教育強國視域下民族地區(qū)普通高中加強內(nèi)涵建設的路徑選擇

摘要：推動民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化、建設教育強國的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。進入新時代后，民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展駛入快車道，取得了前所未有的成就，辦學條件、師資隊伍、普及水平等全面提升，夯實了民族地區(qū)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件。推動民族地區(qū)普通高中實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，需要準確把握民族地區(qū)普通高中發(fā)展的特殊性，從優(yōu)化立德樹人的落實機制、創(chuàng)新學校發(fā)展方式、加強學校特色建設、激發(fā)學校發(fā)展內(nèi)驅力等多角度切入，整體提高民族地區(qū)普通高中辦學水平，更好滿足人民群眾“上好學”的訴求，更充分地發(fā)揮對教育強國建設的基點作用。

關鍵詞：教育強國；民族地區(qū)；普通高中；內(nèi)涵建設

推動民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化、建設教育強國的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“提升民族教育發(fā)展水平”；黨的二十大報告明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識為主線……全面推進民族團結進步事業(yè)”，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)加快建設教育強國，把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質(zhì)量教育體系。

民族地區(qū)高中教育作為高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，包括普通高中在內(nèi)的高中階段教育已成為推動人口紅利轉變?yōu)槿瞬偶t利的關鍵環(huán)節(jié)，有助于做大國家戰(zhàn)略人才“蓄水池”。[1] 2023年8月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱“擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃”），針對普通高中教育發(fā)展明確了“到2027年，培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升”的總體目標，并提出實施普通高中內(nèi)涵建設行動，通過擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源、推動普通高中多樣化發(fā)展、加強縣中標準化建設等，促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。面對新時代普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展的新任務新要求，民族地區(qū)統(tǒng)籌推進內(nèi)涵建設是扎實落實行動計劃、穩(wěn)步推進教育強國建設的重要課題。

民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展駛入快車道

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展駛入快車道，取得了前所未有的成就，邁入了全面普及的新階段。新時代以來，國家層面普通高中教育政策框架體系持續(xù)優(yōu)化，國務院辦公廳、教育部等層面先后出臺了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》、《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》、普通高中課程方案及課程標準、《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》等，擘畫了新時代普通高中教育改革發(fā)展的路徑和藍圖，進一步明確了民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展的方向和重點。教育部、財政部、國家發(fā)展改革委等部門還出臺專項行動計劃和項目，支持民族地區(qū)提升高中教育普及水平和加強內(nèi)涵質(zhì)量建設。例如，教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部等，出臺《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，重點支持中西部地區(qū)擴大普通高中教育資源，改善辦學條件，提升普及水平。

經(jīng)過不懈努力，高中階段教育毛入學率從1990年的26.0%提高到2022年的91.6%。[2] 2021年普通高中少數(shù)民族在校生287.78萬人，占全國普高在校生的11.05%，比2012年的8.15%提高了2.9個百分點。普通高中教育保障水平全面提升，2021年全國普通高中生均一般公共預算教育經(jīng)費達到18808.71元，比上年增長2.95%，其中，民族八省區(qū)[3]平均達到20480.61元，高于全國平均水平。普通高中師資配置水平持續(xù)改善，2022年全國普通高中專任教師學歷合格率達到99%以上，生師比進一步下降到12.72∶1，研究生學歷教師比例達到13%以上，研究型教師隊伍正在形成。民族八省區(qū)普通高中專任教師學歷合格率均達到98%以上，研究生學歷教師比例提高到7.79%，其中，內(nèi)蒙古更是高達18.13%，明顯高于全國平均水平（詳見表1）。普通高中新課程改革持續(xù)深化，通過設立一批國家級和省級課程改革實驗區(qū)實驗校，加強專業(yè)指導，推進課程改革與新高考改革同向而行?？傮w來看，民族地區(qū)普通高中高質(zhì)量發(fā)展的基礎條件已經(jīng)形成，加強普通高中內(nèi)涵建設、強化普通高中的基點作用已迫在眉睫。

民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

黨的十九大報告指出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，黨的二十大報告明確要求“加快建設教育強國”。今年5月29日，習近平總書記再次強調(diào)加快教育強國建設，要求培養(yǎng)“可堪大用、能擔重任的棟梁之才”，“基礎教育既要夯實學生的知識基礎，也要激發(fā)學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)”。對標這些新任務新要求，作為基礎教育的最高階段，民族地區(qū)普通高中教育仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

