建設(shè)高質(zhì)量的基本公共教育服務(wù)體系

當(dāng)前，我國教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會對公平而有質(zhì)量的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。解決不平衡不充分的問題是教育改革發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的突破點。不平衡主要體現(xiàn)為教育資源配置在區(qū)域、學(xué)校、群體、學(xué)段之間存在較大差異，從而使不同學(xué)生和不同群體占有的教育資源不均衡，進而影響其全面發(fā)展。不充分主要體現(xiàn)為教育質(zhì)量的參差不齊和差異化發(fā)展，導(dǎo)致教育質(zhì)量出現(xiàn)差異，進而影響學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量，造成不同學(xué)生之間發(fā)展的差距。在當(dāng)前情況下，推進基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，成為解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，建設(shè)高質(zhì)量教育體系、支撐教育強國建設(shè)最重要的抓手。在高質(zhì)量教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，我國著眼實際、長遠謀劃，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》），全力打造具有中國特色的基本公共教育服務(wù)體系，正當(dāng)其時。

一、基本公共教育服務(wù)建設(shè)的思想指引

《意見》明確指出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注基本公共服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表關(guān)于教育公平、基本公共教育服務(wù)的系列重要論述。2014年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時強調(diào)，必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應(yīng)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的要求。2015年，習(xí)近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中談到，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運。2016年，習(xí)近平總書記在看望北京市八一學(xué)校師生時強調(diào)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。2017年，黨的十九大報告強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。2019年，習(xí)近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時提出，要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能，提高副中心的承載力和吸引力。2020年，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷娬{(diào)，要推進教育公平，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。2021年，習(xí)近平總書記在參加全國兩會內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠。2022年，黨的二十大報告提出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。

在不同場合和語境下，習(xí)近平總書記對基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)提出了既有共性又有差異的要求。堅持以人民為中心發(fā)展教育、落實立德樹人根本任務(wù)是推進基本公共教育服務(wù)的根本標準和基本要求，注重教育從規(guī)模增長到質(zhì)量提升是基本公共教育服務(wù)的建設(shè)方向和著力之處，持續(xù)深化改革、以教育信息化為抓手構(gòu)筑基本公共教育服務(wù)的思路方法和未來路徑，凸顯了基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)在教育事業(yè)中的戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性地位。習(xí)近平總書記不僅對基本公共教育服務(wù)的頂層設(shè)計進行了長遠謀劃，同時也對基本公共教育服務(wù)的基層探索指明了具體方向。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育公平系列重要論述的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對基本公共教育服務(wù)的期待和要求。同時，在政策執(zhí)行過程中，要進一步以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為指導(dǎo)，確?；竟步逃?wù)的推進方向和路徑正確。

二、優(yōu)先建設(shè)基本公共教育服務(wù)體系

《意見》規(guī)定，堅持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)具有很強的正外部性，這為解決現(xiàn)實中的教育發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)更深層次的教育公平、社會公正提供了可能。正外部性決定了基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)必然是一個長期和漸進的過程，再加上教育效果的顯現(xiàn)具有長期性和滯后性，在這種情況下將基本公共教育服務(wù)體系放在優(yōu)先建設(shè)的地位至為重要。建立健全基本公共教育服務(wù)的標準體系，形成“以標準化促進均等化”的共識，在辦學(xué)基本條件、教師資源配置的具體標準、經(jīng)費投入和使用，以及學(xué)校治理、教師隊伍建設(shè)、學(xué)生生源分配等方面建立明確的標準。

《意見》強調(diào)，加強基本公共教育服務(wù)標準化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。明確基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性標準是前提，堅持問題導(dǎo)向，確定科學(xué)合理的關(guān)鍵標準，協(xié)調(diào)多方資源達成教育標準，建立健全基本公共教育服務(wù)標準化制度設(shè)計規(guī)范。

