科技合作為共建“一帶一路”注入新動能

“一帶一路”倡議遵循“共商、共建、共享”原則，契合當(dāng)今世界發(fā)展潮流，為世界各國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、打造人類命運共同體提供了新機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h提出10年來，始終保持強(qiáng)大韌性，已成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。

科技合作是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容和重要驅(qū)動力。在“一帶一路”建設(shè)中，科技合作是支撐服務(wù)互聯(lián)互通、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對全球性重大挑戰(zhàn)的有效手段，也是深化與共建國家開放合作的橋梁紐帶。10年來，我國與共建國家互聯(lián)互通水平不斷提高，一批建設(shè)項目取得實質(zhì)性進(jìn)展，實現(xiàn)合作共贏。2021年11月，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會時對“一帶一路”建設(shè)提出新的要求，強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點”，要“統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建‘一帶一路’，聚焦新發(fā)力點，塑造新結(jié)合點”。這為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)指明了方向。

“一帶一路”科技合作成果豐碩

在共建“一帶一路”倡議的長期探索和實踐基礎(chǔ)上，2017年5月，我國啟動了“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，旨在把科技創(chuàng)新和“一帶一路”倡議緊密結(jié)合，使“一帶一路”真正成為科技合作之路、創(chuàng)新之路，并取得了豐碩成果。

不斷擴(kuò)大“一帶一路”科技合作平臺。自“一帶一路”科技創(chuàng)新合作計劃啟動以來，我國與共建國家在科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多個方面展開了深入合作。截至2022年末，我國已與84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1118項，累計投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實驗室。

截至目前，我國啟動的“一帶一路”國際科技組織合作平臺建設(shè)項目累計吸引了200多個國際組織和千余個國別組織參與，涵蓋全球150多個國家和地區(qū)，共實施152個項目，支持建立或籌建30個區(qū)域科技組織、36個國際科技組織聯(lián)合研究中心、5個國別科技問題研究中心，培養(yǎng)了11.9萬多名科技人才。與此同時，我國發(fā)起的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟（ANSO），是首個在“一帶一路”倡議框架下，由沿線國家的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)與國際組織共同發(fā)起成立的綜合性、實質(zhì)性國際科技組織。ANSO成員單位達(dá)到67個，覆蓋歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲、非洲的48個國家和地區(qū)。此外，我國面向東盟、南亞、阿拉伯、中亞、中東歐、非洲、上合組織、拉美等建設(shè)了8個跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，并在聯(lián)合國南南框架下建立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”。

不斷深化“一帶一路”科技合作人才交流?？萍既瞬呕ネ?，是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是暢通服務(wù)貿(mào)易、推動規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、深化同共建國家人民“心聯(lián)通”的重要手段。2015年，科技人才服務(wù)“一帶一路”建設(shè)峰會召開，強(qiáng)調(diào)吸引人才開展合作創(chuàng)新、動員人才支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織人才開發(fā)人才智庫、推動人才促進(jìn)文化融通。截至目前，共建國家來華交流培訓(xùn)的科技人員已達(dá)到18萬人次，來華開展短期科研工作的青年科學(xué)家人數(shù)近1.5萬名，多次舉辦面向非洲、東盟、南亞等國家科研人員的“創(chuàng)新中國行”活動，“絲綢之路”獎學(xué)金計劃支持了500多名共建國家的青年科學(xué)家來華開展短期科研，“一帶一路”多層次科技人文交流體系初步形成?！耙粠б宦贰眹液偷貐^(qū)人才流動的數(shù)量和路徑在迅速增加，其中我國和俄羅斯處于人才流動網(wǎng)絡(luò)的核心位置。

