專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施成效及發(fā)展方向建議

我國(guó)的教育是以人民為中心、為人民服務(wù)的。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，讓貧困地區(qū)孩子接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。接受高等教育是貧困學(xué)子提高就業(yè)能力、改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的重要渠道。因此，為了提高貧困和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校就讀的比例，國(guó)家從2012年開(kāi)始設(shè)置面向貧困地區(qū)和貧困人口的國(guó)家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)和地方專項(xiàng)招生計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)計(jì)劃”），通過(guò)政策傾斜給予貧困學(xué)生更多進(jìn)入重點(diǎn)高校深造的機(jī)會(huì)。截至2022年，已有95萬(wàn)余名學(xué)生通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)入重點(diǎn)高校，且大部分學(xué)生進(jìn)入了層次更高的高校就讀。專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施補(bǔ)償了因經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致的教育水平低下地區(qū)學(xué)生的受教育權(quán)利，為貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下的重要嘗試。

5月22日，山東省高密市第五中學(xué)的高三學(xué)生將寫(xiě)有夢(mèng)想的紙飛機(jī)拋向空中。通訊員 李海濤

專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀

錄取生源類型。國(guó)家專項(xiàng)招生計(jì)劃面向832個(gè)集中連片特殊困難縣、國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以及新疆南疆四地州。而地方專項(xiàng)招生計(jì)劃和高校專項(xiàng)招生計(jì)劃面向?qū)嵤﹨^(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，具體實(shí)施區(qū)域由各省自行確定，一般參照國(guó)家專項(xiàng)區(qū)域劃定。大多數(shù)研究結(jié)果表明，專項(xiàng)計(jì)劃整體上提高了貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入更高層次大學(xué)的比例，但是分類來(lái)看，國(guó)家專項(xiàng)錄取學(xué)生在實(shí)施縣內(nèi)呈現(xiàn)出與教育資源水平正相關(guān)的特點(diǎn)。地方專項(xiàng)招生計(jì)劃和高校專項(xiàng)招生計(jì)劃學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)和家庭背景關(guān)聯(lián)度低，生源分布分散，更體現(xiàn)了專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)于弱勢(shì)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)傾斜的教育補(bǔ)償目的。

選拔及錄取模式。國(guó)家專項(xiàng)招生計(jì)劃和地方專項(xiàng)招生計(jì)劃是政府主導(dǎo)的面向貧困地區(qū)的傾斜政策，從2012年實(shí)施伊始即采用設(shè)置分省計(jì)劃的方案進(jìn)行招生。而高校專項(xiàng)招生計(jì)劃脫身于自主招生，更偏重于通過(guò)校測(cè)選拔貧困生中優(yōu)秀的學(xué)生。計(jì)劃實(shí)施之初，各高校在足額錄取的同時(shí)，從人才選拔的角度盡可能選擇更加優(yōu)秀、潛力更大的學(xué)生。因此，選拔包括資格初篩、初試和復(fù)試（包括筆試、面試、體能測(cè)試）等多個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)選拔測(cè)試的綜合成績(jī)，學(xué)生可以享受不同分值的錄取優(yōu)惠。這種選拔模式更多體現(xiàn)了學(xué)校在本科生選拔上的自主權(quán)。但是，考慮到選拔成本、計(jì)劃完成度和培養(yǎng)定位等問(wèn)題，從2016年開(kāi)始，越來(lái)越多的高校放棄了校測(cè)，選擇編制分省計(jì)劃的模式進(jìn)行高校專項(xiàng)招生。2023年，僅有幾所高校繼續(xù)采用校測(cè)進(jìn)行選拔，高校專項(xiàng)招生模式已和國(guó)家專項(xiàng)趨同。

專項(xiàng)計(jì)劃投放情況。國(guó)家專項(xiàng)招生計(jì)劃學(xué)校為中央部門(mén)下屬重點(diǎn)高校，計(jì)劃數(shù)由教育部直接下發(fā)；高校專項(xiàng)招生計(jì)劃學(xué)校在國(guó)家專項(xiàng)基礎(chǔ)上增加了一些部省合建高校，計(jì)劃數(shù)不少于學(xué)校本科招生規(guī)模的2%；地方專項(xiàng)招生計(jì)劃一般由省屬重點(diǎn)高校承擔(dān)，招生計(jì)劃原則上不少于本科一批招生規(guī)模的3%。專項(xiàng)計(jì)劃共計(jì)招生人數(shù)從最初的每年1萬(wàn)人，逐步增加到2022年的13.1萬(wàn)人，其中國(guó)家專項(xiàng)招生6.3萬(wàn)人，地方專項(xiàng)招生已逾4萬(wàn)人，這對(duì)于提高農(nóng)村貧困學(xué)生重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率意義重大。國(guó)家專項(xiàng)招生計(jì)劃和高校專項(xiàng)招生計(jì)劃由實(shí)施高校結(jié)合生源情況，自主設(shè)置分省名額。從總體上看，貧困人口基數(shù)大的省份獲得的專項(xiàng)計(jì)劃數(shù)更大。但是考慮到生源質(zhì)量和后期培養(yǎng)問(wèn)題，高校在制定專項(xiàng)分省計(jì)劃時(shí)也表現(xiàn)出與總計(jì)劃分省比例的一致性[1]。地方專項(xiàng)計(jì)劃根據(jù)各地高等教育發(fā)展水平和辦學(xué)能力，體量不一。

