基本公共教育服務(wù)財(cái)政投入保障的時(shí)代要求、主要挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

教育是國(guó)計(jì)也是民生。這種社會(huì)和個(gè)人本位的目的價(jià)值辯證地統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，在根本上服務(wù)于以人民為中心的發(fā)展。黨的二十大提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的三位一體戰(zhàn)略部署，也提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，并明確要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。[1] 基于對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告的梳理分析，可見(jiàn)一個(gè)總的趨勢(shì)在于，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，民生需求的滿足有了日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠的財(cái)力保障，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，教育事業(yè)的發(fā)展相應(yīng)更加體現(xiàn)在了民生的范疇中。[2] 而且，作為滿足公共需求的社會(huì)事業(yè)，教育被納入國(guó)家的基本公共服務(wù)體系并成為一個(gè)相對(duì)完整的領(lǐng)域，被定義為“基本公共教育服務(wù)”。在以人民為中心的中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中，以教育強(qiáng)國(guó)的率先建成引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，辦好人民滿意的教育，對(duì)基本公共教育服務(wù)提出了優(yōu)質(zhì)均衡的體系化建設(shè)要求，而公共財(cái)政的切實(shí)有力保障是關(guān)鍵。

一、時(shí)代要求：加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系

關(guān)于“基本公共教育服務(wù)”的定義，正式出現(xiàn)在《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，是指在教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，是主要由政府提供，與全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)的公共教育服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人的終身發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)，公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性是其主要特征。其在內(nèi)容范疇上以義務(wù)教育為核心，涵蓋進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，到2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。

歷史地看，我國(guó)基本公共教育服務(wù)的政策實(shí)踐，總體是在21世紀(jì)頭20年的小康社會(huì)建設(shè)中隨著基本公共服務(wù)均等化而逐步展開(kāi)的?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》較早從人民生活水平提高的預(yù)期目標(biāo)上提出了比較完善的基本公共服務(wù)，并明確“增加對(duì)公共服務(wù)的投入，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件”。[3] 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng)”的目標(biāo)，內(nèi)容上包括教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、減貧、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等。[4]

2007年，黨的十七大報(bào)告首次從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面闡述了“基本公共服務(wù)”的均等化和相應(yīng)公共財(cái)政體系的完善，特別是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和省級(jí)以下財(cái)政體制完善的要求。[5] 而且，關(guān)于教育事業(yè)改革發(fā)展的闡述，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)前四次黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告基本都是將其作為社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，這充分體現(xiàn)了國(guó)家意志對(duì)于教育在民生功能上的側(cè)重，反映了全面建成小康社會(huì)這一階段性戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)基本公共服務(wù)的要求。一直到《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的出臺(tái)，在“學(xué)有所教”的大類(lèi)下，基本公共教育服務(wù)體系有了內(nèi)容和程度上的完整界定，也有了一個(gè)向新階段邁進(jìn)的總體依據(jù)和基本遵循。

新時(shí)代、新征程，黨的二十大報(bào)告明確指出“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。為貫徹落實(shí)黨的二十大提出的未來(lái)五年“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升”和2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”[6] 的要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將基本公共教育服務(wù)提升到優(yōu)質(zhì)均衡和體系化建設(shè)的新高度，表現(xiàn)為四個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。

一是著眼2035年教育強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，任務(wù)明確并采取兩步走的策略。從現(xiàn)在起到2027年優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，2035年總體水平步入世界前列。二是堅(jiān)持以義務(wù)教育為核心的分層次基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局。集中體現(xiàn)在由前一個(gè)階段以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要抓手的縣域?qū)用婊揪?，向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)整體發(fā)展、校際均衡發(fā)展、群體公平發(fā)展的立體化架構(gòu)擴(kuò)展。三是全方位的內(nèi)容體系。既包括著重于學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡，也涉及學(xué)生資助、衛(wèi)生健康、文體活動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等支持性服務(wù)保障。四是組織管理上聯(lián)動(dòng)協(xié)同。以共同富裕戰(zhàn)略任務(wù)為目標(biāo)要求，列入黨委和政府的重要議事日程，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施部門(mén)協(xié)同和對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)的聯(lián)動(dòng)性支持。

二、主要挑戰(zhàn)：高水平教育財(cái)政投入保障面臨結(jié)構(gòu)性矛盾

財(cái)政投入之于基本公共服務(wù)及其均等化的重要作用，一直是被充分強(qiáng)調(diào)的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要就提出加快公共財(cái)政體系建設(shè)要根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍，并且確定了農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、公共衛(wèi)生等公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域。2006年黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了財(cái)政支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和任務(wù)。要求健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等方面的投入。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。