不斷取得“一帶一路”科技成果。我國與共建國家的科研合作逐漸加強(qiáng)，在論文合作方面表現(xiàn)較為明顯。論文合作數(shù)量由2014年的8707篇，增長至2021年的28744篇，同比增長230.13%。合作研究領(lǐng)域重點聚焦在材料科學(xué)、工程電氣電子、應(yīng)用物理、環(huán)境科學(xué)和化學(xué)物理5大領(lǐng)域。以其中與我國合作密切的尼泊爾為例，尼泊爾地理位置獨特，擁有豐富的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，同時也面臨著環(huán)境污染、生態(tài)安全、衛(wèi)生健康等方面的挑戰(zhàn)，因此我國與尼泊爾在環(huán)境保護(hù)、氣候變化和衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域有著密切的交流與合作（如圖1）。我國的中國科學(xué)院青藏高原研究所和西藏大學(xué)與尼泊爾的特里布文大學(xué)和尼泊爾科學(xué)院等有著廣泛的科技合作與交流。未來，中國與尼泊爾在醫(yī)療技術(shù)交流、醫(yī)學(xué)研究合作、人員培訓(xùn)和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間，在公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、傳染病治療和健康管理等領(lǐng)域可以互相分享經(jīng)驗和資源，共同應(yīng)對醫(yī)療挑戰(zhàn)。2022年，中尼外長在會談中一致表示，將構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。西藏與尼泊爾在科技合作領(lǐng)域?qū)⒕哂懈訌V闊的合作空間。

我國與共建國家科技創(chuàng)新合作的持續(xù)推進(jìn)，有力促進(jìn)了民心相通、理念融通、要素暢通、設(shè)施聯(lián)通，帶動了我國與共建國家發(fā)展戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作，為共建國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新動能，為落實全球發(fā)展倡議作出了重要貢獻(xiàn)。

“一帶一路”科技合作尚需深化提升

“一帶一路”科技合作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管取得了重要進(jìn)展，但是“一帶一路”科技合作尚存在兩方面不足。一是“一帶一路”科技合作在打造“軟連通”方面存在不足。對共建國家的科技創(chuàng)新態(tài)勢了解不足，科技合作頂層設(shè)計與合作機(jī)制有待完善；對科技合作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合機(jī)理缺乏深入系統(tǒng)的研討；對科技合作的評價標(biāo)準(zhǔn)與評價體系尚未建立，需要進(jìn)一步提高國際話語權(quán)。二是“一帶一路”倡議與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融合性、統(tǒng)籌性有待加強(qiáng)。國內(nèi)區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)等多在跨省行政區(qū)域?qū)用鎸嵤?，在協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面存在政策統(tǒng)籌不足、銜接不暢、交叉重復(fù)，地方政府間競爭性政策沖突，政策實施層面不配套、不協(xié)調(diào)等問題。因此，亟須通過頂層設(shè)計加強(qiáng)“一帶一路”科技合作規(guī)劃，建立科技合作與各區(qū)域戰(zhàn)略的科學(xué)銜接，推動“一帶一路”科技合作走深、走實。

“一帶一路”科技合作需要不斷拓展新領(lǐng)域?！耙粠б宦贰笨萍己献鳎磥響?yīng)聚焦綠色、健康、數(shù)字和創(chuàng)新發(fā)展四大領(lǐng)域。一是以健康絲綢之路建設(shè)帶動健康與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件席卷全球的背景下，我國同28個國家在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議上共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，倡導(dǎo)加強(qiáng)疫苗援助、出口、聯(lián)合生產(chǎn)等合作。這對于缺少疫苗的共建國家無異于一劑“強(qiáng)心針”，為全球合作抗擊新冠疫情樹立了典范。ANSO積極推進(jìn)重組蛋白疫苗在海外開展臨床二期試驗。習(xí)近平主席在2022年9月出訪烏茲別克斯坦前夕發(fā)表的署名文章指出，中國疫苗成為烏茲別克斯坦抗疫主力軍并實現(xiàn)聯(lián)合生產(chǎn)，抗新冠藥物獲批在烏茲別克斯坦臨床使用，有效守護(hù)了兩國人民生命安全。健康問題是人類發(fā)展過程中面臨的全球性挑戰(zhàn)。健康絲綢之路建設(shè)，重點包括應(yīng)對重大傳染病、醫(yī)療援助、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)、信息化建設(shè)與傳統(tǒng)醫(yī)藥合作等，應(yīng)在這些領(lǐng)域全方位深化技術(shù)合作，統(tǒng)籌施策打造健康絲綢之路品牌，加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制與國際合作。

