基于中國式教育現(xiàn)代化的學(xué)校治理體系建設(shè)與實施路徑探索

摘要：中國式現(xiàn)代化賦予中國式教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵特征、歷史使命與發(fā)展路徑。實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化必須著力推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進而把學(xué)校治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹平逃哔|(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在推力。學(xué)校推行教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”，堅持守正創(chuàng)新，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的必然之勢。

關(guān)鍵詞：中國式教育現(xiàn)代化；學(xué)校治理；體系建設(shè)；實施路徑

黨的二十大報告強調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。中國式現(xiàn)代化賦予中國式教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵特征、歷史使命與發(fā)展路徑。實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化必須著力推進學(xué)校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持與時俱進，學(xué)習(xí)領(lǐng)悟?qū)W校綜合治理的深刻內(nèi)涵

黨的二十大報告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。而建設(shè)高質(zhì)量教育體系要深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“管理”走向“治理”，從而構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校綜合治理體系和發(fā)展機制。

我們必須與時俱進，努力做到“三個順應(yīng)”：一是順應(yīng)社會和教育發(fā)展形勢，以黨的二十大精神為指引，切實提升學(xué)校治理水平；二是順應(yīng)教育和師生發(fā)展規(guī)律，推動教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展；三是順應(yīng)需求導(dǎo)向，在“共同治理”中，充分調(diào)動每個成員的積極性。

學(xué)校治理，依法治教是根本，遵循規(guī)律是前提。學(xué)校構(gòu)建治理體系必須敬畏法律法規(guī)、國家政策、教育方針、教育規(guī)律。同時，當前教育形勢的發(fā)展也不斷對學(xué)校治理提出新的要求，學(xué)校在治理過程中要及時將各類規(guī)則和要求進行“同類項合并”。

學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)與實施，要從“四個堅持”著力：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在學(xué)校治理中的核心作用，構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、多方參與”的治理格局；二是堅持依法依規(guī)辦學(xué)，在法治環(huán)境中進行學(xué)校內(nèi)部力量的合理配置與重構(gòu)；三是堅持按教育規(guī)律辦學(xué)，學(xué)校治理要體現(xiàn)教育的核心價值追求，以學(xué)生發(fā)展為本；四是堅持民主辦學(xué)，充分尊重教師，調(diào)動教師參與的積極性，增強教師的主人翁意識。

堅持守正創(chuàng)新，從“學(xué)校管理”走向“學(xué)校治理”

教育綜合治理理念下的“學(xué)校治理”不同于傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式。傳統(tǒng)學(xué)校管理模式的關(guān)注點是上行下效的執(zhí)行度，而現(xiàn)代學(xué)校治理模式是依法依規(guī)進行整體調(diào)整以理順關(guān)系，其著力點是學(xué)校管理效益和辦學(xué)質(zhì)量的提升。 因此，學(xué)校要在“守正”基礎(chǔ)上力求“創(chuàng)新”，堅持學(xué)校治理與新時代發(fā)展同向同行。

學(xué)校治理是對傳統(tǒng)教育管理的一種超越，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。從“學(xué)校管理”到“學(xué)校治理”，不只是管理范式的革新，更是教育思想的轉(zhuǎn)變、管理理念的創(chuàng)新，是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的新走向。相較于“管理”，“治理”克服了人為性、單向性、封閉性、控制性、約束性、垂直性的弊端。“治理”重法治、循規(guī)律，要求政府、社區(qū)、家庭、教師與學(xué)生等主體共同參與辦學(xué)，并以新的約束機制和激勵機制優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動力，增強主體互動，在多元主體和諧共建的前提下達成學(xué)校與社會、政府間的良好合作，進而實現(xiàn)善治愿景。

如果說管理的關(guān)鍵在控制，那么治理的關(guān)鍵就在引領(lǐng)和激活。2020年，教育部等八部門出臺《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，明確指出要“深化教育‘放管服’改革，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強學(xué)校發(fā)展動力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面”。

學(xué)校治理實踐同樣需要創(chuàng)新。在新時代學(xué)校治理體系建設(shè)的實踐中，新情況、新問題層出不窮。這就要求校長及時吸納新觀點、新理論，以研究新情況、解決新問題。因此，在人工智能時代，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須具備五種能力，即自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新實踐能力、數(shù)據(jù)分析能力、自我認知能力和情感處理能力。