資源配置直接影響基本公共教育服務(wù)供給的質(zhì)量，影響政策目標的實現(xiàn)。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，要提前謀劃基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)所需要的空間資源、經(jīng)濟資源和產(chǎn)業(yè)資源，預(yù)見性地進行配置，不斷提升基本公共教育服務(wù)資源配置能力，做到合理而精準。建立政府、市場、社會等多元主體參與和發(fā)揮作用的基本公共教育服務(wù)供給機制，發(fā)揮政府作為教育財政直接供給者和主導(dǎo)者的作用，采取多種形式有序有效引導(dǎo)和吸納社會資源投入、參與基本公共教育服務(wù)資源配置。任何教育改革都不是一蹴而就的，在優(yōu)先發(fā)展的過程中，要注意節(jié)奏和步驟，做到量力而為、盡力而為、漸進推進。

由于近代以來我國經(jīng)濟、社會發(fā)展呈梯度發(fā)展格局，不同區(qū)域和地區(qū)的財政能力、教育規(guī)模和經(jīng)費支出不同，導(dǎo)致教育質(zhì)量在客觀上存在區(qū)域差異。因此，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)該是不同區(qū)域的差異而有質(zhì)量的發(fā)展，保障基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)和社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口等保持相互協(xié)調(diào)、相互支撐的狀態(tài)。

努力讓每個孩子享有優(yōu)質(zhì)教育

三、深入推進義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

《意見》明確，全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，這是由義務(wù)教育的本質(zhì)所決定的。從性質(zhì)來看，義務(wù)教育本身屬于基本公共教育服務(wù)。公益性是其第一屬性，堅持教育的公益性是教育本質(zhì)和功能的內(nèi)在要求。在義務(wù)教育階段，在辦學(xué)條件、師資隊伍、財政保障等方面都要堅持公益性，既要從宏觀布局上著眼推進義務(wù)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化；也要從微觀感受出發(fā)，滿足社會具體的教育需求，從縮小校際、群體和個體的教育差異入手推進義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

1.持續(xù)推進學(xué)校標準化建設(shè)

《意見》要求，以推進學(xué)校建設(shè)標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。學(xué)校標準化建設(shè)是推進不同區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本抓手，是社會公平的基石，有助于維持教育的底線公平，其關(guān)鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以縣區(qū)為主，同時加大省級和市域統(tǒng)籌的力度，為經(jīng)濟欠發(fā)達縣區(qū)的辦學(xué)條件標準化進一步推進助力。在推進過程中要建立跟蹤監(jiān)測和評估機制，明確總體一致的基本框架和監(jiān)測指標，同時保證教育、人社、住建、衛(wèi)生等部門建設(shè)標準的一致性。

要重點抓好農(nóng)村學(xué)校、流動人口子女學(xué)校等薄弱學(xué)校的標準化建設(shè)，避免建設(shè)過程中由于面子工程、政績工程、上級傾斜扶持、招商引資等原因盲目加大教育投入，出現(xiàn)“豪華學(xué)?！苯ㄔO(shè)現(xiàn)象，以確保辦學(xué)條件標準不折不扣落實。

2.以城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展為抓手推進城鄉(xiāng)整體發(fā)展

《意見》強調(diào)，以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是國家構(gòu)建城鄉(xiāng)互動共同發(fā)展格局的必然選擇，助力和挖掘縣鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿?，確保不同地區(qū)學(xué)生享有公平而有質(zhì)量的教育，提升教育普惠化程度。把城鄉(xiāng)教育作為一個整體，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，考慮當(dāng)前我國在新型城鎮(zhèn)化變動中人口遷移等因素，合理配置好教育資源。充分運用鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略推進，借助政府政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，建立健全城鄉(xiāng)一體化基本公共教育服務(wù)體系，提高學(xué)有所教的水平。

著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動鄉(xiāng)村教育振興，科學(xué)合理并考慮長遠配置農(nóng)村和城市的教育資源，以發(fā)展性、動態(tài)調(diào)整性原則科學(xué)配置農(nóng)村和城市的教育資源，有效解決農(nóng)村教育空心化、城鎮(zhèn)教育擁擠化的問題，暢通城鄉(xiāng)教育要素流動渠道，增強城鎮(zhèn)教育輻射帶動作用，逐步消除農(nóng)村與城鎮(zhèn)在教育起點上的差距，完善教育公平公正的現(xiàn)實基礎(chǔ)，整體提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量。