二是以綠色絲綢之路建設(shè)引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展技術(shù)前沿。綠色發(fā)展是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和保障。綠色絲綢之路建設(shè)的重點包括氣候變化、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防治、普適技術(shù)方面。共建國家共同面臨氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低、災(zāi)害風(fēng)險增加、海洋生態(tài)安全等環(huán)境問題，科技合作重點關(guān)注“氣候-水-生態(tài)”協(xié)同變化與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理、災(zāi)害風(fēng)險評估與監(jiān)測預(yù)警體系、海洋負(fù)排放等方向，應(yīng)該提倡建立系統(tǒng)“監(jiān)測-研究-預(yù)警-服務(wù)”平臺、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)合作與區(qū)域示范、創(chuàng)建新型減災(zāi)合作“機(jī)制-框架-平臺”、建立海洋碳匯“方法-技術(shù)-規(guī)范-標(biāo)準(zhǔn)”、推動和培育國際大科學(xué)計劃。

三是以數(shù)字絲綢之路建設(shè)提升區(qū)域數(shù)字前沿科技水平。數(shù)據(jù)是“一帶一路”建設(shè)的核心資源。盡管目前數(shù)字絲綢之路共建國家的數(shù)字化合作與創(chuàng)新發(fā)展勢頭良好，但受相關(guān)政策及國際環(huán)境影響與制約，數(shù)據(jù)前沿科技普遍缺乏自主核心技術(shù)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)國際話語權(quán)較弱。數(shù)字絲綢之路建設(shè)的重點方向包括推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升跨境電商智慧化水平、推動數(shù)字化創(chuàng)新突破與深度合作、探索建立共建國家合作創(chuàng)新治理新機(jī)制、多渠道開展數(shù)字化能力建設(shè)科技合作。

四是以創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展需求。創(chuàng)新是“一帶一路”建設(shè)的核心驅(qū)動力。當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新秩序面臨重構(gòu)、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局新變化和新形勢對創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)提出了更高的要求。未來，創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)的重點包括：打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體；加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子科技、5G、先進(jìn)制造和生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域的合作，建立相關(guān)科技術(shù)語和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)；瞄準(zhǔn)可再生能源、先進(jìn)核能、氫能、儲能技術(shù)為代表的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源。

“一帶一路”科技合作需進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)力

“一帶一路”科技合作主要通過法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)、國際組織和科技合作平臺等多種途徑實現(xiàn)。法律法規(guī)是保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰狈煞ㄒ?guī)的建立健全將對頂層設(shè)計發(fā)揮重要的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用?？茖W(xué)數(shù)據(jù)是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)通道?？茖W(xué)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，既是科研活動的重要產(chǎn)出，也是科學(xué)研究和社會發(fā)展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌各類資源的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)與服務(wù)，提供各類支撐工具、特色軟件、服務(wù)平臺的集成入口，為支撐科技合作奠定了堅實基礎(chǔ)。國際組織是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體。國際組織凝聚全球廣泛的科學(xué)資源、人才資源、創(chuàng)新資源，是科技合作支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體，包括ANSO、中關(guān)村論壇、大灣區(qū)科學(xué)論壇、博鰲亞洲論壇等，都是支撐科技合作的重要載體。如圖2所示，作為“一帶一路”倡議下的首個國際科學(xué)組織聯(lián)盟，ANSO圍繞聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實施ANSO獎學(xué)金、聯(lián)合研究、專題網(wǎng)絡(luò)、科技合作發(fā)展獎、舉辦國際會議、開展訪問學(xué)者計劃和發(fā)布咨詢報告，對于促進(jìn)“一帶一路”科技合作支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。平臺機(jī)構(gòu)為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)動力。科技合作平臺建設(shè)，在推動創(chuàng)新合作開放、科技人文交流、共建重大平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣等方面為科技合作支撐區(qū)域發(fā)展提供了可持續(xù)動力。中國科學(xué)院長期致力于海外科教中心建設(shè)，現(xiàn)已在加德滿都、曼谷、德黑蘭等地設(shè)立了10多家海外科教中心，是推動并深化與共建國家之間科教合作的重要舉措。

