縮小義務(wù)教育校際差距的關(guān)鍵事項分析

黨的二十大報告提出，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》），通過健全相關(guān)政策保障體系，著力縮小義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標一定會落到學校層面，通過縮小義務(wù)教育校際差距、激發(fā)每一所學校的內(nèi)生動力、提高其辦學質(zhì)量來得以實現(xiàn)。

一、以新優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)滿足人民普遍的教育期待

黨的十八大以來，我國的基礎(chǔ)教育普及水平大幅提升、辦學條件顯著改善、教育公平得到極大重視。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2021年我國普惠性學前教育資源覆蓋率達87.8%，所有縣區(qū)均通過了國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定，全國90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學校就讀（含政府購買民辦學位），殘疾兒童義務(wù)教育入學率達95%以上。適齡兒童平等受教育權(quán)益得到切實保障，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距明顯縮小。取得上述成就殊為不易，因為這是在世界上最大的發(fā)展中國家建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，基本實現(xiàn)了幼有所育、學有所教，滿足了絕大多數(shù)適齡兒童的入學需求。

小康社會全面建成之后，我國又為實現(xiàn)人民的共同富裕而努力。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，其內(nèi)涵也非常豐富，既包括全民在物質(zhì)生活上的富裕富足，也包括全民在精神層面的自信自強。其實現(xiàn)需要將個體的自主自覺追求與外在和諧的社會環(huán)境和普惠的公共服務(wù)結(jié)合起來。這就為義務(wù)教育改革發(fā)展提出了新的要求。或者說，“有學上”的問題得到解決以后，人民群眾對美好生活的期望已經(jīng)轉(zhuǎn)到“上好學”“享受高質(zhì)量的教育”上來，建立高質(zhì)量教育體系和建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學校就成為時代必然。

這里的新優(yōu)質(zhì)學校是相較于以往的“名?！倍缘摹．斀逃l(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)時，學校通常有“名?！迸c“普通學?！敝?，其結(jié)果就是“天價學區(qū)房”的出現(xiàn)和教育內(nèi)卷化日益加劇。為了辦好老百姓家門口的每一所學校，政府大力推進學校辦學機制改革，特別是通過“完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制”，促進“普通學?！敝g以及與“名?！敝g在管理、教學、教研等方面的緊密聯(lián)系，強化“優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享”，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，讓那些“普通學?！庇袡C會成為新的優(yōu)質(zhì)的教育資源，成為老百姓愿意入讀的新優(yōu)質(zhì)學校。也因此，《意見》明確指出，政府要“促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，辦好群眾‘家門口’的學?！?。

新優(yōu)質(zhì)學校是在全面提高辦學質(zhì)量、堅持以人民為中心發(fā)展教育、培養(yǎng)“時代新人”目標的指導(dǎo)下成長起來的。它不是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，而是旨在滿足每一位兒童接受高質(zhì)量教育的愿望，它堅守關(guān)注學生差異發(fā)展的育人理念，建立內(nèi)容豐富且科學合理的課程體系，實施有助于學生健康成長的課堂教學，強調(diào)教育與學生生活的有機結(jié)合，采用注重發(fā)展性功能的質(zhì)量評價。新優(yōu)質(zhì)學校是能夠讓教師、學生、家長、社會滿意和放心的場所，是具有自主發(fā)展與變革動力的專業(yè)機構(gòu)。當然，上述新優(yōu)質(zhì)學校的建設(shè)離不開集團和區(qū)域內(nèi)其他學校的支持和引領(lǐng)。為此，需要處理好以下兩個問題。

一是完善集團化辦學機制，讓新優(yōu)質(zhì)學校獲得其他集團校的專業(yè)支持。首先，要推進集團辦學內(nèi)涵發(fā)展，強化“共建共享”理念，組建集團辦學視導(dǎo)小組，加大場地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學資源的統(tǒng)籌力度，強化統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測。其次，要強化集團優(yōu)質(zhì)學校的帶動作用，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校提高辦學水平，并對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學校給予政策支持和獎勵。