高校在專項(xiàng)計(jì)劃專業(yè)投放上各不相同。大多數(shù)高校的專項(xiàng)計(jì)劃投放專業(yè)與本科一批保持均衡；部分高?？紤]到專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生特點(diǎn)，農(nóng)林相關(guān)類專業(yè)計(jì)劃投放比例較高，比如中國(guó)人民大學(xué)80個(gè)高校專項(xiàng)計(jì)劃中，有20個(gè)計(jì)劃招收農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。另有部分高校傾向在專項(xiàng)計(jì)劃中主要投放冷門(mén)專業(yè)。這樣既有利于高校的整體招生協(xié)調(diào)，又有助于學(xué)生在專業(yè)選擇上具有一定的主動(dòng)權(quán)。

專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施成效

改變了貧困地區(qū)人群對(duì)教育的觀念。地方專項(xiàng)招生計(jì)劃和高校專項(xiàng)招生計(jì)劃面向?qū)嵤﹨^(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，均是在各省教育資源分配上的弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體由于受教育層次低，更傾向于選擇風(fēng)險(xiǎn)高、層次低的工作，但是當(dāng)周?chē)⒆油ㄟ^(guò)接受高等教育而改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的案例越多，弱勢(shì)群體越可能傾向于選擇同樣的道路幫助家庭謀生致富。專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施范圍廣，對(duì)象大多是貧困人口，他們的教育觀念改變是讓家庭脫離貧困、促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)步的基礎(chǔ)。專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，引導(dǎo)貧困地區(qū)的居民在對(duì)子女的教育培養(yǎng)和成長(zhǎng)成才方面產(chǎn)生更高層次的追求，這種認(rèn)識(shí)的進(jìn)步是教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、保證農(nóng)村社群良性運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。

推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要一批了解鄉(xiāng)村管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才。黨的十八大以來(lái)，高校通過(guò)“三下鄉(xiāng)”、對(duì)口支援等活動(dòng)，從教育、科技、管理等各個(gè)層面助力鄉(xiāng)村振興。專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，是高校落實(shí)國(guó)家教育扶貧、直接面向貧困家庭的重要舉措，為國(guó)家把近百萬(wàn)貧困學(xué)子培養(yǎng)成才。有研究顯示，專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生畢業(yè)后選擇就業(yè)的比例更高，而且去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯[2][3]，并且在一定程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃降倪M(jìn)一步提升，最終達(dá)到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)螺旋向上發(fā)展的成效。同時(shí)，專項(xiàng)計(jì)劃學(xué)生通過(guò)接受高等教育擁有了技術(shù)和認(rèn)識(shí)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏重技術(shù)含量高、文化層次高、現(xiàn)代化程度高的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

暢通了貧困個(gè)體通過(guò)受教育獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。專項(xiàng)計(jì)劃作為教育補(bǔ)償政策，幫助更多貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)，讓個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的通道更加通暢，更有利于社會(huì)穩(wěn)定。雖然對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，進(jìn)入大學(xué)后的表現(xiàn)和普通學(xué)生有一定的差距[5][6]，但是，因?yàn)閷ｍ?xiàng)計(jì)劃實(shí)施主體為重點(diǎn)高校，具有落實(shí)立德樹(shù)人培養(yǎng)目標(biāo)的自覺(jué)和能力，所以從計(jì)劃開(kāi)始之初就積極干預(yù)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃等多個(gè)方面舉措[7]，讓近百萬(wàn)貧困學(xué)生穩(wěn)妥地成才。甚至有高校設(shè)置?？睿{(diào)動(dòng)全校力量成立專班，協(xié)助專項(xiàng)計(jì)劃新生盡快融入大學(xué)生活，適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)節(jié)奏，更好地發(fā)展和成長(zhǎng)。這些由專項(xiàng)計(jì)劃招生而進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生超過(guò)半數(shù)已經(jīng)步入職場(chǎng)，去實(shí)現(xiàn)更高的人生追求，反哺家庭，服務(wù)社會(huì)。

