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數(shù)字人才“引留用”的丹麥經(jīng)驗(yàn)

發(fā)布時(shí)間:2023-04-14 作者:曲梅 來源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)—《神州學(xué)人》

[摘要]強(qiáng)化人才支撐,培養(yǎng)和引留同樣重要。本文引用國(guó)外典型案例,介紹了丹麥在數(shù)字人才培養(yǎng)和引用方面的經(jīng)驗(yàn)做法。丹麥在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力和人才競(jìng)爭(zhēng)力上全球領(lǐng)先,為了彌補(bǔ)數(shù)字人才缺口,十分重視從全球吸引數(shù)字專門人才和數(shù)字整合人才。在我國(guó)當(dāng)前正著力開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的背景下,丹麥的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?!稊?shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》的發(fā)布意味著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展期,對(duì)數(shù)字人才將有更大需求。參考丹麥經(jīng)驗(yàn),建議我國(guó)盡快將“吸引全球數(shù)字人才”提升到戰(zhàn)略地位,打造世界一流的數(shù)字人才高地,形成數(shù)字人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì),以數(shù)字中國(guó)建設(shè)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞]丹麥;數(shù)字人才;吸引人才;留住人才

近年來,5G通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2023年2月27日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)指出,建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎,是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。加快數(shù)字中國(guó)建設(shè),對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義和深遠(yuǎn)影響[1]。建設(shè)數(shù)字中國(guó),需要強(qiáng)化人才支撐。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》顯示,2020年中國(guó)數(shù)字人才缺口接近1100萬,伴隨全行業(yè)的數(shù)字化推進(jìn),人才需求缺口依然在持續(xù)放大[2]。對(duì)此,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。統(tǒng)籌布局一批數(shù)字領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)點(diǎn),培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系[3]。但是,《規(guī)劃》并沒有明確指示如何吸引和留住數(shù)字人才。

縱觀全球,美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,各國(guó)對(duì)于數(shù)字人才的爭(zhēng)奪也愈發(fā)激烈。在數(shù)字化建設(shè)走在前列的國(guó)家中,“小”國(guó)丹麥常常被人忽視,但其確在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力與人才競(jìng)爭(zhēng)力方面長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位,因此其在數(shù)字人才引留上的做法值得關(guān)注。

一、丹麥的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力與人才競(jìng)爭(zhēng)力全球領(lǐng)先

北歐“小”國(guó)丹麥,面積約4.3萬平方公里,人口不到590萬人,但在瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(International Institute for Management Development,簡(jiǎn)稱IMD)發(fā)布的《2022年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》(World Competitiveness Ranking 2022)中,丹麥位于榜首[4]。在IMD 《2022年世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名》(World Digital Competitiveness Ranking 2022)中,丹麥從上一年的第四位躍居首位,美國(guó)排名第二,中國(guó)位列第17。從該排名各項(xiàng)指標(biāo)來看,丹麥的優(yōu)勢(shì)在于其“對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備程度”,尤其是在商業(yè)敏捷性、信息技術(shù)整合能力等方面表現(xiàn)亮眼[5]。同樣值得一提的是,在歐洲工商管理學(xué)院(INSEAD)發(fā)布的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》(Global Talent Competitiveness Index)排行榜中,丹麥緊跟瑞士、新加坡之后,位列第三名[6]

丹麥的數(shù)字化改革始于1968年丹麥政府推動(dòng)的民事登記系統(tǒng)(Central Person Register,簡(jiǎn)稱CPR)制度,即全體丹麥人、在丹麥長(zhǎng)期居住的人都需要登記在冊(cè)的中央數(shù)據(jù)庫(kù)。1999年,丹麥政府發(fā)布了《數(shù)字丹麥:向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)型的報(bào)告》(Digital Denmark: Conversion to the Network Society Report 1999),設(shè)立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策目標(biāo)。至今,政府仍在繼續(xù)更新(每4年一次)其數(shù)字戰(zhàn)略[7]。目前正在實(shí)施的是2018年發(fā)布的《數(shù)字增長(zhǎng)戰(zhàn)略2025》(Digital Growth Strategy 2025),并為此撥款1.34億歐元[8]。丹麥政府、丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)、丹麥商會(huì)合作設(shè)立了丹麥數(shù)字中心(Digital Hub Denmark),負(fù)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)工作。

