建設高質量的基本公共教育服務體系

當前，我國教育的主要矛盾已經轉化為社會對公平而有質量的教育需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。解決不平衡不充分的問題是教育改革發(fā)展、建設高質量教育體系的突破點。不平衡主要體現(xiàn)為教育資源配置在區(qū)域、學校、群體、學段之間存在較大差異，從而使不同學生和不同群體占有的教育資源不均衡，進而影響其全面發(fā)展。不充分主要體現(xiàn)為教育質量的參差不齊和差異化發(fā)展，導致教育質量出現(xiàn)差異，進而影響學生發(fā)展的質量，造成不同學生之間發(fā)展的差距。在當前情況下，推進基本公共教育服務體系建設，成為解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，建設高質量教育體系、支撐教育強國建設最重要的抓手。在高質量教育體系建設的關鍵時期，我國著眼實際、長遠謀劃，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》（簡稱《意見》），全力打造具有中國特色的基本公共教育服務體系，正當其時。

一、基本公共教育服務建設的思想指引

《意見》明確指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心。以習近平同志為核心的黨中央高度關注基本公共服務體系建設。黨的十八大以來，習近平總書記多次發(fā)表關于教育公平、基本公共教育服務的系列重要論述。2014年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時強調，必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水平，適應培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的要求。2015年，習近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中談到，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運。2016年，習近平總書記在看望北京市八一學校師生時強調，教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。2017年，黨的十九大報告強調，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。2019年，習近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時提出，要加快重大基礎設施建設，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務功能，提高副中心的承載力和吸引力。2020年，習近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會強調，要推進教育公平，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。2021年，習近平總書記在參加全國兩會內蒙古代表團審議時強調，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕，仍然任重道遠。2022年，黨的二十大報告提出，堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平。

在不同場合和語境下，習近平總書記對基本公共教育服務體系建設提出了既有共性又有差異的要求。堅持以人民為中心發(fā)展教育、落實立德樹人根本任務是推進基本公共教育服務的根本標準和基本要求，注重教育從規(guī)模增長到質量提升是基本公共教育服務的建設方向和著力之處，持續(xù)深化改革、以教育信息化為抓手構筑基本公共教育服務的思路方法和未來路徑，凸顯了基本公共教育服務體系建設在教育事業(yè)中的戰(zhàn)略性、全局性、先導性地位。習近平總書記不僅對基本公共教育服務的頂層設計進行了長遠謀劃，同時也對基本公共教育服務的基層探索指明了具體方向。

構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系是落實習近平總書記關于教育公平系列重要論述的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了習近平總書記對基本公共教育服務的期待和要求。同時，在政策執(zhí)行過程中，要進一步以習近平總書記關于教育的重要論述為指導，確?；竟步逃盏耐七M方向和路徑正確。

二、優(yōu)先建設基本公共教育服務體系

《意見》規(guī)定，堅持優(yōu)先保障，在經濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務。基本公共教育服務體系建設具有很強的正外部性，這為解決現(xiàn)實中的教育發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)更深層次的教育公平、社會公正提供了可能。正外部性決定了基本公共教育服務體系建設必然是一個長期和漸進的過程，再加上教育效果的顯現(xiàn)具有長期性和滯后性，在這種情況下將基本公共教育服務體系放在優(yōu)先建設的地位至為重要。建立健全基本公共教育服務的標準體系，形成“以標準化促進均等化”的共識，在辦學基本條件、教師資源配置的具體標準、經費投入和使用，以及學校治理、教師隊伍建設、學生生源分配等方面建立明確的標準。

《意見》強調，加強基本公共教育服務標準化、專業(yè)化、法治化建設。明確基本公共教育服務體系建設的基礎性標準是前提，堅持問題導向，確定科學合理的關鍵標準，協(xié)調多方資源達成教育標準，建立健全基本公共教育服務標準化制度設計規(guī)范。

