教育強國建設(shè)中行業(yè)特色型高校發(fā)展的新定位與著力點

[摘  要]建設(shè)教育強國需要重新定位行業(yè)特色型高校發(fā)展方向，探索“重新行業(yè)化”：在“雙一流”建設(shè)中實施分類評價，突出行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的導(dǎo)向；強化行業(yè)參與治理，建立行業(yè)部門支持共建行業(yè)特色型高校的新機制；推進普職融通，創(chuàng)新行業(yè)特色型高校面向行業(yè)的育人模式。

[關(guān)鍵詞]教育強國；行業(yè)特色型高校；“重新行業(yè)化”

行業(yè)特色型高校是指具有行業(yè)背景、學(xué)科專業(yè)設(shè)置具有行業(yè)色彩、主要面向特定行業(yè)從事教學(xué)科研活動的一類高校。它們在對接產(chǎn)業(yè)需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨特功能，在我國高等教育史上曾長期扮演關(guān)鍵角色。當前，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題、服務(wù)高水平科技自立自強等新任務(wù)新要求，將建設(shè)產(chǎn)教協(xié)同機制、深化產(chǎn)教融合發(fā)展、增強高等教育對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力擺在重要的戰(zhàn)略位置，這就迫切要求對行業(yè)特色型高校的發(fā)展方向進行重新定位，通過“重新行業(yè)化”增強其與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，并將評價改革、行業(yè)共建、普職融通作為實現(xiàn)該目標的三個著力點。

“重新行業(yè)化”是教育強國建設(shè)對行業(yè)特色型高校發(fā)展的新定位

行業(yè)特色型高校的源頭可追溯到清末民初的?？茖W(xué)校，正式興起于20世紀50年代院系調(diào)整時期，它們?yōu)楦叩冉逃聵I(yè)和各行業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。今天，行業(yè)特色型高校在“雙一流”建設(shè)和學(xué)科評估中依然優(yōu)勢突出。

在建設(shè)教育強國的背景下，行業(yè)特色型高校是回歸行業(yè)還是走向綜合化成為必答之問。教育強國建設(shè)要求增強高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)支撐能力，高等教育應(yīng)成為開放的、與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)耦合與互動的系統(tǒng)。目前，高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間還存在一定區(qū)隔，高校對產(chǎn)業(yè)需求回應(yīng)不夠、教學(xué)科研脫離產(chǎn)業(yè)實踐，成為高等教育服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。因此，教育強國建設(shè)的重要抓手，就是拆除高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的無形壁壘，建立兩者有效聯(lián)結(jié)的機制。

正是在此意義上，需要對行業(yè)特色型高校發(fā)展方向做出重新定位，將推動行業(yè)特色型高?！爸匦滦袠I(yè)化”、建強這類高校作為教育強國建設(shè)的重要支撐。所謂“重新行業(yè)化”是指重新明確行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的定位，重建它們與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，強化其教學(xué)科研活動滿足行業(yè)需求的導(dǎo)向和能力。

從功能上看，行業(yè)特色型高校本身就是一種產(chǎn)教融合的制度安排，是聯(lián)通高等教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織設(shè)計。有學(xué)者認為，行業(yè)特色型高校長期依托行業(yè)發(fā)展，與所在行業(yè)形成了魚水相依的關(guān)系，在傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科方面積聚了引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)及核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，形成了為行業(yè)培養(yǎng)專門人才、發(fā)展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了獨特的產(chǎn)教融合模式。但是，隨著這些高校離開行業(yè)部門并走向綜合化，產(chǎn)教融合的功能優(yōu)勢在一定程度上被削弱了。教育強國建設(shè)不應(yīng)將行業(yè)特色型高校的“行業(yè)性”當作問題加以改掉，而是要將扭轉(zhuǎn)行業(yè)特色型高校綜合化傾向、推動它們重新將面向行業(yè)辦學(xué)作為重點，以此找到深化產(chǎn)教融合的突破口。