二、丹麥對(duì)于“數(shù)字人才”的定義和類型

目前,國(guó)內(nèi)外對(duì)于“數(shù)字人才”(Digital Talent,也稱“數(shù)字化人才”)并沒有一致的定義。丹麥政府認(rèn)為,數(shù)字人才需要具備的數(shù)字技能,既包含IT工具、編程語(yǔ)言等方面廣泛的技能,也包含非技術(shù)技能,如數(shù)字商業(yè)頭腦和推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新的能力。數(shù)字人才可分為三種類型:數(shù)字通才(Digital Generalist)、數(shù)字整合人才(Digital Integrator)和數(shù)字專門人才(Digital Specialist)(見表1)。這三類人才都是丹麥培養(yǎng)的目標(biāo),而在人才引留方面則主要關(guān)注后兩類人才,因此本文中的“數(shù)字人才”也主要指后兩類。

表1:丹麥“數(shù)字人才”分類(資料來源:Industriens Fond. Det Digitale Kompetencebarometer 2020[R/OL].(2020-03)[2023-03-16].https://download.digitaldogme.dk/hubfs/Det%20digitale%20Kompetencebarometer%202020.pdf,p.7.)

三、丹麥數(shù)字人才吸引策略

丹麥非常重視數(shù)字人才的培養(yǎng),但是人才儲(chǔ)備難以追上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。據(jù)統(tǒng)計(jì),丹麥每四家企業(yè)中就有一家急需數(shù)字人才[9]。為了彌補(bǔ)人才缺口,丹麥從其他國(guó)家吸引了大量人才。據(jù)統(tǒng)計(jì),丹麥11%的數(shù)字人才來自國(guó)外,自2011年以來,數(shù)字人才的凈流入大幅增加。在丹麥的數(shù)字專業(yè)人才中,外國(guó)人才所占比例越來越大,在2016年-2019年間,丹麥的數(shù)字專業(yè)人才數(shù)量增加了14%,而同期外國(guó)數(shù)字專業(yè)人才的數(shù)量則增加了48%[10]。丹麥在吸引和留住數(shù)字人才方面主要采取了以下措施。

(一)了解數(shù)字人才工作偏好,凸顯工作環(huán)境優(yōu)勢(shì)

波士頓咨詢公司和全球首要的網(wǎng)絡(luò)招聘聯(lián)盟The NetWork于2018年和2020年的調(diào)查結(jié)果均顯示,“良好的工作和生活平衡”是數(shù)字人才求職時(shí)最在乎的因素。而丹麥一直以良好的工作和生活平衡著稱:丹麥人一周工作37-37.5小時(shí),且據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計(jì),只有2%的丹麥人加班,而OECD的平均值為11%。但同時(shí),丹麥人的工作效率在歐洲排名第二(第一為愛爾蘭人),高于美國(guó)、加拿大、日本和澳大利亞人[11]。此外,扁平型的組織環(huán)境、安全的社會(huì)環(huán)境也是丹麥在吸引國(guó)際人才時(shí)著重宣傳的優(yōu)勢(shì)。

(二)了解全球數(shù)字人才布局,確定潛在人才庫(kù)

