項久雨：初步構建教育強國建設的理論體系

5月29日，中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“以教育之強夯實國家富強之基，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐”[1]。建設教育強國，是新征程上教育服務國家重大戰(zhàn)略的重要使命，是強化現代化建設人才的重要支撐，是把握國際競爭優(yōu)勢的重要陣地，是提高科技創(chuàng)新能力的重要力量。

一、教育強國建設理論體系的運行機理

教育強國建設的理論體系是一個科學、系統(tǒng)的有機整體，其有內在的運行機理，指導著理論體系的建構。

（一）理論體系建構的邏輯基礎

構建教育強國建設的理論體系，要清楚明晰教育強國建設的系統(tǒng)謀劃與戰(zhàn)略布局，以全局性的眼光高度審視教育強國建設的部署與安排。全面建成社會主義現代化強國、實現高水平科技自立自強、促進全體人民共同富裕、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興構成了理論體系建構的邏輯基礎，既彰顯了理論體系建構的重大意義，又提供了理論體系建構的重要依據，同時還明確了理論體系建構的時代背景、重點內容、主要方向與重大責任。

（二）理論體系建構的基本原則

構建教育強國建設的理論體系，必須更好地發(fā)揮教育在強國建設中的擔當、支撐作用，必須積極主動服務國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局。一是主動超前布局，構建教育強國理論體系需要對教育加強前瞻性思考，做好長遠謀劃，掌握歷史主動，充分抓住機遇，對教育未來發(fā)展做好頂層設計。二是有力應對變局，構建教育強國建設的理論體系是世界百年未有之大變局下實現中華民族偉大復興和第二個百年奮斗目標的關鍵所在，必須將教育的主動權牢牢掌握在自己手中。三是奮力開拓新局，教育強國建設的理論體系不是一成不變的，而是要順應時代要求，根據新發(fā)展、新變化、新條件、新形勢不斷更新內容與方法。

（三）理論體系建構的內在關系

教育強國建設的理論體系是一個高度耦合、緊密聯系、相互影響的系統(tǒng)整體，各環(huán)節(jié)、各要素、各領域之間彼此依存、互為前提、交錯并行，統(tǒng)一于建設教育強國的偉大實踐中。構建教育強國建設的理論體系，必須站在整體加快建設教育強國的戰(zhàn)略高度謀篇布局，從總體上增強理論體系各組成部分之間的關聯性、協調性、兼顧性。

二、教育強國建設理論體系的理論架構

教育強國建設的理論體系是由根本性質、根本遵循、核心課題、本質要求、重要任務、基本布局、思維觀念、世界意義組成的一套完整的理論架構。

（一）建設教育強國的根本性質

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時就教育強國的性質作了明確說明，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領導為根本保證”[2]。這開宗明義地表明了教育強國的根本性質。教育強國建設不是一個自發(fā)、偶然與不確定的過程，而是我們黨領導的遵循教育發(fā)展規(guī)律的社會實踐活動。教育強國建設是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重點工作和重要工程，是全面貫徹黨的教育方針的應有之義。黨的十八大以來，黨中央高度重視教育事業(yè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，積極推進教育現代化，推動我國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。在新征程上，加快建設教育強國，必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，確保教育強國的社會主義性質，確保教育強國的中國特色社會主義方向。

（二）建設教育強國的根本遵循

建設教育強國離不開科學的指導思想，需要教育的理論創(chuàng)新來推動。黨的十八大以來，習近平總書記關于教育的重要論述、發(fā)表的一系列重要講話、作出的一系列指示批示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對我國教育事業(yè)的發(fā)展有著直接的指導意義，為加快建設教育強國提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話立足全面建成社會主義現代化強國的戰(zhàn)略高度，蘊含著教育強國建設的特定時代背景、政治意義、現實價值、實踐要求，彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想與時俱進的理論品格和實事求是的精神實質，是中國特色社會主義教育理論的重大創(chuàng)新成果，是新思想的教育原創(chuàng)性貢獻的最新體現，開辟了馬克思主義教育理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造的新境界。

