專項計劃實施成效及發(fā)展方向建議

我國的教育是以人民為中心、為人民服務的。習近平總書記多次強調(diào)，要大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，讓貧困地區(qū)孩子接受良好的教育，阻斷貧困代際傳遞。接受高等教育是貧困學子提高就業(yè)能力、改變家庭經(jīng)濟狀況的重要渠道。因此，為了提高貧困和農(nóng)村地區(qū)學生進入重點高校就讀的比例，國家從2012年開始設置面向貧困地區(qū)和貧困人口的國家專項、高校專項和地方專項招生計劃（以下簡稱“專項計劃”），通過政策傾斜給予貧困學生更多進入重點高校深造的機會。截至2022年，已有95萬余名學生通過專項計劃進入重點高校，且大部分學生進入了層次更高的高校就讀。專項計劃的實施補償了因經(jīng)濟落后而導致的教育水平低下地區(qū)學生的受教育權(quán)利，為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定作出了重要貢獻，是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下的重要嘗試。

5月22日，山東省高密市第五中學的高三學生將寫有夢想的紙飛機拋向空中。通訊員 李海濤

專項計劃實施現(xiàn)狀

錄取生源類型。國家專項招生計劃面向832個集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣以及新疆南疆四地州。而地方專項招生計劃和高校專項招生計劃面向?qū)嵤﹨^(qū)域的農(nóng)村學生，具體實施區(qū)域由各省自行確定，一般參照國家專項區(qū)域劃定。大多數(shù)研究結(jié)果表明，專項計劃整體上提高了貧困地區(qū)學生進入更高層次大學的比例，但是分類來看，國家專項錄取學生在實施縣內(nèi)呈現(xiàn)出與教育資源水平正相關(guān)的特點。地方專項招生計劃和高校專項招生計劃學生學業(yè)表現(xiàn)和家庭背景關(guān)聯(lián)度低，生源分布分散，更體現(xiàn)了專項計劃對于弱勢學生入學機會傾斜的教育補償目的。

選拔及錄取模式。國家專項招生計劃和地方專項招生計劃是政府主導的面向貧困地區(qū)的傾斜政策，從2012年實施伊始即采用設置分省計劃的方案進行招生。而高校專項招生計劃脫身于自主招生，更偏重于通過校測選拔貧困生中優(yōu)秀的學生。計劃實施之初，各高校在足額錄取的同時，從人才選拔的角度盡可能選擇更加優(yōu)秀、潛力更大的學生。因此，選拔包括資格初篩、初試和復試（包括筆試、面試、體能測試）等多個環(huán)節(jié)。根據(jù)選拔測試的綜合成績，學生可以享受不同分值的錄取優(yōu)惠。這種選拔模式更多體現(xiàn)了學校在本科生選拔上的自主權(quán)。但是，考慮到選拔成本、計劃完成度和培養(yǎng)定位等問題，從2016年開始，越來越多的高校放棄了校測，選擇編制分省計劃的模式進行高校專項招生。2023年，僅有幾所高校繼續(xù)采用校測進行選拔，高校專項招生模式已和國家專項趨同。

專項計劃投放情況。國家專項招生計劃學校為中央部門下屬重點高校，計劃數(shù)由教育部直接下發(fā)；高校專項招生計劃學校在國家專項基礎上增加了一些部省合建高校，計劃數(shù)不少于學校本科招生規(guī)模的2%；地方專項招生計劃一般由省屬重點高校承擔，招生計劃原則上不少于本科一批招生規(guī)模的3%。專項計劃共計招生人數(shù)從最初的每年1萬人，逐步增加到2022年的13.1萬人，其中國家專項招生6.3萬人，地方專項招生已逾4萬人，這對于提高農(nóng)村貧困學生重點大學升學率意義重大。國家專項招生計劃和高校專項招生計劃由實施高校結(jié)合生源情況，自主設置分省名額。從總體上看，貧困人口基數(shù)大的省份獲得的專項計劃數(shù)更大。但是考慮到生源質(zhì)量和后期培養(yǎng)問題，高校在制定專項分省計劃時也表現(xiàn)出與總計劃分省比例的一致性[1]。地方專項計劃根據(jù)各地高等教育發(fā)展水平和辦學能力，體量不一。