關(guān)于基本公共教育服務(wù)的財(cái)政投入保障，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。明確國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例2012年達(dá)到4%。確定將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的投入體制。進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校債務(wù)。

但是，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的歷史階段，基本公共教育服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量直接受制于政府財(cái)力的可負(fù)擔(dān)性。作為衡量教育經(jīng)費(fèi)投入保障水平重要指標(biāo)，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例，自20世紀(jì)80年代末提出直到2012年才得以實(shí)現(xiàn)。也正是這樣一個(gè)進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)早在20世紀(jì)80年代就提出并寫(xiě)入義務(wù)教育法，但由于政府財(cái)力不足，直到2008年才得以完全實(shí)現(xiàn)，并形成“兩免一補(bǔ)”的長(zhǎng)效機(jī)制。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“兩基”任務(wù)目標(biāo)，到2011年在全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）全部實(shí)現(xiàn)，再到2021年底全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位均通過(guò)基本均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估。[7] 這些過(guò)程中，無(wú)論前一個(gè)階段囿于財(cái)力不足的艱難實(shí)現(xiàn)還是后一個(gè)階段得益于財(cái)力保障的順利施行，都體現(xiàn)了財(cái)政投入的極端重要性。當(dāng)然，政府財(cái)政投入之所以能夠逐步確?；竟步逃?wù)的提供，根源于1994年分稅制改革為中央財(cái)政收入提高給予的制度保證，進(jìn)而才確保了中央政府能夠通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)基本公共教育服務(wù)的均等化進(jìn)行財(cái)政調(diào)節(jié)。

新的歷史時(shí)期，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，此次《意見(jiàn)》也明確了財(cái)政保障的要求，強(qiáng)調(diào)提高財(cái)政保障水平，著重闡述了堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重和優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。但就教育領(lǐng)域綜合改革和高質(zhì)量教育體系建設(shè)的總體情況來(lái)看，財(cái)政投入在保障優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系構(gòu)建上，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨著若干結(jié)構(gòu)性的矛盾問(wèn)題。

一是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的需求和供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。更加優(yōu)質(zhì)均衡和體系化的基本公共教育服務(wù)意味著更多的家庭和青少年兒童更加平等地享有更加優(yōu)質(zhì)的教育，要辦好老百姓家門(mén)口的每一所學(xué)校，也就意味著新的教育改革發(fā)展任務(wù)需要更多人力物力資源和相應(yīng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入。盡管黨的十八大以來(lái)，財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從2012年的1.17萬(wàn)億元增加到2021年的2.29萬(wàn)億元，占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例始終保持在50%以上，[8] 但既有的經(jīng)費(fèi)投入保障總體格局是以過(guò)去教育發(fā)展階段性特點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)為指向的，特別是受到外在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面諸多不確定性因素的影響，教育經(jīng)費(fèi)投入面臨的重大挑戰(zhàn)在于如何持續(xù)增加規(guī)模、擴(kuò)展來(lái)源渠道、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)和提升整體效能。[9] 二是整體與局部的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面以義務(wù)教育為核心的基礎(chǔ)教育還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間發(fā)展水平的差異，同時(shí)未來(lái)將疊加學(xué)齡人口數(shù)量和空間分布結(jié)構(gòu)的變化。這就對(duì)公共財(cái)政如何有效平衡總體提質(zhì)與局部補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)之間的關(guān)系提出了挑戰(zhàn)，即如何做到既要推動(dòng)普遍的優(yōu)質(zhì)發(fā)展又要避免造成新的不均衡、不公平。另一方面是關(guān)于國(guó)家財(cái)政保障總體一盤(pán)棋的布局下，中央和地方以及省以下各級(jí)政府圍繞基本公共教育服務(wù)體系的優(yōu)質(zhì)均衡，所實(shí)踐的事權(quán)財(cái)權(quán)與財(cái)力的關(guān)系權(quán)衡問(wèn)題。三是內(nèi)涵與外延的結(jié)構(gòu)性矛盾。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系著重于對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行普遍的質(zhì)量提升，公共財(cái)政的投入就需要著力于學(xué)生全面而有個(gè)性化的成長(zhǎng)，以教師隊(duì)伍素質(zhì)的全面提升和持續(xù)發(fā)展，以課程理念內(nèi)容和教學(xué)方式方法的創(chuàng)新等為著力點(diǎn)，還需要持續(xù)推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件等外在支持性資源升級(jí)的投入，這就面臨財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量既定前提下配置的此消彼長(zhǎng)難題。