在建設(shè)教育強國背景下重提行業(yè)特色型高校“行業(yè)化”，并非主張高等教育要回到過去的“計劃模式”、重建“部門辦學(xué)”體制并依靠行政計劃建立高校與行業(yè)的連接。高等教育實踐的復(fù)雜性與決策的有限理性，決定了計劃機制解決行業(yè)特色型高校發(fā)展問題的局限。從可行性角度觀之，隨著工業(yè)管理體制改革的深化和政府機構(gòu)改革的推進，“部門辦學(xué)”的基礎(chǔ)不復(fù)存在。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，重建行業(yè)特色型高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)和推動其面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)辦學(xué)，不是要訴諸傳統(tǒng)，而是需要制度創(chuàng)新。

將分類評價作為行業(yè)特色型高校“重新行業(yè)化”的引導(dǎo)手段

有什么樣的評價導(dǎo)向，就有什么樣的辦學(xué)行為。目前高等教育評價的教育系統(tǒng)內(nèi)部邏輯凸顯、外部需求反映不夠，成為行業(yè)特色型高校推動產(chǎn)教融合、服務(wù)行業(yè)的瓶頸。以“雙一流”建設(shè)為例，從評價標準看，盡管行業(yè)特色型高校的貢獻主要在于服務(wù)行業(yè)發(fā)展，且“雙一流”建設(shè)評價一再強調(diào)高校實際貢獻，但尚未針對此類高校形成分類評價標準。從評價主體看，在“雙一流”建設(shè)的評價中，分類評價導(dǎo)向不夠突出，對于入選“雙一流”建設(shè)的行業(yè)特色型高校的評價，行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門參與不足，其訴求難以充分表達。行業(yè)特色型高校“一流”的標準本是滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、為行業(yè)產(chǎn)業(yè)輸送戰(zhàn)略人才、與行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題，而不是與實踐脫節(jié)，片面追求課題立項、經(jīng)費數(shù)額、論文發(fā)表和引用次數(shù)。但受限于評價導(dǎo)向，當大批行業(yè)特色型高校脫離原來的行業(yè)系統(tǒng)，進入一個統(tǒng)一大場域之后，它們都開始面臨同樣的評價壓力，為爭取生存發(fā)展資源，需要努力提升自身在論文數(shù)量、課題級別、全國獎項等指標上的表現(xiàn)，原先對本行業(yè)非常重要的個性化指標反而被淡化。對可測量績效指標的熱衷，影響了行業(yè)特色型高校對行業(yè)實際問題的解決與辦學(xué)特色的凝練。

因此，增強行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的動力，應(yīng)從改革高等教育評價開始，構(gòu)建科學(xué)的高校分類評價體系。高校分類評價在學(xué)理上已探討多年，一些地方也先期制定了高校分類評價標準，但這一實踐探索剛剛起步，高校分類評價經(jīng)驗還有待積累。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》明確提出：“以學(xué)科為基礎(chǔ)，依據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)與發(fā)展任務(wù)、學(xué)科特色與交叉融合趨勢、行業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐與區(qū)域服務(wù)，探索建立院校分類評價體系，鼓勵不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流?！辫b于行業(yè)特色型高校發(fā)展對建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略價值，當務(wù)之急是完善高校分類評價體系，并明確將行業(yè)特色型高校單獨作為一類，根據(jù)其依托行業(yè)、面向行業(yè)的特點設(shè)計有別于其他類型高校的評價指標，特別是將為行業(yè)培養(yǎng)人才、面向行業(yè)開展科技攻關(guān)、立足本行業(yè)推動產(chǎn)教融合等實際貢獻作為核心評價標準。

在建立分類評價體系基礎(chǔ)上，引導(dǎo)行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)，還需吸納行業(yè)產(chǎn)業(yè)主體參與評價過程。這一要求應(yīng)體現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)對行業(yè)特色型高校的遴選、建設(shè)中期自評、周期建設(shè)成效評價等多個環(huán)節(jié)中。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》規(guī)定：“設(shè)立世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會，由政府有關(guān)部門、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織人員組成?！碑斍?，在這一方面可以積極探索，針對面向不同行業(yè)的行業(yè)特色型高校，分別吸收相應(yīng)行業(yè)組織和人員參與評價。如在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)專家委員會下，設(shè)置若干面向不同行業(yè)的專家組，參與相應(yīng)行業(yè)特色型高校的“雙一流”建設(shè)遴選和成效評價；此外，還可以在行業(yè)特色型高?！半p一流”建設(shè)中設(shè)置專門環(huán)節(jié)，征求相應(yīng)行業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等組織的意見，以此作為院校遴選、成效評價的參考依據(jù)。