高校在專項計劃專業(yè)投放上各不相同。大多數(shù)高校的專項計劃投放專業(yè)與本科一批保持均衡；部分高?？紤]到專項計劃學生特點，農(nóng)林相關(guān)類專業(yè)計劃投放比例較高，比如中國人民大學80個高校專項計劃中，有20個計劃招收農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)。另有部分高校傾向在專項計劃中主要投放冷門專業(yè)。這樣既有利于高校的整體招生協(xié)調(diào)，又有助于學生在專業(yè)選擇上具有一定的主動權(quán)。

專項計劃實施成效

改變了貧困地區(qū)人群對教育的觀念。地方專項招生計劃和高校專項招生計劃面向?qū)嵤﹨^(qū)域的農(nóng)村學生，均是在各省教育資源分配上的弱勢群體。弱勢群體由于受教育層次低，更傾向于選擇風險高、層次低的工作，但是當周圍孩子通過接受高等教育而改善家庭經(jīng)濟狀況的案例越多，弱勢群體越可能傾向于選擇同樣的道路幫助家庭謀生致富。專項計劃實施范圍廣，對象大多是貧困人口，他們的教育觀念改變是讓家庭脫離貧困、促進當?shù)匚幕M步的基礎。專項計劃的實施，引導貧困地區(qū)的居民在對子女的教育培養(yǎng)和成長成才方面產(chǎn)生更高層次的追求，這種認識的進步是教育、經(jīng)濟發(fā)展的基石，是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、保證農(nóng)村社群良性運轉(zhuǎn)的根基。

推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。習近平總書記強調(diào)，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。推進鄉(xiāng)村振興，迫切需要一批了解鄉(xiāng)村管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人才。黨的十八大以來，高校通過“三下鄉(xiāng)”、對口支援等活動，從教育、科技、管理等各個層面助力鄉(xiāng)村振興。專項計劃的實施，是高校落實國家教育扶貧、直接面向貧困家庭的重要舉措，為國家把近百萬貧困學子培養(yǎng)成才。有研究顯示，專項計劃學生畢業(yè)后選擇就業(yè)的比例更高，而且去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯[2][3]，并且在一定程度上推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展[4]。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又帶動了當?shù)亟逃降倪M一步提升，最終達到農(nóng)村地區(qū)社會螺旋向上發(fā)展的成效。同時，專項計劃學生通過接受高等教育擁有了技術(shù)和認識，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)偏重技術(shù)含量高、文化層次高、現(xiàn)代化程度高的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

暢通了貧困個體通過受教育獲得自我價值實現(xiàn)的渠道。專項計劃作為教育補償政策，幫助更多貧困學生實現(xiàn)人生目標，讓個人價值實現(xiàn)的通道更加通暢，更有利于社會穩(wěn)定。雖然對于大多數(shù)農(nóng)村學生來說，進入大學后的表現(xiàn)和普通學生有一定的差距[5][6]，但是，因為專項計劃實施主體為重點高校，具有落實立德樹人培養(yǎng)目標的自覺和能力，所以從計劃開始之初就積極干預，通過經(jīng)濟補助、學業(yè)指導、生涯規(guī)劃等多個方面舉措[7]，讓近百萬貧困學生穩(wěn)妥地成才。甚至有高校設置?？睿{(diào)動全校力量成立專班，協(xié)助專項計劃新生盡快融入大學生活，適應大學學習節(jié)奏，更好地發(fā)展和成長。這些由專項計劃招生而進入大學的學生超過半數(shù)已經(jīng)步入職場，去實現(xiàn)更高的人生追求，反哺家庭，服務社會。