為高校服務(wù)教育公平探索了一條可行之道。我國(guó)高等教育入學(xué)方式一直采取全國(guó)統(tǒng)一考試、分省計(jì)劃錄取的模式，這種模式確保了選拔程序的公平公正。但是在我國(guó)現(xiàn)在的教育生態(tài)下，同一個(gè)省份的考生在一個(gè)賽道競(jìng)爭(zhēng)，教育資源的不均衡依舊會(huì)產(chǎn)生廣義上的不公平。為了補(bǔ)償弱勢(shì)群體接受高等教育的機(jī)會(huì)，教育部指導(dǎo)重點(diǎn)高校在招生計(jì)劃設(shè)置上進(jìn)行分類，把原先按照省切割的計(jì)劃再細(xì)分為針對(duì)不同弱勢(shì)群體的計(jì)劃，民族班、貧困專項(xiàng)均為此類。民族、經(jīng)濟(jì)狀況、教育水平等均是目前計(jì)劃分配考慮的因素，由此實(shí)現(xiàn)政策設(shè)置之初對(duì)于弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜的目標(biāo)。由于高校在招生計(jì)劃公布之時(shí)就已經(jīng)進(jìn)行了分類，不同類型考生在不同賽道進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，高校執(zhí)行意愿強(qiáng)，政策落地和操作流程都執(zhí)行平穩(wěn)，高校反響良好。

提高了高校生源多樣性，保障了學(xué)生綜合素質(zhì)提升。通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生比例顯著提升。雖然大多數(shù)重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生總量仍然比城鎮(zhèn)學(xué)生少，但是較計(jì)劃實(shí)施前增量明顯。城鎮(zhèn)學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生從小生活環(huán)境不同，價(jià)值觀念及行為習(xí)慣差異明顯，對(duì)于世界的認(rèn)知各有局限。通過(guò)大學(xué)共同生活和學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，讓不同教育背景和成長(zhǎng)環(huán)境的學(xué)生充分碰撞和交流，為學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀發(fā)揮了積極作用。正確的“三觀”既可以保證學(xué)生未來(lái)發(fā)展的方向符合社會(huì)和國(guó)家的需要，也能幫助學(xué)生提升眼界格局、培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，為將來(lái)更好地發(fā)展打下基礎(chǔ)。

今后應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化招生對(duì)象及選拔模式

經(jīng)過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃這10年的探索，不管是社會(huì)反響、育人成效，還是貧困學(xué)生個(gè)人發(fā)展，均達(dá)到了預(yù)期效果。如今，雖然脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得了全面勝利，但是經(jīng)濟(jì)困難的家庭依然存在，弱勢(shì)群體的學(xué)生仍舊需要社會(huì)的關(guān)懷和幫扶。習(xí)近平總書(shū)記指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。”因此，專項(xiàng)計(jì)劃還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施。

現(xiàn)階段需要深入研究的是，如何在未來(lái)的教育實(shí)施過(guò)程中，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)計(jì)劃的教育補(bǔ)償作用，更好更準(zhǔn)地幫助弱勢(shì)群體，用教育的公平推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。考慮到近10年不同地區(qū)貧困人口和貧困程度的變化，我們建議進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)計(jì)劃的面向?qū)ο笠约跋嗥ヅ涞倪x拔模式，保證計(jì)劃精準(zhǔn)惠及真正需要幫助的人群。此外，從基層教育部門(mén)到計(jì)劃實(shí)施高校，仍需進(jìn)一步加大專項(xiàng)計(jì)劃的宣傳，不斷完善公開(kāi)公示機(jī)制，讓群眾對(duì)教育充滿信心，讓教育真正成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的首選。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹妍，張瑞娟，候玉娜.補(bǔ)償還是選拔？“國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃”補(bǔ)償機(jī)會(huì)在地區(qū)間分配的精準(zhǔn)性分析[J].中國(guó)高教研究,2018(08).

[2]權(quán)小娟,邊燕杰.城鄉(xiāng)大學(xué)生在校表現(xiàn)比較研究[J].中國(guó)青年研究，2017(03).

[3]肖璐,范明.社會(huì)資本的城鄉(xiāng)差異及其對(duì)大學(xué)生擇業(yè)的影響[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2015(02).

[4]羅雪萍,李亞杰.基于復(fù)合PSM模型的國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響研究[J/OL].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版):1-9[2023-05-24].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3189.n.20230318.

1244.002.html.

[5]文雯,連志鑫,楊帆.招生傾斜政策下的弱勢(shì)學(xué)生群體:入學(xué)機(jī)會(huì)和教育公平——基于某重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].清華大學(xué)教育研究，2018(02).

[6]王曦,王輝,劉鶴.用政策關(guān)懷打開(kāi)教育資源分配中弱勢(shì)群體的上升通道——基于吉林大學(xué)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃錄取情況的實(shí)證分析[J].管理觀察，2017(20).

[7]王嚴(yán)淞,馬莉萍.“雙一流”大學(xué)招生傾斜政策下弱勢(shì)學(xué)生發(fā)展的追蹤研究[J].復(fù)旦教育論壇，2021(01).

（作者李涓系西安交通大學(xué)招生辦公室主管，曹良志系西安交通大學(xué)招生辦公室主任，王秋旺系西安交通大學(xué)本科生院副院長(zhǎng)、教務(wù)處處長(zhǎng)）

《中國(guó)民族教育》2023年第6期