資源配置直接影響基本公共教育服務供給的質量，影響政策目標的實現(xiàn)。在經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，要提前謀劃基本公共教育服務體系建設所需要的空間資源、經濟資源和產業(yè)資源，預見性地進行配置，不斷提升基本公共教育服務資源配置能力，做到合理而精準。建立政府、市場、社會等多元主體參與和發(fā)揮作用的基本公共教育服務供給機制，發(fā)揮政府作為教育財政直接供給者和主導者的作用，采取多種形式有序有效引導和吸納社會資源投入、參與基本公共教育服務資源配置。任何教育改革都不是一蹴而就的，在優(yōu)先發(fā)展的過程中，要注意節(jié)奏和步驟，做到量力而為、盡力而為、漸進推進。

由于近代以來我國經濟、社會發(fā)展呈梯度發(fā)展格局，不同區(qū)域和地區(qū)的財政能力、教育規(guī)模和經費支出不同，導致教育質量在客觀上存在區(qū)域差異。因此，優(yōu)先發(fā)展應該是不同區(qū)域的差異而有質量的發(fā)展，保障基本公共教育服務體系的建設和社會、經濟、產業(yè)、人口等保持相互協(xié)調、相互支撐的狀態(tài)。

努力讓每個孩子享有優(yōu)質教育

三、深入推進義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展

《意見》明確，全面保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。義務教育是基本公共教育服務體系建設的重中之重，這是由義務教育的本質所決定的。從性質來看，義務教育本身屬于基本公共教育服務。公益性是其第一屬性，堅持教育的公益性是教育本質和功能的內在要求。在義務教育階段，在辦學條件、師資隊伍、財政保障等方面都要堅持公益性，既要從宏觀布局上著眼推進義務教育的區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化；也要從微觀感受出發(fā)，滿足社會具體的教育需求，從縮小校際、群體和個體的教育差異入手推進義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

1.持續(xù)推進學校標準化建設

《意見》要求，以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區(qū)域教育差距。學校標準化建設是推進不同區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本抓手，是社會公平的基石，有助于維持教育的底線公平，其關鍵要做好中央、省、市、縣的資源配置，以縣區(qū)為主，同時加大省級和市域統(tǒng)籌的力度，為經濟欠發(fā)達縣區(qū)的辦學條件標準化進一步推進助力。在推進過程中要建立跟蹤監(jiān)測和評估機制，明確總體一致的基本框架和監(jiān)測指標，同時保證教育、人社、住建、衛(wèi)生等部門建設標準的一致性。

要重點抓好農村學校、流動人口子女學校等薄弱學校的標準化建設，避免建設過程中由于面子工程、政績工程、上級傾斜扶持、招商引資等原因盲目加大教育投入，出現(xiàn)“豪華學?！苯ㄔO現(xiàn)象，以確保辦學條件標準不折不扣落實。

2.以城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展為抓手推進城鄉(xiāng)整體發(fā)展

《意見》強調，以推進城鄉(xiāng)教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)教育差距。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展是國家構建城鄉(xiāng)互動共同發(fā)展格局的必然選擇，助力和挖掘縣鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿?，確保不同地區(qū)學生享有公平而有質量的教育，提升教育普惠化程度。把城鄉(xiāng)教育作為一個整體，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢，考慮當前我國在新型城鎮(zhèn)化變動中人口遷移等因素，合理配置好教育資源。充分運用鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略推進，借助政府政策支持，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，建立健全城鄉(xiāng)一體化基本公共教育服務體系，提高學有所教的水平。

著眼城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動鄉(xiāng)村教育振興，科學合理并考慮長遠配置農村和城市的教育資源，以發(fā)展性、動態(tài)調整性原則科學配置農村和城市的教育資源，有效解決農村教育空心化、城鎮(zhèn)教育擁擠化的問題，暢通城鄉(xiāng)教育要素流動渠道，增強城鎮(zhèn)教育輻射帶動作用，逐步消除農村與城鎮(zhèn)在教育起點上的差距，完善教育公平公正的現(xiàn)實基礎，整體提高城鄉(xiāng)教育質量。