丹麥的數(shù)字人才主要來自印度、德國(guó)、羅馬尼亞、英國(guó)、波蘭、伊朗、瑞典、中國(guó)、美國(guó)、挪威等國(guó)家,其中,印度人占外國(guó)數(shù)字專業(yè)人才的16%。近年來,來自羅馬尼亞、立陶宛和保加利亞等東歐國(guó)家的數(shù)字專家數(shù)量也大幅增加。丹麥數(shù)字中心還依據(jù)科技領(lǐng)域創(chuàng)新互動(dòng)和知識(shí)生產(chǎn)情況、科技領(lǐng)域就業(yè)率、人才流動(dòng)推拉因素等指標(biāo),在全球選定了幾個(gè)“數(shù)字人才庫(kù)”,分別是美國(guó)(尤其是硅谷以及有大量高校聚集的波士頓和紐約)、中國(guó)(尤其是北京和上海)、印度(尤其是班加羅爾和德里)、英國(guó)(倫敦和牛津)、法國(guó)(巴黎及臨近地區(qū))、瑞典(斯德哥爾摩及周邊地區(qū))、德國(guó)(柏林)等。這些地區(qū)的人才也是丹麥未來主要爭(zhēng)取的對(duì)象。丹麥數(shù)字中心強(qiáng)調(diào),一個(gè)地區(qū)是否能真正成為數(shù)字人才庫(kù),不僅在于該地區(qū)數(shù)字人才的數(shù)量和質(zhì)量,還在于該地區(qū)數(shù)字人才進(jìn)行國(guó)際遷移所涉及的推拉因素。例如,硅谷雖然有大量數(shù)字人才,但當(dāng)?shù)毓灸軌蛱峁┝己玫墓ぷ鳁l件和薪資,因此丹麥想從硅谷吸引人才存在一定難度。在從潛在地區(qū)吸引人才時(shí),需要注意如何利用當(dāng)?shù)氐耐评蛩?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[12]。大哥本哈根地區(qū)的官方投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)“哥本哈根能力”(Copenhagen Capacity)開設(shè)的一場(chǎng)關(guān)于如何從中國(guó)吸引科技人才的講座恰好對(duì)這一點(diǎn)作了解釋。通常,丹麥在吸引人才時(shí)會(huì)著重強(qiáng)調(diào)良好的工作生活平衡、扁平化的組織結(jié)構(gòu)等,但這一點(diǎn)不一定是中國(guó)人最看重的。丹麥相關(guān)招聘專家認(rèn)為“中國(guó)人重視陽(yáng)剛之氣,因?yàn)樯鐣?huì)主要由競(jìng)爭(zhēng)和成就驅(qū)動(dòng)。因此,必須向中國(guó)人強(qiáng)調(diào)在丹麥的發(fā)展機(jī)會(huì),并說明他們?nèi)绾文軌蜃鳛轭I(lǐng)導(dǎo)者獲得成功”[13]。

(三)整合數(shù)字研究力量,優(yōu)化數(shù)字研發(fā)環(huán)境

2020年,在丹麥創(chuàng)新基金(Danish Innovation Fund)支持下,數(shù)字技術(shù)研究中心(Digital Research Center Denmark)正式成立。該中心是丹麥數(shù)字戰(zhàn)略的重要組成部分,集合了丹麥所有高校(共8所)的數(shù)字研究力量,丹麥官方認(rèn)可的7家科研轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)之一——亞歷山大中心(Alexandra Institute)也在其中,負(fù)責(zé)數(shù)字技術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。目前,該中心還有56個(gè)項(xiàng)目合作方。項(xiàng)目合作方主要為來自農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)藥、建筑、水技術(shù)等領(lǐng)域的丹麥公司,但也包括政府(丹麥環(huán)境部)和國(guó)際組織(聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì))。各高校和項(xiàng)目合作方在亞歷山大中心的協(xié)助下,一起就前沿的數(shù)字技術(shù)開展研究[14]。2022年,丹麥政府和議會(huì)各黨派又為丹麥創(chuàng)新基金撥款4.69億丹麥克朗,用于數(shù)字化和新技術(shù)的戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新。這些資金將用于加強(qiáng)諸如機(jī)器人和無人機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能、量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、空間信息技術(shù)等領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新[15],這為數(shù)字技術(shù)研究中心提供了相對(duì)穩(wěn)定的資金來源。

(四)協(xié)助企業(yè)尋求數(shù)字人才,支持國(guó)際學(xué)生在丹就業(yè)