將行業(yè)部門共建作為行業(yè)特色型高?！爸匦滦袠I(yè)化”的機制保障

如果說評價改革旨在增強行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的動力，那么建立行業(yè)部門新型共建機制則是為了提升這些高校服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力。首先，行業(yè)特色型高校的鮮明特質(zhì)在于其行業(yè)性，淡化這一點，嚴格意義上甚至都不能再被稱為行業(yè)特色型高校。其次，行業(yè)特色型高校與行業(yè)疏于聯(lián)系，將面臨諸如學(xué)生就業(yè)難題、研究成果難為產(chǎn)業(yè)所用等教學(xué)科研上的供需錯配困境，影響辦學(xué)水平和社會影響力。最后，部分行業(yè)特色型高校劃轉(zhuǎn)地方后，由于高等教育財政資源配置重心下移，投入不足問題逐步顯現(xiàn)。這些問題都從根本上制約了行業(yè)特色型高校支持行業(yè)發(fā)展的能力。

要破解上述問題，需對已劃轉(zhuǎn)至教育部或地方的行業(yè)特色型高校，重建行業(yè)部門支持發(fā)展機制。雖然由于政府職能調(diào)整和機構(gòu)撤并，支持行業(yè)特色型高校發(fā)展不可能再走“部門辦學(xué)”的回頭路，但這并不必然意味著排除行業(yè)部門參與，探索建立新型的行業(yè)部門支持共建機制具有可行性。首先，精簡后的政府機構(gòu)依然保留了部分行業(yè)性管理部門（如交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等），主管相應(yīng)行業(yè)工作。其次，一些行業(yè)部門撤銷后，相應(yīng)的行業(yè)管理職責被劃入新的政府機構(gòu)，如工業(yè)和信息化部整合了過去多個工業(yè)部委的職能。最后，在工業(yè)管理體制改革過程中，由原行業(yè)部門轉(zhuǎn)型而來的全國性行業(yè)協(xié)會以及部分國有企業(yè)，也承擔著促進行業(yè)發(fā)展的職責，它們在廣義上也可視為新的行業(yè)部門?？梢姡袠I(yè)部門參與支持共建行業(yè)特色型高校，具備組織上的基礎(chǔ)。

將行業(yè)部門支持共建作為行業(yè)特色型高校發(fā)展的機制保障，可從三個層面展開。首先，在宏觀層面建立共建的頂層設(shè)計。如將行業(yè)部門支持共建行業(yè)特色型高校納入教育發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；研究制定行業(yè)部門支持共建行業(yè)特色型高校的專門辦法，對共建資金投入、聯(lián)合培養(yǎng)人才、協(xié)同開展科技攻關(guān)等作出規(guī)定，將支持發(fā)展情況納入對行業(yè)部門的考核，建立制度化的工作程序。其次，在中觀層面完善合作共建機制。如對于教育部屬的行業(yè)特色型高校，可以由教育部與有關(guān)行業(yè)部門簽署共建協(xié)議；對地方所屬的行業(yè)特色型高?？梢詤⒄崭咝！安渴『辖ā弊龇ǎ尚袠I(yè)部門和地方政府合作共建，在信息交流、資源供給等方面強化行業(yè)部門對這些高校的支持。此外還可發(fā)揮項目的引導(dǎo)作用，由行業(yè)部門、教育部或地方政府依照合作共建協(xié)議，共同出資設(shè)立行業(yè)特色型高校發(fā)展專項基金，專用于支持行業(yè)特色型高校與相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展合作項目。最后，在微觀層面完善行業(yè)部門科研項目的評價機制。當前高?？蒲性u價對教育部和地方政府設(shè)立的科研項目高度認可、對行業(yè)部門設(shè)立的科研項目重視不足。因此應(yīng)適當加大行業(yè)部門項目在科研評價中的權(quán)重，引導(dǎo)行業(yè)特色型高?？蒲腥藛T更積極主動回應(yīng)行業(yè)發(fā)展前沿需求。