3.深入推進區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間的教育過程公平、教育結(jié)果公平

《意見》規(guī)定，加快校際均衡發(fā)展。經(jīng)過多年努力，教育機會公平問題已基本得到解決，對教育過程公平、教育結(jié)果公平的追求成為當(dāng)前教育公平的主要觀照點，社會對教育的感受度、獲得感主要取決于不同學(xué)校之間的公平。學(xué)校作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)單元，是依靠政府和社會等外部力量得以發(fā)展的他組織，也是依靠自身辦學(xué)改革、對標教育發(fā)展新要求拓展自身生存空間的自組織。不同特點和類型的學(xué)校通過外力充實教育資源，同時提高內(nèi)部教育資源利用效率，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求，提高教師的內(nèi)驅(qū)力，適應(yīng)受教育者的個性化需求，培養(yǎng)各級各類人才。內(nèi)外力量有機結(jié)合，實現(xiàn)教育過程公平和教育結(jié)果公平，滿足社會多樣化基本公共教育服務(wù)需要，實現(xiàn)教育與國民經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的相互促進?？h區(qū)頂層設(shè)計與學(xué)校積極探索相結(jié)合，優(yōu)化不同學(xué)校之間的教師資源配置，提高學(xué)校的管理水平、教學(xué)科研質(zhì)量，鼓勵不同學(xué)校以特色文化為抓手，促進不同學(xué)校個性化發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校。

4.建立健全教育的關(guān)愛制度

《意見》規(guī)定，以推進教育關(guān)愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。教育關(guān)愛制度建設(shè)是系統(tǒng)工程，為處境不利學(xué)生發(fā)展提供更多照顧和可能性，需要各方配合協(xié)調(diào)、精準發(fā)力，方可取得成效。針對人口遷移和流動必然會產(chǎn)生的隨遷子女問題，要因地制宜加強對其保護和提供必要的額外教育，以彌補家庭教育、課外教育不足導(dǎo)致的學(xué)習(xí)習(xí)慣不良和能力不足。對有特殊教育需要的學(xué)生要建立特別的關(guān)愛制度，充分發(fā)揮教育對全面發(fā)展的人的支撐作用，以使具有不同智力水平、非智力性因素的學(xué)生都能得到適合自己的發(fā)展，真正建立起人人都能通過教育而出彩的體系。

5.保障民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展

《意見》規(guī)定，全面改善民族地區(qū)辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展既制約整體教育質(zhì)量發(fā)揮，又關(guān)乎國家穩(wěn)定和民族團結(jié)進步。鑒于我國大部分民族地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達、邊遠艱苦地區(qū)，因此在基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)中要把民族地區(qū)的師資配備、學(xué)校建設(shè)、教育品質(zhì)提升放在極其重要的位置，大力推動民族地區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展、教育理念變革和實踐模式創(chuàng)新，提高民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)的可及性和質(zhì)量。努力將國家扶持增強民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)的外源性改革力轉(zhuǎn)化為民族地區(qū)內(nèi)部基本公共教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，建設(shè)具有自主性、能動性和創(chuàng)造性，滿足各民族需求、適應(yīng)各民族發(fā)展需要的中國特色社會主義基本公共教育服務(wù)體系，切實提升民族地區(qū)的教育水平和質(zhì)量，提高民族地區(qū)學(xué)生的教育獲得感、幸福感和安全感，促進民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升。

四、建立健全科學(xué)精準的學(xué)生資助體系

《意見》提出，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系?；竟步逃?wù)面向全體有需求的學(xué)生提供，其核心在于保障供給的規(guī)模和質(zhì)量，滿足學(xué)生接受高質(zhì)量教育的需求，關(guān)鍵抓手在于建立健全學(xué)生資助體系。完善的學(xué)生資助體系是一個國家公共服務(wù)能力和水平的直接體現(xiàn)，也是政府公共服務(wù)均等化程度的集中反映。不同家庭由于資源、稟賦、經(jīng)濟能力、教育水準等不同，導(dǎo)致占有的社會資源不同，尤其是對個別艱苦、經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生來講，以上因素會對其接受的教育質(zhì)量造成極大影響，需要借助政府等公共力量進行干預(yù)，基本手段是為其直接提供資助，建立經(jīng)濟補償體系。