丹麥政府十分重視為數(shù)字人才和企業(yè)牽線搭橋。以哥本哈根能力為例,該機(jī)構(gòu)將促進(jìn)丹麥在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力作為2021年-2023年工作重心之一,在為企業(yè)尋找人才方面擔(dān)當(dāng)著多面手的角色,包括舉辦國(guó)際招聘活動(dòng),尋找具備3-5年工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際人才;建立招聘求職門戶網(wǎng)站,為企業(yè)網(wǎng)羅全球人才;建立國(guó)際人才庫(kù),為企業(yè)和國(guó)際人才提供一對(duì)一匹配服務(wù);舉辦國(guó)際人才會(huì)議,幫助企業(yè)在丹麥各大學(xué)國(guó)際學(xué)生中尋找合適的應(yīng)聘者;為企業(yè)全球業(yè)務(wù)拓展搜尋熟悉當(dāng)?shù)匚幕驼Z(yǔ)言的人才,與大學(xué)合作為受聘人員提供海外拓展所需的MBA階段課程;在國(guó)際人才中推廣和提升企業(yè)形象;開發(fā)手機(jī)應(yīng)用,供企業(yè)人力資源部門向國(guó)際人才分享赴丹工作的各類信息;設(shè)計(jì)各類宣傳資料供企業(yè)使用,幫助國(guó)際員工了解丹麥的工作、管理文化;針對(duì)當(dāng)?shù)匦⌒推髽I(yè)喜歡以“推薦”的方式尋找人才的特點(diǎn),引進(jìn)了“介紹人機(jī)制”[16]。在國(guó)際人才群體中,在丹麥就讀的國(guó)際學(xué)生是丹麥各方重點(diǎn)吸引的對(duì)象,同時(shí),很多國(guó)際學(xué)生也有在丹麥公司工作的打算,在對(duì)接求職與招聘需求中,一些由大學(xué)國(guó)際學(xué)生發(fā)起的項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用,也因此獲得了相關(guān)機(jī)構(gòu)(如丹麥商業(yè)促進(jìn)委員會(huì))的資助[17]。

表2:數(shù)字人才工作偏好變化(資料來源:BCG & The Network. Decoding the Digital Talent Challenge[R/OL].(2021-11)[2023-3-16].https://web-assets.bcg.com/d2/18/0a32c603453db57ec3c890387b0c/bcg-decoding-the-digital-talent-challenge-nov-2021-rev.pdf,p.7.)

(五)各方協(xié)力,為國(guó)際人才融入丹麥提供全方位服務(wù)

據(jù)丹麥數(shù)字中心調(diào)查,丹麥在留住外國(guó)數(shù)字人才方面面臨的最大挑戰(zhàn)就是外國(guó)人才的社會(huì)融入問題[18]。丹麥為了使外國(guó)人才融入丹麥社會(huì),已經(jīng)做了很多努力。首先,丹麥政府為吸引國(guó)際人才開放了不少政策綠燈,如在簽證申請(qǐng)方面,設(shè)置快速通道和創(chuàng)業(yè)簽證類型;在稅收方面,削減針對(duì)高級(jí)技術(shù)研究人員的征稅;在教育方面,允許各自治區(qū)根據(jù)居民需要建立國(guó)際學(xué)校,并為國(guó)際學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),以及提供畢業(yè)后半年的就業(yè)緩沖期(即延長(zhǎng)畢業(yè)后在丹停留期限);在政府服務(wù)方面,鼓勵(lì)設(shè)置更多英語(yǔ)服務(wù)[19]。其次,各類機(jī)構(gòu)開展協(xié)作,為國(guó)際人才提供全方位的生活服務(wù)。以哥本哈根能力為例,該機(jī)構(gòu)圍繞生活信息、住房、文化娛樂三個(gè)板塊,與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作,為國(guó)際人才提供針對(duì)性服務(wù)。

表3:丹麥為國(guó)際人才提供的日常生活服務(wù)項(xiàng)目和合作方(資料來源:Copenhagen Capacity. Make Copenhagen Your Personal Business: Strategy for Attracting and Retaining More Talented Internationals in the Copenhagen Region 2014-2017[R/OL].2018-02-24].https://ballerup.dk/sites/default/files/agman/Publication231/Enclosures/3.pdf,p.17-21.)