3.深入推進區(qū)域內不同學校之間的教育過程公平、教育結果公平

《意見》規(guī)定，加快校際均衡發(fā)展。經過多年努力，教育機會公平問題已基本得到解決，對教育過程公平、教育結果公平的追求成為當前教育公平的主要觀照點，社會對教育的感受度、獲得感主要取決于不同學校之間的公平。學校作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基礎單元，是依靠政府和社會等外部力量得以發(fā)展的他組織，也是依靠自身辦學改革、對標教育發(fā)展新要求拓展自身生存空間的自組織。不同特點和類型的學校通過外力充實教育資源，同時提高內部教育資源利用效率，滿足優(yōu)質均衡發(fā)展要求，提高教師的內驅力，適應受教育者的個性化需求，培養(yǎng)各級各類人才。內外力量有機結合，實現(xiàn)教育過程公平和教育結果公平，滿足社會多樣化基本公共教育服務需要，實現(xiàn)教育與國民經濟和社會主義現(xiàn)代化建設的相互促進。縣區(qū)頂層設計與學校積極探索相結合，優(yōu)化不同學校之間的教師資源配置，提高學校的管理水平、教學科研質量，鼓勵不同學校以特色文化為抓手，促進不同學校個性化發(fā)展，努力辦好每一所學校。

4.建立健全教育的關愛制度

《意見》規(guī)定，以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。教育關愛制度建設是系統(tǒng)工程，為處境不利學生發(fā)展提供更多照顧和可能性，需要各方配合協(xié)調、精準發(fā)力，方可取得成效。針對人口遷移和流動必然會產生的隨遷子女問題，要因地制宜加強對其保護和提供必要的額外教育，以彌補家庭教育、課外教育不足導致的學習習慣不良和能力不足。對有特殊教育需要的學生要建立特別的關愛制度，充分發(fā)揮教育對全面發(fā)展的人的支撐作用，以使具有不同智力水平、非智力性因素的學生都能得到適合自己的發(fā)展，真正建立起人人都能通過教育而出彩的體系。

5.保障民族地區(qū)教育高質量發(fā)展

《意見》規(guī)定，全面改善民族地區(qū)辦學條件，整體提升辦學水平。民族地區(qū)義務教育發(fā)展既制約整體教育質量發(fā)揮，又關乎國家穩(wěn)定和民族團結進步。鑒于我國大部分民族地區(qū)屬于經濟欠發(fā)達、邊遠艱苦地區(qū)，因此在基本公共教育服務體系建設中要把民族地區(qū)的師資配備、學校建設、教育品質提升放在極其重要的位置，大力推動民族地區(qū)教育數(shù)字化發(fā)展、教育理念變革和實踐模式創(chuàng)新，提高民族地區(qū)基本公共教育服務的可及性和質量。努力將國家扶持增強民族地區(qū)基本公共教育服務的外源性改革力轉化為民族地區(qū)內部基本公共教育服務現(xiàn)代化建設的內驅力，建設具有自主性、能動性和創(chuàng)造性，滿足各民族需求、適應各民族發(fā)展需要的中國特色社會主義基本公共教育服務體系，切實提升民族地區(qū)的教育水平和質量，提高民族地區(qū)學生的教育獲得感、幸福感和安全感，促進民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展和質量提升。