（三）建設教育強國的核心課題

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。教育是培養(yǎng)人的實踐活動。人在接受教育的過程中，催生出教育服務人的發(fā)展和服務社會發(fā)展兩大基本功能。從服務人的發(fā)展層面看，教育旨在促進人的全面發(fā)展；從服務社會發(fā)展層面看，教育具有推動社會發(fā)展的經濟功能、政治功能和文化功能，而促進人的全面發(fā)展的最終目的也是為了實現促進社會的發(fā)展與進步。建設教育強國，目的就是培養(yǎng)一代又一代德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會主義現代化強國建設后繼有人。我國教育事業(yè)的發(fā)展要堅持加快建設教育強國的根本要求，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，著力加強學生的社會主義核心價值觀教育，堅定學生理想信念，引導學生聽黨話、跟黨走，全面做好人才培養(yǎng)的重要工作。

（四）建設教育強國的本質要求

建設教育強國是一個順應教育發(fā)展規(guī)律和個人成長成才規(guī)律的客觀、科學的過程，離不開一定的本質要求賦予其內在的規(guī)定性。建設教育強國的本質要求是教育強國建設的本質屬性和根本特征，規(guī)定著教育強國建設的總體方向和重點任務。建設教育強國是一個系統(tǒng)工程，是由多方面內容構成的有機整體，需要明確其根本領導、根本任務、根本目標、重要使命、基本路徑、核心功能、最終目的，才能聚焦建設的著力點與主攻方向。建設教育強國有多方面的本質要求，必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，落實立德樹人根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育。教育強國建設的本質要求是完整的、成體系的，既規(guī)定了領導力量與面向對象上的要求，也規(guī)定了目標與任務上的要求，還規(guī)定了路徑與功能上的要求。

（五）建設教育強國的重要任務

服務高質量發(fā)展是建設教育強國的重要任務。高質量發(fā)展是各級各類教育的生命線，是加快建設教育強國的重要保障。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、推動科學技術進步的重要途徑；培養(yǎng)全面建設社會主義現代化國家的人才，既離不開高質量的教育體系支撐，也需要高水平的科學技術為其注入強大的動力；高水平科技的自立自強、科技創(chuàng)新體系的健全完善、自主創(chuàng)新能力的不斷提高，基礎在人才，教育是關鍵。建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統(tǒng)籌推進，根據科學技術發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，動態(tài)調整優(yōu)化教育布局與各階段教育方案，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發(fā)展的支撐力，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應。

（六）建設教育強國的基本布局

建設教育強國，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，是系統(tǒng)而全面的戰(zhàn)略工程，需要有清晰的規(guī)劃與安排，形成一個基本的布局。建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。建設教育強國，龍頭是高等教育。要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質量。建設教育強國，抓手是加強教師隊伍建設。強教必先強師，要健全中國特色教師教育體系，努力建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。提升教師的基本素質能力、專業(yè)知識能力、組織教學能力、傳道授業(yè)能力。加強師德師風建設，引導教師涵養(yǎng)學識、堅定理想、陶冶情操、傾心育才。弘揚尊師重教社會風尚，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。建設教育強國，保障是健全教育強國建設的體制機制。著力完善教育保障條件，完善覆蓋全學段學生資助體系，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策。深入推進依法治教、依法治校、依法辦學，鉆研法治治校新思路，探索法治建校新路徑，以高質量的法治工作推進學校治理體系和治理能力現代化。建設教育強國，目標是推進全民學習、終身學習。要建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，鼓勵全社會積極參與教育，動員政府、企業(yè)、高校、機構、個人發(fā)揮促進全民學習、全民受教的積極力量，形成全社會廣泛學習的大格局，不斷提高國民受教育程度。