“一帶一路”科技合作未來大有可為

在日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際環(huán)境中，“一帶一路”建設(shè)在綠色、健康、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域的科技合作將在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。筆者建議在法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)、國際組織、科技合作平臺等方面高度重視、整體謀劃、統(tǒng)籌資源、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮“一帶一路”科技合作在支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。

充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)統(tǒng)籌作用。在“一帶一路”框架下，完善科技合作相關(guān)的法律法規(guī)，制定更加精細(xì)化的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。筆者建議以縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，立足共建國家發(fā)展需求，重點圍繞健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新四大主要領(lǐng)域，調(diào)整和細(xì)化國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推動科教機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方政府與共建國家或地區(qū)開展各具特色的科技創(chuàng)新合作與交流。

建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)數(shù)據(jù)和規(guī)范。基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)研究第四范式已經(jīng)到來，我們要抓住機(jī)遇，在國際合作中充分調(diào)動科學(xué)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新能力。筆者建議聯(lián)合共建國家建立統(tǒng)一的科學(xué)數(shù)據(jù)平臺，開放數(shù)據(jù)共享，深化科技溝通，推動科學(xué)數(shù)據(jù)更開放、包容發(fā)展，同時加快推進(jìn)健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建立，加強(qiáng)與共建國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對接，為“一帶一路”建設(shè)提供必要支撐，打通“一帶一路”科技合作通道。

充分發(fā)揮國際組織匯賢聚能的載體作用。一方面，加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和已有國際科技組織合作，依托現(xiàn)有國際組織力量，關(guān)注“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點領(lǐng)域，推動共性問題和難題的科技合作，并在不同區(qū)域有側(cè)重地開展各類科技合作。另一方面，加強(qiáng)我國主導(dǎo)的國際科技組織建設(shè)，依托國際組織積極尋求與其他國際組織或國家的科技合作。

強(qiáng)化科技合作平臺建設(shè)。結(jié)合共建國家重大科技發(fā)展需求和實際條件，針對健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等重點領(lǐng)域布局建設(shè)聯(lián)合實驗室，構(gòu)建新型科技創(chuàng)新合作平臺。進(jìn)一步強(qiáng)化與共建國家和地區(qū)的人才交流和人才培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮海外科教中心作用，高效培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才，以及知華友華的科學(xué)家；以海外科教中心為合作網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，全方位拓展科技合作空間。

在關(guān)注法律法規(guī)、科學(xué)數(shù)據(jù)、國際組織、科技合作平臺的同時，“一帶一路”科技合作還應(yīng)重視國內(nèi)區(qū)域與國際區(qū)域的有機(jī)銜接，圍繞“一帶一路”陸上六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上重大戰(zhàn)略通道及支點建設(shè)，充分發(fā)揮貫通南北方、橫跨東中西、連接國內(nèi)外的重要軸帶在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動作用。同時，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，推動“一帶一路”建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌執(zhí)行，協(xié)調(diào)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、青藏高原生態(tài)文明高地等戰(zhàn)略有機(jī)對接，提升城市群的國際競爭力，重視沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造“一帶一路”科技合作的高質(zhì)量、高水平樣板。（作者聶曉偉系中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員，“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟[ANSO]秘書處助理執(zhí)行主任；潘小多系中國科學(xué)院青藏高原研究所研究員；張卓穎系中國科學(xué)院青藏高原研究所副研究員；楊洋系北京市規(guī)劃和自然資源委員會規(guī)劃實施一處處長；龔心語系蘭州大學(xué)生態(tài)學(xué)院博士生）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第9-10期）