三、應(yīng)對(duì)策略：以效率機(jī)制的強(qiáng)化提升財(cái)政投入保障水平

基本公共教育服務(wù)的公共需求屬性和主要特征，決定了政府的責(zé)任主體地位和資金來(lái)源于公共財(cái)政支出。自新中國(guó)成立，在中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性成就，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求把促進(jìn)教育公平融入深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障、經(jīng)費(fèi)投入上加大力度。[10] 關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)的財(cái)政保障，《意見(jiàn)》在總體要求中強(qiáng)調(diào)“財(cái)政資金投入”要優(yōu)先保障，“政府主責(zé)，不斷加大財(cái)政投入力度”。在全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中強(qiáng)調(diào)“提高財(cái)政保障水平”，針對(duì)精準(zhǔn)化學(xué)生資助提出各地區(qū)要以財(cái)政狀況作為根據(jù)之一，對(duì)于義務(wù)教育課后服務(wù)資源的豐富和育人功能的強(qiáng)化提出采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式。

顯然，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，公共財(cái)政的經(jīng)費(fèi)投入保障要以系統(tǒng)思維有的放矢、穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合前述的結(jié)構(gòu)性矛盾的闡述，我們認(rèn)為未來(lái)一個(gè)時(shí)期，圍繞新時(shí)代基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)要求，財(cái)政要秉持公平的基本理念，強(qiáng)化效率意識(shí)和機(jī)制的建立健全，以確保經(jīng)費(fèi)支持的總體效能和可持續(xù)性，具體在于三個(gè)層面的若干舉措。

一是依據(jù)頂層設(shè)計(jì)，在管理制度上創(chuàng)新特殊機(jī)制的使用。對(duì)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的財(cái)政保障，首要的是經(jīng)費(fèi)的合理有效配置。上述《意見(jiàn)》進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)上的安排，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，在管理制度上，一方面要進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有力作用，宏觀上持續(xù)發(fā)揮調(diào)節(jié)地方財(cái)力以保障普遍性質(zhì)量提升，另一方面要著力于省級(jí)統(tǒng)籌的要求深化省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政的突出問(wèn)題，在諸如鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、教育數(shù)字化改革中的硬件升級(jí)等特定領(lǐng)域，建立常態(tài)化的財(cái)政直達(dá)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，提高資金分配的有效性。

二是教育政策過(guò)程閉環(huán)中公共財(cái)政效果評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。花錢(qián)必問(wèn)效，是預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)?；竟步逃?wù)體系的優(yōu)質(zhì)和均衡構(gòu)建，必然繼續(xù)以政策舉措的實(shí)施而展開(kāi)，歷史性地沿用一系列重大的計(jì)劃和工程，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制定和實(shí)施上的財(cái)事結(jié)合。盡管教育領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)因產(chǎn)出的復(fù)雜性而難以進(jìn)行精確的評(píng)估，但是從提升財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)效益的必要性而言，作為一種機(jī)制，未來(lái)應(yīng)當(dāng)改變我們對(duì)政策過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)估不夠的局面，提升政策過(guò)程的閉環(huán)意識(shí)，加強(qiáng)效果的評(píng)估并形成促進(jìn)政策調(diào)整完善的反饋機(jī)制，提高資金使用的合理性。

三是著力于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推動(dòng)教育教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新。如果經(jīng)費(fèi)的投入保障沒(méi)有形成對(duì)微觀辦學(xué)主體活力的持續(xù)激發(fā)，高質(zhì)量教育體系建設(shè)就會(huì)失去動(dòng)力。[11] 學(xué)校是優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)的主要承載體，財(cái)政投入的保障最終都要落實(shí)到每一所學(xué)校圍繞教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用。因而，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，既需要在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行人員、公用和基建方面的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化調(diào)整，更需要在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出管理上進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，給予中小學(xué)校更大的支配空間，服務(wù)于教育教學(xué)水平的全面提升。

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[1][6] 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[M]. 北京：人民出版社，2022.10：33，46.

[2] 楊小敏，龐麗娟. 國(guó)計(jì)民生辯證關(guān)系下教育的時(shí)代使命與改革發(fā)展[J]. 中小學(xué)校長(zhǎng)，2022（12）：5-9.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要[EB/OL]. https://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60699.htm.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/jdgz/bgjy/2006-03/18/content_347869.htm.

[5] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.10：20，24，26.

[7][8]“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)⑤：介紹黨的十八大以來(lái)義務(wù)教育改革發(fā)展成效[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54598/.

[9][11] 楊小敏，杜育紅.國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下教育經(jīng)費(fèi)投入的總體格局與政策取向[J].教育研究，2023，44（05）:134-144.

[10] 習(xí)近平主持中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883632.htm.

（杜育紅，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)理事長(zhǎng)；楊小敏，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副教授，教育政策與財(cái)政研究中心主任）

《人民教育》2023年第13-14期