（七）建設教育強國的思維觀念

建設教育強國，是理論與實踐的統(tǒng)一體，既可以看作新征程上加快推進教育現代化的實踐創(chuàng)造，也傳遞出發(fā)展教育事業(yè)新的思維觀念。一是要堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，積極構建學校、家庭、社會緊密合作、同向發(fā)力的協同育人機制，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，統(tǒng)籌基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，推進大中小學思想政治教育一體化建設。二是要堅持深化改革。深化教育領域綜合改革，堅決破除一切制約教育高質量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平，把促進教育公平融入深化教育領域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，立足我國教育現狀深化新時代教育評價改革，完善教育評價體系，積極推動各方評價主體多元參與。三是要堅持創(chuàng)新思維。推進教育數字化，充分發(fā)揮教育利用數字技術的優(yōu)勢與效能，推動教育與互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術更好融合，更新教育形態(tài)，創(chuàng)新教育模式，健全數字教育評價機制，充分釋放教育活力。打造教育智慧化平臺，形成“互聯網+教育”的智慧教育平臺，努力推進線上課堂建設，提供優(yōu)質數字教育資源，為學生提供更為便利、靈活的學習條件。提高網絡育人能力，統(tǒng)一網絡強國、數字中國、智慧社會建設，推動構建網絡空間育人新場域，強化教師互聯網思維應用，扎實做好互聯網時代的學校思想政治工作和意識形態(tài)工作。

（八）建設教育強國的世界意義

教育是國家間綜合國力競爭的有力支撐。加快建設教育強國，目標在于從教育層面提升國家綜合國力，擁有具有國際競爭力和影響力的教育實力。加快建設教育強國，要處理好“引進來”與“走出去”的相互關系，一方面要發(fā)揮好“引進來”的自身優(yōu)勢，擴大教育對外開放，積極推動我國教育事業(yè)同國際接軌，主動學習各國教育發(fā)展的寶貴經驗，開展高級別國際教育交流活動，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，打造教育對外開放新高地，形成高水平的人才自主培養(yǎng)體系，推動教育轉型升級，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。另一方面要利用好“走出去”的世界機遇，著眼國際合作、發(fā)展、競爭大勢，著眼服務綜合國力競爭的戰(zhàn)略需要，關注人類前途命運，積極推進全球教育治理體系改革，打造全球教育治理新格局，講好中國故事、傳播中國經驗、發(fā)出中國聲音，增強教育的國際影響力和話語權。

三、教育強國建設理論體系的價值深蘊

教育強國建設的理論體系蘊含著習近平總書記關于教育重要論述的深層次思想智慧，是具有深遠價值意義的重大理論創(chuàng)新。

（一）以教育之力厚植人民幸福之本

教育是最大的民生工程，不僅關乎個人與家庭的和睦幸福，而且關乎國家與民族的興旺發(fā)達。教育寄托著人民對美好生活的殷切期盼，是人民追求美好生活的目標起點，也是人民享受美好生活的價值落腳點，其核心是在引導高質量發(fā)展與高品質生活互促共進中實現人的全面發(fā)展與社會全面進步。加快建設教育強國是關系國計民生的大事，是保障社會公平正義的重要手段，是增進教育質量、促進教育公平的必然選擇，是全體人民共同富裕的有效途徑。辦好人民滿意的教育，要讓優(yōu)質教育資源更多更公平惠及全體人民，讓區(qū)域教育資源配置更加合理有效，讓教育成為群眾受益的最重要福利，不斷增強人民的教育幸福感、獲得感。

（二）以教育之強夯實國家富強之基

知識和技能構成了國家文化軟實力和民族自信心的核心要素，深刻影響著現代社會的經濟發(fā)展和文明進步。教育是知識傳遞和技能傳授的重要手段，是增強文化軟實力和提升民族自信心的重要途徑，是衡量一個國家強大與否的重要指標。教育是促進國家富強最廣泛、最深刻、最持久的力量，為國家崛起、民族復興、社會繁榮提供強大的智力支持。建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的應有之義，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。建設教育強國，是把教育視為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，視為國家戰(zhàn)略人才力量儲備的根本保障，無不體現著強國建設的必然要求。

教育興則國家興，教育強則國家強，教育對民族復興具有重要作用。實現中華民族偉大復興，不僅需要更為堅實的物質基礎、更為完善的制度保證，同時也需要教育來為民族復興注入更為主動的精神力量。教育是實現中華民族偉大復興的基礎工程。教育強國建設是中華民族偉大復興根基牢固、基礎扎實、力量不竭的重要源泉，是中華民族屹立于世界民族之林的堅實保障，為全面推進中華民族偉大復興提供有力支撐。

本文系國家社會科學基金重大項目“中國式現代化道路對人類文明發(fā)展的創(chuàng)新貢獻研究”（22&ZD013）階段性成果

（項久雨，武漢大學教授、博士生導師）

《人民教育》2023年第12期