二是完善學區(qū)治理體系，優(yōu)化學區(qū)教育生態(tài)環(huán)境。首先，要科學規(guī)劃學校布局，合理劃分學區(qū)范圍，統(tǒng)籌學區(qū)資源，促進學區(qū)內(nèi)學校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。其次，要積極推進小學、初中對口直升、強弱搭配和九年一貫制辦學，積極推進優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中和農(nóng)村初中等多種措施，淡化或減少學區(qū)內(nèi)過度而無謂的校際競爭，幫扶薄弱學校和農(nóng)村學校提高辦學水平。

二、以師資均衡化配置縮小校際辦學質(zhì)量的差距

隨著政府的大力投入和學校建設(shè)標準化政策的實施，學校的硬件條件普遍得到改善。在這種情況下，校際辦學質(zhì)量的差距更主要體現(xiàn)在學校的軟件上，其中最關(guān)鍵的是教師隊伍的實力。學校擁有一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，他們在實踐中不斷突破既有條件的束縛，充分發(fā)揮其能動性和領(lǐng)導(dǎo)力，才能給學校改革發(fā)展帶來源源不斷的動力。為此，《意見》明確提出要“以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距”。

通過集團化辦學和學區(qū)制管理，讓部分學校之間的教師資源得以共享和共同發(fā)展，為縣域師資配置的均衡化創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)。為了在更大范圍內(nèi)優(yōu)化師資配置，校長教師交流輪崗制度扮演了關(guān)鍵角色，該制度自教育部等多部委于2014年8月出臺《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》以來已實施多年，被視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項有力舉措。2021年北京市啟動“大面積、大比例”干部教師交流輪崗，既是為落實“雙減”政策采取的一項重要措施，涉及者眾、涉及面廣，也為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育新局面探索了經(jīng)驗。

同樣，《意見》也對校長教師的交流輪崗制度給予了格外關(guān)注，并特別強調(diào)要“從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā)”，要“有序”實施校長教師交流輪崗行動計劃，“科學”推進教師“縣管校聘”管理改革。由此可以看出，該制度在前期實施過程中已取得實質(zhì)性效果，很多做法經(jīng)過實踐檢驗是切實有效的，值得繼續(xù)做下去。

一是強調(diào)建立交流輪崗制度的激勵機制。《意見》基本延續(xù)了之前的相關(guān)政策，將交流輪崗經(jīng)歷與個人職稱和職務(wù)晉升掛鉤，規(guī)定“將到鄉(xiāng)村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學校長的優(yōu)先條件”。這些措施會持續(xù)發(fā)揮激勵作用，無論從滿足基本生存的需要，還是追求更多認可的需要，都會吸引更多優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動。

二是重視發(fā)揮交流輪崗制度的強制功能?！兑庖姟芬?guī)定“原則上在同一學校連續(xù)任教達到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應(yīng)優(yōu)先進行交流輪崗”。當然，這種強制不是任性胡來的，而是要經(jīng)過認真規(guī)劃，要求“各地區(qū)要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，制定校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實施方案”，對流入、流出學校的師資作出科學調(diào)配和合理安排，使其在學科、職稱、年齡、性別等方面不至于因為輪崗而失衡，從而將“有序推進”與“加快實現(xiàn)”有機結(jié)合。

三是注重對交流輪崗中表現(xiàn)出色者進行獎勵?！兑庖姟烦艘?guī)定“對作出突出貢獻的校長教師在各級評優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵”，還專門規(guī)定要“對培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持”。前者是對參與交流輪崗校長和教師的一種肯定，獎勵其在流入學校發(fā)揮“變革種子”的作用。后者則是一條新的規(guī)定，表達了對培養(yǎng)和輸送單位的充分尊重，獎勵其具有公共意識和社會責任感，這將有利于緩解部分學校在選派教師參與交流輪崗時的“不情愿”現(xiàn)象。

同時，縣域內(nèi)校長教師的交流輪崗，需要地方政府負起管理責任，運籌帷幄，把握好教師交流輪崗的流量和流向，既做到讓交流輪崗的校長和教師與流入學校都有積極的意愿，又能最大程度發(fā)揮各自優(yōu)勢，滿足對方發(fā)展需求，最終實現(xiàn)縣域內(nèi)校際師資的均衡配置。

江蘇南通鄉(xiāng)村教師定向師范生展示小學課堂教學

三、以高水平全員培訓(xùn)提升所有教師的專業(yè)素養(yǎng)

