散、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致“預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難”問(wèn)題突出?！兑庖?jiàn)》針對(duì)這一問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，多措并舉破解治理難題。一是完善機(jī)制，提出要逐漸建立學(xué)科類(lèi)隱形變異問(wèn)題預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、查處機(jī)制，按照依法治理、疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。二是深化治理，堅(jiān)持線上線下齊推進(jìn)，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和個(gè)人齊監(jiān)管，日常監(jiān)管與重點(diǎn)問(wèn)題整治齊部署，建立全方位、全時(shí)段長(zhǎng)效化、常態(tài)化監(jiān)管體系。三是從嚴(yán)查處，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法，將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法突出位置，按照“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”的原則，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

四、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，《意見(jiàn)》聚焦組織保障確保學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)防范治理取得實(shí)效

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制積極作用，明確各部門(mén)職責(zé)分工、各司其職，并首次提出發(fā)揮黨委政法委、商務(wù)、住房和建設(shè)等部門(mén)推動(dòng)“雙減”工作的積極作用，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)合力，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，構(gòu)建了立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)要將隱形變異培訓(xùn)查處擺在校外培訓(xùn)執(zhí)法工作突出位置，各級(jí)教育行政部門(mén)或相應(yīng)執(zhí)法部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)會(huì)商案件查處工作，形成協(xié)同辦案、閉環(huán)管理機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)，提出將學(xué)科類(lèi)隱形變異問(wèn)題治理納入政府履職督導(dǎo)范圍，進(jìn)一步推動(dòng)地方政府層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行屬事屬地職責(zé)，并且對(duì)工作中的不作為問(wèn)題要嚴(yán)肅追責(zé)。同時(shí)要注重宣傳引導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育理念，履行好家庭教育責(zé)任，勸導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生自覺(jué)抵制學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)，并加大對(duì)違規(guī)培訓(xùn)的公開(kāi)曝光力度，形成強(qiáng)大震懾。以上這些具體措施針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)防范治理取得實(shí)效具有積極作用。

一分部署，九分落實(shí)。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將深化減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)改革、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，按照《意見(jiàn)》要求，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)段、突出問(wèn)題，針對(duì)各類(lèi)變相開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)壓實(shí)縣區(qū)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查重處，構(gòu)建良好教育生態(tài)，大力推進(jìn)“雙減”政策持續(xù)走深走實(shí)。（遼寧省教育廳校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處處長(zhǎng) 劉丹）