、結(jié)語(yǔ)與啟示

據(jù)悉,在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)華為公司任職的科學(xué)家中20%-30%為外籍人士,在華為發(fā)展過程中有幾次里程碑式的突破就是由外國(guó)科學(xué)家主導(dǎo)的。這充分說明,吸引人才與培養(yǎng)人才同樣重要。丹麥不僅重視數(shù)字人才的培養(yǎng),在數(shù)字人才吸引方面,也持續(xù)推出了詳細(xì)的任務(wù)和時(shí)間表,并給予財(cái)政支持。與丹麥相比,我國(guó)也十分重視數(shù)字人才培養(yǎng),2023年2月,教育部與中國(guó)聯(lián)合國(guó)教科文組織全國(guó)委員會(huì)聯(lián)合舉辦首屆世界數(shù)字教育大會(huì),匯聚全球智慧探討數(shù)字人才培養(yǎng)問題。我國(guó)在吸引數(shù)字人才方面將更有可為,吸引的對(duì)象不僅包括外國(guó)人,也包括大量的海外留學(xué)人員。希望我國(guó)能盡快將“吸引全球數(shù)字人才”提升到戰(zhàn)略地位,打造世界一流的數(shù)字人才高地。

丹麥選定的幾個(gè)數(shù)字人才庫(kù)對(duì)我國(guó)同樣具有參考價(jià)值。一方面可供我國(guó)高校和各類企業(yè)在做招聘招收工作時(shí)參考;另一方面也可作為國(guó)內(nèi)高校開展中外合作辦學(xué)或境外辦學(xué)的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)然,除了前文提到的一些地區(qū),更要加強(qiáng)與丹麥在數(shù)字人才交流和培養(yǎng)上的合作。丹麥和中國(guó)在科技人才交流與培養(yǎng)方面有著良好的合作基礎(chǔ),雙方共同設(shè)立了中國(guó)-丹麥科研教育中心,丹麥創(chuàng)新中心在上海設(shè)立了辦事處,復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、西交利物浦大學(xué)作為北歐中心(Nordic Center)在中國(guó)的成員單位,也發(fā)揮著促進(jìn)中丹學(xué)者交流的作用。建議更多的中國(guó)高校、企業(yè)充分利用這些平臺(tái),與丹麥在科研合作、人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)互利共贏。

在吸引數(shù)字人才方面,丹麥可謂“舉全國(guó)之力”:所有大學(xué)都被調(diào)動(dòng)起來;政府、企業(yè)、高校、社會(huì)組織密切配合,各盡其責(zé);一些橋梁性的機(jī)構(gòu),如丹麥數(shù)字中心、亞歷山大中心、哥本哈根能力等,在協(xié)作中發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用。《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)字化道路上邁出了重要一步,在落實(shí)規(guī)劃方面還有賴于各方努力。參考丹麥做法,我國(guó)高校間、高校與企業(yè)間可以加強(qiáng)合作,創(chuàng)造對(duì)數(shù)字人才具有吸引力的研發(fā)環(huán)境;政府可以通過政策和資金,加大吸引海外數(shù)字人才的支持力度,或引領(lǐng)社會(huì)各方共同創(chuàng)造有利于海外數(shù)字人才工作和生活的環(huán)境;為了提升協(xié)作效率,也可考慮設(shè)立如丹麥數(shù)字中心這樣的機(jī)構(gòu),專注于推動(dòng)數(shù)字規(guī)劃落地。當(dāng)然,中丹兩國(guó)差異較大,丹麥經(jīng)驗(yàn)雖值得借鑒,數(shù)字中國(guó)的建設(shè)終歸需要一條具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型之路。(作者 曲梅系全球化智庫(kù)[CCG]副研究員,曾留學(xué)丹麥)

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[16]Copenhagen Capacity. Our support and services[EB/OL].[2018-02-24].http://www.copcap.com/how-we-help.

[17]Anonymous.DKK 53 Million to Bring Talent to Denamrk[EB/OL].(2019-11-28)[2023-03-17].https://www.danskindustri.dk/di-business/arkiv/news/2019/11/dkk-53-million-to-bring-talent-to-denmark/.

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來源:《神州學(xué)人》(2023年第4期)

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