此外，學(xué)校要健全以黨建引領(lǐng)為核心的協(xié)商議事機制，凝聚治理共識。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)加強學(xué)校數(shù)字化、智慧化建設(shè)，不斷推動學(xué)校治理模式創(chuàng)新與治理能力提升，讓校園變得更加安全、人性化、溫暖，更富生機和活力。

堅持突出重點，在深化學(xué)校內(nèi)部治理上下功夫

加強治理防范工作、開展安全教育。學(xué)校是學(xué)生成長的主要場所，安全、友好的校園環(huán)境是學(xué)生健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。目前，社會不斷發(fā)展、學(xué)校不斷開放的情況不可避免地帶來了一些不安全因素。因此，學(xué)校要加強治理防范工作，明確監(jiān)管責任，做到每月有檢查、考核，年度兌現(xiàn)獎懲。同時，及時調(diào)解民事糾紛，為內(nèi)部治理營造良好氛圍。與此同時，學(xué)生安全成長環(huán)境的構(gòu)建也離不開學(xué)生對自身安全的重視。學(xué)校要高度重視安全教育，可督促班主任、教師根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點，利用課堂教學(xué)、晨會、班會、集體活動等不同形式，有針對性地對學(xué)生進行安全教育，增強學(xué)生安全意識，提高其自我保護能力。例如，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)附屬松江實驗學(xué)校的學(xué)生行為規(guī)范教育中，就有“自我管理”“自我保護”“珍愛生命”等內(nèi)容。

建立與完善規(guī)章制度，提高學(xué)校綜合治理水平。一般來說，一個組織的價值觀，主要通過制度來體現(xiàn)。每一所學(xué)校，都會設(shè)立一系列的規(guī)章制度來規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)生的行為，以保證學(xué)校的有序運行，促進學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校治理的核心也正在于建立現(xiàn)代學(xué)校制度，包括確立學(xué)校辦學(xué)章程，建立章程統(tǒng)領(lǐng)下的學(xué)校制度體系，明確學(xué)校發(fā)展愿景并制定發(fā)展規(guī)劃，建立自評機制以保障規(guī)劃順利實施，使師生都得到不同程度的發(fā)展與提升。因此，在提高對學(xué)校綜合治理工作認識的基礎(chǔ)上，學(xué)校要做到“三個建立”：一是建立一個由黨組織、學(xué)校校長與中層管理干部、師生代表共同參與的高水平、高素質(zhì)、高效率的綜合治理工作小組；二是建立與完善學(xué)校各方面、各層次的內(nèi)部安全管理結(jié)構(gòu)體系，包括建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案等；三是建立保障校園民主、安定、舒適的完整機制。同時，我們還需要對制度本身進行仔細推敲和研究，并在實施過程中不斷改進與完善，使其有利于師生更好發(fā)展，有利于學(xué)校文化建設(shè)。

需要指出的是，制度建設(shè)需要做到獎懲適度。因為管理的本質(zhì)是激發(fā)善意，管理的全部努力是使人不斷向好。所以，在制度建設(shè)中，激勵性制度應(yīng)該占據(jù)重要地位。優(yōu)化學(xué)校治理方法，提升校長“綜合治理”領(lǐng)導(dǎo)力。何謂“治理方法”？簡單來說，它由程序性要素和策略性要素組成，前者包括治理依據(jù)、治理原則、治理過程及治理結(jié)果的處理。[1]學(xué)校綜合治理工作既在于理念與態(tài)度，又在于措施與落實，更在于策略與方法?？墒?，有一些校長在工作中往往只埋頭拉車，不抬頭看路，很少關(guān)注方法。事實上，有效管用的方法對于治理工作，就猶如鑰匙之于鎖、風帆之于船。另外，細節(jié)決定成敗，在學(xué)校綜合治理過程中，校長要注重方式方法與細節(jié)，不要走極端。其實，校長的魅力在分寸之間。學(xué)校的綜合治理必須兼顧學(xué)校整體工作的推進，要利于學(xué)校全面、可持續(xù)發(fā)展。