前面提及的在加快縮小校際辦學質(zhì)量差距時將“以推進師資配置均衡化為重點”，但這里主要是就師資現(xiàn)有專業(yè)水平而言的，通過促進優(yōu)秀校長和教師向薄弱學校和農(nóng)村學校流動，整體抬高后者的師資水平。當然，更重要的是，要讓交流輪崗校長和教師在新學校和新崗位有發(fā)揮作用的機會，要信任他們，盡快形成以其為核心的漣漪效應(yīng)，助力學科、年級、學校甚至集團的積極發(fā)展。但毋庸諱言，這種骨干引領(lǐng)作用的發(fā)揮會受到學校情境因素的影響，若環(huán)境不友好，則交流輪崗教師可能會成為形式主義的“匆匆過客”，并不能給學校帶來實質(zhì)性變化。為此，《意見》提出要加大教師培訓(xùn)力度，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，以此涵養(yǎng)學校變革的內(nèi)在動力。

一是優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系。師范生培養(yǎng)方案是實施師范生培養(yǎng)和開展質(zhì)量評價的基本依據(jù)，其課程體系規(guī)定了培養(yǎng)目標實施的規(guī)劃方案。兩者決定了師范生培養(yǎng)的目標、內(nèi)容和手段。為此，《意見》專門強調(diào)要以新時代教師素質(zhì)要求和國家課程標準為導(dǎo)向，改革和加強師范教育，“要優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系”。在眾多有關(guān)教師教育的政策中，“優(yōu)師計劃”更針對教育均衡發(fā)展的議題，強調(diào)基于需求調(diào)研加強論證，突出扎根中西部欠發(fā)達地區(qū)愛生樂教的教育情懷、寬厚扎實的知識基礎(chǔ)、全面綜合的育人能力等核心專業(yè)素養(yǎng)。2022年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》提出，要增設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)課程，實行覆蓋城鄉(xiāng)兩種教學環(huán)境的“雙實踐”制度，支持“優(yōu)師計劃”師范生輔修其他專業(yè)或其他專業(yè)核心課程模塊（微專業(yè)）等要求。

二是建立新教師在優(yōu)質(zhì)學校見習培養(yǎng)制度。一些新招聘教師在走上工作崗位之初，常常會遭遇“現(xiàn)實沖擊”，感覺壓抑、迷茫和害怕，繼而導(dǎo)致身心俱疲，甚至出現(xiàn)飲食和睡眠問題。這種沖擊的實質(zhì)是新教師出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的脫節(jié)，或者說在師范院校習得的教育教學知識，在遇到現(xiàn)實教育問題時變得無效而讓新教師感受到巨大的心理落差。因此，向身邊有經(jīng)驗的教師學習是經(jīng)常采取的應(yīng)對策略，但身邊同事的專業(yè)水平在很大程度上影響著新教師的適應(yīng)程度和進度。因此，《意見》提出“積極探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養(yǎng)制度”。這種規(guī)定是讓新教師在入職之初就能在優(yōu)質(zhì)學校環(huán)境里跟隨良師學習，以師傅為榜樣，更快地站穩(wěn)講臺，更順利地完成從學生向教師的角色轉(zhuǎn)變。

三是建立和實施校長教師的全員培訓(xùn)制度?！读x務(wù)教育課程方案和課程標準（2022年版）》要求，各門課程基于培養(yǎng)目標，將黨的教育方針具體化細化為學生核心素養(yǎng)發(fā)展要求，明確本課程應(yīng)著力培養(yǎng)的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。新課標進一步優(yōu)化了課程設(shè)置，改進了課程內(nèi)容組織與呈現(xiàn)形式，給廣大校長和教師的課程管理與實施提出了巨大挑戰(zhàn)。為此，《意見》指出，要“聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，加大‘國培計劃’實施力度，推動省、市、縣、學校開展校長教師全員培訓(xùn)”。其中特別強調(diào)了“國培計劃”的效用，要增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機會，加強緊缺學科教師培訓(xùn)，顯然是希望教師在德育、課堂教學、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作、課后服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)等方面跟上時代步伐，并自覺將習得的新理念、新方法落實到自己的教學實踐中，提高教學質(zhì)量，促進學校發(fā)展，推動校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在提高校長和教師專業(yè)素養(yǎng)的實踐中，提升其數(shù)字素養(yǎng)是一個重要內(nèi)容。為此，教育部發(fā)布了《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標準，在數(shù)字化意識、數(shù)字技術(shù)知識與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會責任以及專業(yè)發(fā)展等五個維度上明確了具體要求?！兑庖姟芬矊夹g(shù)賦能學校發(fā)展提出了要求，希望“開展人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動，全面提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平”“提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力”“建設(shè)全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺，提升數(shù)字化管理水平和管理效能”等，讓包括薄弱學校和農(nóng)村學校在內(nèi)的所有學校教師因數(shù)字技術(shù)賦能獲得更多更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機會。