將普職融通作為行業(yè)特色型高?！爸匦滦袠I(yè)化”的育人模式

培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)所需人才是行業(yè)特色型高校面向行業(yè)辦學(xué)的重要著力點，這就需要在構(gòu)建普職融通的人才培養(yǎng)模式上深入探索。在狹義上，普通教育與職業(yè)教育是兩種不同的教育類型；在廣義上，高等教育中的專業(yè)教育與相應(yīng)職業(yè)有著密切的聯(lián)系，在此意義上“普”和“職”本身就具有融通性。對于主要面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)實踐應(yīng)用的行業(yè)特色型高校而言，更有必要走向普職融通，既注重學(xué)生的知識基礎(chǔ)和研究能力，也要培養(yǎng)其面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)解決實際問題的能力。然而在綜合化過程中，行業(yè)特色型高校人才培養(yǎng)的普職關(guān)系被割裂，走向了普通教育模式，偏重知識綜合性和系統(tǒng)性，以致理論知識學(xué)習有余但理論聯(lián)系實際不足，忽視了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，所謂的“工科理科化”就是例證。例如，從制造業(yè)人才需求看，2020年我國制造業(yè)中科學(xué)家和工程師占比為3.55%，低于德國23.2%、歐盟14.2%的水平；若2035年我國工程師占勞動力比重達到發(fā)達國家目前平均水平，工程師需求規(guī)模約為4500萬人，但預(yù)測顯示2035年我國工程師供給規(guī)模只有3191.1萬人，填補人才缺口亟需扭轉(zhuǎn)“工科理科化”傾向，這就要將行業(yè)特色型高校人才培養(yǎng)的普職融通作為抓手。

在行業(yè)特色型高校推進普職融通，主要是突出人才培養(yǎng)的職業(yè)性維度，對此需要解決三個關(guān)鍵問題。首先，在行業(yè)特色型高校建立制度化的校企“雙元”協(xié)同育人機制。既然行業(yè)特色型高校相關(guān)專業(yè)面向行業(yè)培養(yǎng)人才從廣義上看也是一種職業(yè)教育，那么就同樣適合采用在職業(yè)院校中實施的“雙元制”育人模式，并將其作為有關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)。支持職業(yè)院校校企“雙元”育人的政策，亦應(yīng)一并適用于行業(yè)特色型高校。其次，暢通從行業(yè)產(chǎn)業(yè)界選聘師資的制度通道。擁有同時具備理論和實踐教學(xué)能力的“雙師型”教師隊伍，是職業(yè)院校顯著特征。行業(yè)特色型高校要實現(xiàn)普職融通，也應(yīng)在面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善從行業(yè)產(chǎn)業(yè)選拔人才從教的機制。對此，一方面可探索將行業(yè)職業(yè)經(jīng)歷作為行業(yè)特色型高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)遴選師資的必備條件。受普通教育模式影響，當前行業(yè)特色型高校選聘相關(guān)學(xué)科專業(yè)師資時更看重人選的學(xué)術(shù)能力和科研成果，對行業(yè)職業(yè)經(jīng)歷重視不足，這種傾向應(yīng)予扭轉(zhuǎn)。另一方面，正如智庫的人才引進得益于與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”一樣，行業(yè)特色型高校選聘師資也應(yīng)在校企之間建立“旋轉(zhuǎn)門”。如通過設(shè)置編制周轉(zhuǎn)池、特聘崗位、流動崗位等方式，建立行業(yè)與高校人才雙向流動的通道，吸引行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才到高校兼職。最后，普職融通要求打通行業(yè)特色型高校與職業(yè)院校的壁壘，形成行業(yè)人才成長渠道?？商剿髟诼殬I(yè)院校和行業(yè)特色型高校的對口或相近專業(yè)之間，建立起面向特定行業(yè)人才培養(yǎng)的“高職教育—本科教育—專業(yè)學(xué)位研究生教育”通道，選拔優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生進入行業(yè)特色型高校深造，圍繞特定行業(yè)需求開展長周期、全鏈條人才培養(yǎng)，以強化對行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

[本文為全國教育科學(xué)規(guī)劃國家重大課題“深化新時代教育評價改革的實施路徑研究”（VFA210002）的研究成果]

【作者盧威，單位：華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院】

原載2023年第22期《中國高等教育》