有人說，校長強則學(xué)校強。學(xué)校治理上，校長要“治而理之”，更要“領(lǐng)而導(dǎo)之”。所謂“治理”，不能只治不理。理想的治理風格，應(yīng)是既要善于治，更要善于理。在有效“治理”的基礎(chǔ)上，校長還要善于“導(dǎo)”，就是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校走向高質(zhì)量發(fā)展之路。從一定程度上說，有效治理有助于辦學(xué)業(yè)績的取得，但只有“善治”“善理”而又“善導(dǎo)”才能成就一所好學(xué)校。

堅持文化導(dǎo)向，從“制度管理”到“文化治理”

文化，是新時代學(xué)校治理的靈魂。理想的治理，應(yīng)立足“以文化人”，實現(xiàn)文化治理。論及文化治理的重要性，有人將文化同制度進行比較：制度是剛性的，往往規(guī)定哪些不能做；文化是柔性的，常常倡導(dǎo)哪些應(yīng)該做。制度只在有監(jiān)督的地方起作用，是他律；文化在無監(jiān)督的地方起作用，是自律。制度是“綱”，具有強制性，強調(diào)執(zhí)行力，是“要我做”；文化為“魂”，沒有強制性，強調(diào)感染力，是“我要做”。[2]確實如此，文化在制度管不著的地方起作用。學(xué)校有了文化，就有了溫度，以美育人、以文化人，這比制度上的規(guī)定和要求要有效得多。學(xué)校的發(fā)展本質(zhì)上是文化的發(fā)展。學(xué)校文化是凝聚和激勵學(xué)校成員的巨大力量，是學(xué)校發(fā)展的強大驅(qū)動力。毫不夸張地說，文化是最好的教育，也是最有效的治理。教育大部分問題都是由文化問題引起的，大部分問題都可以通過文化建設(shè)加以解決。文化治理就是以人為出發(fā)點，并以人的價值實現(xiàn)為最終治理目的的尊重人性的治理。因此，在學(xué)校綜合治理方面，我們要堅持“以人為本，德法兼治”，在剛?cè)嶂g尋求平衡，以文化之力，營造一個和諧民主、蓬勃向上的學(xué)校氛圍，增強各參與主體的凝聚力，形成治理合力。

黨的二十大報告處處透著民生情懷，“人民”二字重若千鈞。對于教育而言，“辦好人民滿意的教育”一直是我們奮斗的目標。因而，文化引領(lǐng)下的教育治理應(yīng)是充滿著愛和情懷的。在學(xué)校治理過程中，既要有“制度”的規(guī)范和約束，也少不了濃濃的人情味兒。身處于“和諧”而有“溫度”的校園環(huán)境中，師生會有一種美感，即哲人所說的“和諧即美”。這種“和”和“美”的文化氛圍，也正是學(xué)?！拔幕卫怼彼非蟮木辰纭?

在中國式教育現(xiàn)代化與基礎(chǔ)教育綜合改革的要求下，從“管理”走向“治理”、從“制度”走向“文化”已成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實需要。為此，我們要從宏觀上厘清教育治理中的主體關(guān)系，促進多元主體參與。同時，加大“放管服”改革力度，通過學(xué)校制度改進、“文化治理”實施，促進學(xué)校治理體系建設(shè)和治理能力提升，從而促進教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提升中國式教育現(xiàn)代化水平。

最后需要指出的是，隨著中國式教育現(xiàn)代化的開啟和基礎(chǔ)教育綜合改革的不斷深入，學(xué)校治理已進入人們的關(guān)注視野，并越來越得到各級黨委政府、教育行政部門和學(xué)校的重視?？梢哉f，當前我國學(xué)校綜合治理邁入一個新的發(fā)展時期，其發(fā)展方向、目標和任務(wù)更加明確，但在具體實施與推進過程中仍有深層次的問題需要進一步探索并破解。

參考文獻：

[1]孫綿濤.現(xiàn)代教育治理的基本要素探析[J].中國教育學(xué)刊，2015（10）.

[2]湯勇.面向“雙減”的教育[M].武漢：長江文藝出版社，2022.

（作者潘裕民，系上海市黃浦區(qū)教育學(xué)院原副院長、華東師范大學(xué)兼職教授）

《中國民族教育》2023年第11期