《意見》提出，提升學(xué)生資助精準化水平。我國不斷推進資助體系建設(shè)的制度化和規(guī)范化，資助覆蓋的范圍要廣，既要覆蓋由于經(jīng)濟能力、資源占用本身導(dǎo)致的經(jīng)濟困難；也要關(guān)注由于身體機能、智力因素影響造成的學(xué)習(xí)困難；更要考慮從學(xué)前教育到義務(wù)教育、高中教育不同學(xué)段學(xué)生面臨的特殊和突發(fā)困難，對其進行及時有效的資助。學(xué)校結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和學(xué)生情況，探索隱形資助實施模式，給予學(xué)生充分的人文關(guān)懷，在過程中既展示對學(xué)生的關(guān)懷和保護，又體現(xiàn)對學(xué)生的尊重和理解。

在推進基本公共教育服務(wù)的進程中，依靠宏觀管理體系的“大水漫灌”和市場發(fā)展體系的“涓流效應(yīng)”很難全面提高基本公共服務(wù)質(zhì)量，要利用多種手段和技術(shù)提高資助的精準性，識別資助效果的關(guān)鍵影響因素，既要建立資助對象精準識別的機制，又要建立包括資助數(shù)額、時間和頻率的精準資助機制，使有限的教育資源得到精準利用，提升資助效果，實現(xiàn)教育資助政策的精準化供給。

五、建設(shè)系統(tǒng)化基本公共教育服務(wù)體系

《意見》強調(diào)，統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)?；竟步逃?wù)體系構(gòu)建是系統(tǒng)化工程，涵蓋教育發(fā)展的多個領(lǐng)域、多個階段，其體系的完善程度直接關(guān)系德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，建設(shè)面向所有學(xué)生的其他公共教育服務(wù)子系統(tǒng)至關(guān)重要。

1.做好學(xué)生衛(wèi)生健康和心理教育的服務(wù)

《意見》規(guī)定，加強學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)。衛(wèi)生健康和心理教育關(guān)系到全面發(fā)展的身體、心理的協(xié)調(diào)，是學(xué)生全面發(fā)展的“阿基米德點”，具有基礎(chǔ)性功能。保證學(xué)生的身心健康，使其養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣；建立學(xué)生知、情、意、行協(xié)同發(fā)展的支持體系，對學(xué)生心理健康進行常態(tài)化監(jiān)測，為學(xué)生提供有針對性、時效性的指導(dǎo)。

2.做好公共文化教育設(shè)施的建設(shè)服務(wù)

《意見》規(guī)定，豐富公共文化體育服務(wù)。文化育人本質(zhì)上是精神的傳承和創(chuàng)造，要綜合運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，培育全面發(fā)展的人。充分運用公共教育服務(wù)克服和減少學(xué)生在不同學(xué)校、家庭和社會文化資源不平衡不充分的狀況，提升學(xué)生文化素養(yǎng)。

3.促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《意見》規(guī)定，做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一方面，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是“貫通式全鏈條”選拔、培養(yǎng)和輸送人才的末端，是學(xué)生接受教育的最終出口；另一方面，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是學(xué)生脫離學(xué)校自主成長的嶄新開端，是學(xué)生踏入社會之后為社會做貢獻，并在做貢獻的過程中實現(xiàn)人生價值的重要階段。人的勞動能力的全面發(fā)揮是人全面發(fā)展的重要領(lǐng)域，保證學(xué)生順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以適應(yīng)不同的勞動需求，順利進入勞動市場和進行自主創(chuàng)業(yè)，才能最大程度地發(fā)揮教育效益，彰顯人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)生初入社會往往缺乏必要的基礎(chǔ)資源，要在基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)中推動學(xué)生畢業(yè)就業(yè)平臺建設(shè)，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息、渠道、資金等幫助，使其更好地就業(yè)，在可能的基礎(chǔ)上以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)推進其更好發(fā)展。

（薛二勇 作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授）

《人民教育》2023年第12期