四、以合理的評價制度引領(lǐng)學校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

評價是學校教育教學改革與發(fā)展的指揮棒，近年來，圍繞評價制度建設(shè)，國家出臺了一系列政策文件，如2019年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中明確提出要健全質(zhì)量評價監(jiān)測體系，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學評價體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，更是新中國成立以來第一份關(guān)于教育評價改革的系統(tǒng)性文件。2021年3月以來教育部先后印發(fā)了包括《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》在內(nèi)的各學段質(zhì)量標準，是上述總體方案的細化。《意見》也非常明確地指出，要“完善學校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評價制度，積極開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評估認定工作”。

上述質(zhì)量標準的發(fā)布意味著教育質(zhì)量有了“國家標準”，這對地方黨委和政府、學校、教師來說，標準所確定的教育質(zhì)量維度、關(guān)鍵指標和考察要點，是必須認真學習、了解和努力達成的，即要先“達標”，否則就是工作不合格。比如，縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價主要包括價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等五個方面內(nèi)容，其中在均衡發(fā)展方面明確要求地方黨委和政府履行舉辦義務(wù)教育職責，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在評價結(jié)果的使用上，規(guī)定“將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責評價、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤”。正是因為評價制度明確了黨委和政府、學校、教師、用人單位等不同主體的教育責任，需要在推動校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中注意發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

從減少校際教育質(zhì)量差距的角度，需要明晰上述政策所規(guī)定的質(zhì)量標準，認真執(zhí)行教育評價制度，以保障學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的效果。具體來說，需要做好以下四個方面的工作。

一是堅持正確的評價觀。堅持把立德樹人成效作為評價學校的根本標準。要依法依規(guī)確定各項管理任務(wù)，重點對學校落實國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、師德師風建設(shè)、規(guī)范辦學行為等進行評價、監(jiān)督與管理。要綜合使用過程性評價、結(jié)果性評價和增值性評價，依據(jù)學校辦學水平和管理能力，采取分類評價與管理的差異化監(jiān)管方式。

二是堅持育人為本。辦學質(zhì)量評價重點要放在學校促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學校制度以及學業(yè)負擔、社會滿意度等維度上。要注重評價過程的包容、對話和協(xié)商，尤其要注重讓教師成為評價主體的一員，通過訓(xùn)練、促進、提倡、闡明、解放等維度的幫助，促使教師對自己的教育活動進行反思，培養(yǎng)其追求發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

三是堅持問題導(dǎo)向。在校長教師交流輪崗、集團化辦學、學區(qū)治理等各方面，定期開展專項評價工作，對照目標和標準，及時發(fā)現(xiàn)問題，盡快調(diào)整修正，以保證基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的實現(xiàn)。特別是要堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學行為和只關(guān)注個人利害得失的功利性思想，通過評價制度引導(dǎo)學校始終把促進學生德智體美勞全面發(fā)展作為教育工作的方向，注重培養(yǎng)學生的家國情懷和社會責任感。

四是堅持以評促建。要堅持和完善國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，強化過程性評價和發(fā)展性評價，建立監(jiān)測平臺，定期發(fā)布監(jiān)測報告，通過評價對學校、校長和教師產(chǎn)生積極壓力。要建立健全辦學激勵機制，完善校長考核管理機制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學治校。加大優(yōu)秀校長、教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質(zhì)量成效顯著的學校傾斜。

本文系江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“減輕學生過重負擔的教育治理體系研究”（A/2021/01）階段性成果

（操太圣 作者系南京大學教育研究院·陶行知教師教育學院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2023年第12期