四、建立健全科學精準的學生資助體系

《意見》提出，確保家庭經濟困難學生資助全覆蓋，完善覆蓋全學段學生資助體系。基本公共教育服務面向全體有需求的學生提供，其核心在于保障供給的規(guī)模和質量，滿足學生接受高質量教育的需求，關鍵抓手在于建立健全學生資助體系。完善的學生資助體系是一個國家公共服務能力和水平的直接體現(xiàn)，也是政府公共服務均等化程度的集中反映。不同家庭由于資源、稟賦、經濟能力、教育水準等不同，導致占有的社會資源不同，尤其是對個別艱苦、經濟困難家庭的學生來講，以上因素會對其接受的教育質量造成極大影響，需要借助政府等公共力量進行干預，基本手段是為其直接提供資助，建立經濟補償體系。

《意見》提出，提升學生資助精準化水平。我國不斷推進資助體系建設的制度化和規(guī)范化，資助覆蓋的范圍要廣，既要覆蓋由于經濟能力、資源占用本身導致的經濟困難；也要關注由于身體機能、智力因素影響造成的學習困難；更要考慮從學前教育到義務教育、高中教育不同學段學生面臨的特殊和突發(fā)困難，對其進行及時有效的資助。學校結合區(qū)域實際和學生情況，探索隱形資助實施模式，給予學生充分的人文關懷，在過程中既展示對學生的關懷和保護，又體現(xiàn)對學生的尊重和理解。

在推進基本公共教育服務的進程中，依靠宏觀管理體系的“大水漫灌”和市場發(fā)展體系的“涓流效應”很難全面提高基本公共服務質量，要利用多種手段和技術提高資助的精準性，識別資助效果的關鍵影響因素，既要建立資助對象精準識別的機制，又要建立包括資助數(shù)額、時間和頻率的精準資助機制，使有限的教育資源得到精準利用，提升資助效果，實現(xiàn)教育資助政策的精準化供給。

五、建設系統(tǒng)化基本公共教育服務體系

《意見》強調，統(tǒng)籌做好面向學生的其他基本公共服務?；竟步逃阵w系構建是系統(tǒng)化工程，涵蓋教育發(fā)展的多個領域、多個階段，其體系的完善程度直接關系德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)，建設面向所有學生的其他公共教育服務子系統(tǒng)至關重要。

1.做好學生衛(wèi)生健康和心理教育的服務

《意見》規(guī)定，加強學生衛(wèi)生健康服務。衛(wèi)生健康和心理教育關系到全面發(fā)展的身體、心理的協(xié)調，是學生全面發(fā)展的“阿基米德點”，具有基礎性功能。保證學生的身心健康，使其養(yǎng)成良好的生活和學習習慣；建立學生知、情、意、行協(xié)同發(fā)展的支持體系，對學生心理健康進行常態(tài)化監(jiān)測，為學生提供有針對性、時效性的指導。

2.做好公共文化教育設施的建設服務

《意見》規(guī)定，豐富公共文化體育服務。文化育人本質上是精神的傳承和創(chuàng)造，要綜合運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，培育全面發(fā)展的人。充分運用公共教育服務克服和減少學生在不同學校、家庭和社會文化資源不平衡不充分的狀況，提升學生文化素養(yǎng)。

3.促進畢業(yè)生高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

《意見》規(guī)定，做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。一方面，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是“貫通式全鏈條”選拔、培養(yǎng)和輸送人才的末端，是學生接受教育的最終出口；另一方面，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是學生脫離學校自主成長的嶄新開端，是學生踏入社會之后為社會做貢獻，并在做貢獻的過程中實現(xiàn)人生價值的重要階段。人的勞動能力的全面發(fā)揮是人全面發(fā)展的重要領域，保證學生順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，以適應不同的勞動需求，順利進入勞動市場和進行自主創(chuàng)業(yè)，才能最大程度地發(fā)揮教育效益，彰顯人才培養(yǎng)質量。學生初入社會往往缺乏必要的基礎資源，要在基本公共教育服務體系建設中推動學生畢業(yè)就業(yè)平臺建設，為學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息、渠道、資金等幫助，使其更好地就業(yè)，在可能的基礎上以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)推進其更好發(fā)展。

（薛二勇 作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《人民教育》2023年第12期