為高校服務教育公平探索了一條可行之道。我國高等教育入學方式一直采取全國統(tǒng)一考試、分省計劃錄取的模式，這種模式確保了選拔程序的公平公正。但是在我國現(xiàn)在的教育生態(tài)下，同一個省份的考生在一個賽道競爭，教育資源的不均衡依舊會產(chǎn)生廣義上的不公平。為了補償弱勢群體接受高等教育的機會，教育部指導重點高校在招生計劃設置上進行分類，把原先按照省切割的計劃再細分為針對不同弱勢群體的計劃，民族班、貧困專項均為此類。民族、經(jīng)濟狀況、教育水平等均是目前計劃分配考慮的因素，由此實現(xiàn)政策設置之初對于弱勢群體進行傾斜的目標。由于高校在招生計劃公布之時就已經(jīng)進行了分類，不同類型考生在不同賽道進行競爭，高校執(zhí)行意愿強，政策落地和操作流程都執(zhí)行平穩(wěn)，高校反響良好。

提高了高校生源多樣性，保障了學生綜合素質(zhì)提升。通過專項計劃的實施，重點高校農(nóng)村學生比例顯著提升。雖然大多數(shù)重點高校農(nóng)村學生總量仍然比城鎮(zhèn)學生少，但是較計劃實施前增量明顯。城鎮(zhèn)學生和農(nóng)村學生從小生活環(huán)境不同，價值觀念及行為習慣差異明顯，對于世界的認知各有局限。通過大學共同生活和學習的經(jīng)歷，讓不同教育背景和成長環(huán)境的學生充分碰撞和交流，為學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀發(fā)揮了積極作用。正確的“三觀”既可以保證學生未來發(fā)展的方向符合社會和國家的需要，也能幫助學生提升眼界格局、培養(yǎng)綜合素養(yǎng)，為將來更好地發(fā)展打下基礎。

今后應進一步優(yōu)化招生對象及選拔模式

經(jīng)過專項計劃這10年的探索，不管是社會反響、育人成效，還是貧困學生個人發(fā)展，均達到了預期效果。如今，雖然脫貧攻堅已經(jīng)取得了全面勝利，但是經(jīng)濟困難的家庭依然存在，弱勢群體的學生仍舊需要社會的關(guān)懷和幫扶。習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義。”因此，專項計劃還應該繼續(xù)堅持實施。

現(xiàn)階段需要深入研究的是，如何在未來的教育實施過程中，繼續(xù)發(fā)揮專項計劃的教育補償作用，更好更準地幫助弱勢群體，用教育的公平推進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？紤]到近10年不同地區(qū)貧困人口和貧困程度的變化，我們建議進一步優(yōu)化專項計劃的面向?qū)ο笠约跋嗥ヅ涞倪x拔模式，保證計劃精準惠及真正需要幫助的人群。此外，從基層教育部門到計劃實施高校，仍需進一步加大專項計劃的宣傳，不斷完善公開公示機制，讓群眾對教育充滿信心，讓教育真正成為推動社會發(fā)展、提高人民生活水平的首選。

參考文獻：

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[4]羅雪萍,李亞杰.基于復合PSM模型的國家專項計劃對地區(qū)經(jīng)濟的影響研究[J/OL].首都師范大學學報(自然科學版):1-9[2023-05-24].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.3189.n.20230318.

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[5]文雯,連志鑫,楊帆.招生傾斜政策下的弱勢學生群體:入學機會和教育公平——基于某重點大學入學數(shù)據(jù)的實證研究[J].清華大學教育研究，2018(02).

[6]王曦,王輝,劉鶴.用政策關(guān)懷打開教育資源分配中弱勢群體的上升通道——基于吉林大學國家專項計劃錄取情況的實證分析[J].管理觀察，2017(20).

[7]王嚴淞,馬莉萍.“雙一流”大學招生傾斜政策下弱勢學生發(fā)展的追蹤研究[J].復旦教育論壇，2021(01).

（作者李涓系西安交通大學招生辦公室主管，曹良志系西安交通大學招生辦公室主任，王秋旺系西安交通大學本科生院副院長、教務處處長）

《中國民族教育》2023年第6期