第一，普通高中育人方式改革的實施路徑雖然已經(jīng)明確，但在具體落實過程中受區(qū)域資源稟賦、發(fā)展基礎等因素的影響，各地推進的路徑和進程存在明顯差異，民族地區(qū)的差異更為突出。

第二，自普通高中多樣化發(fā)展作為重要政策導向提出以來，北京、上海、浙江、江蘇等地先行開展了試點探索并形成了一定經(jīng)驗，但總體來看，多樣化發(fā)展的政策保障相對不足，已有政策對引導普通高中多樣化發(fā)展的針對性不足。相比于教育發(fā)達地區(qū)，民族地區(qū)普通高中學校規(guī)模整體偏大、平均班額偏大、教師素質(zhì)水平差距大，很大程度上制約了普通高中多樣化發(fā)展的整體推進。

第三，全國普通高中辦學條件、發(fā)展水平等各方面都有所提升，但具體到民族八省區(qū)來看，八省區(qū)與全國平均水平之間仍存在明顯差距，且八省區(qū)之間不平衡的問題也十分突出。

第四，民族地區(qū)的區(qū)位特殊性，即民族地區(qū)與邊境地區(qū)交織重疊，我國2.2萬多公里的陸地邊境線中，有1.9萬公里位于民族地區(qū)，要求民族地區(qū)加強以鑄牢中華民族共同體意識教育為主線發(fā)展高中教育，強化普通高中學校立德樹人的有效機制，提高鑄牢中華民族共同體意識教育的成效。

民族地區(qū)推動普通高中內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇

“擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃”明確提出“實施普通高中內(nèi)涵建設行動”，推動民族地區(qū)普通高中實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展勢在必行。就民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵建設而言，其根本目標在于實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展，即育人質(zhì)量上質(zhì)的提升，集中表現(xiàn)為辦學優(yōu)質(zhì)化、學校特色化和區(qū)域多樣化。民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵發(fā)展是全面普及高中階段教育的內(nèi)在要求和教育強國建設的迫切要求，它以辦學條件基本完善為基礎，以學校管理規(guī)范有序為保障，以師資隊伍水平結構為支撐，以學校課程優(yōu)質(zhì)可選為基點，注重整體提高學校辦學水平，更好滿足人民群眾“上好學”的訴求，更充分地發(fā)揮對教育強國建設的基點作用。具體而言，需要準確把握民族地區(qū)普通高中發(fā)展的特殊性，因地制宜探尋推進內(nèi)涵建設的有效路徑。

優(yōu)化民族地區(qū)普通高中立德樹人落實機制。對標教育強國建設要求，突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線，進一步強化普通高中育人的使命任務。科學分析研判民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展基礎，尤其是普通高中教育在民族地區(qū)基礎教育發(fā)展中的應然和實然作用，精準錨定新時代民族地區(qū)普通高中發(fā)展進路。強化學校開展鑄牢中華民族共同體意識教育的區(qū)域統(tǒng)籌，進一步明確省、市、縣各級行政部門的主體責任，并納入政府履職考核范疇。引導中小學校在課程建設、學科教學、校園文化、實踐活動的整體設計中，進一步滲透和融合鑄牢中華民族共同體意識教育。建設跨學科民族特色課程，如民族常識課程、民族歌舞課程、民族節(jié)慶課程、非遺課程等，發(fā)揮項目式學習的優(yōu)勢，將鑄牢中華民族共同體意識教育內(nèi)容有機融入。優(yōu)化大思政課落實方式，在思政課中講好中華民族共同體意識的科學內(nèi)涵，并通過學科思政和實踐活動等引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀，增進民族地區(qū)高中學生對中華民族共同體的情感認同，實現(xiàn)知情意行的全面有效提升。同時，還應將鑄牢中華民族共同體意識教育納入各學科教師培訓，加強專項教研隊伍建設，提高民族地區(qū)普通高中教師開展鑄牢中華民族共同體意識教育的意識和能力。

創(chuàng)新拓展民族地區(qū)普通高中發(fā)展方式。立足民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和普通高中發(fā)展實際，創(chuàng)新高中學校發(fā)展方式，科學推進區(qū)域內(nèi)集團化辦學，強化優(yōu)質(zhì)高中對薄弱高中內(nèi)涵發(fā)展的輻射帶動；將普通高中教育發(fā)展作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過城鄉(xiāng)結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，拓展民族地區(qū)普通高中內(nèi)涵發(fā)展可資借鑒和利用的優(yōu)質(zhì)資源，整體擴大民族地區(qū)普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，逐步縮小區(qū)域差距和校際差距。關注民族地區(qū)基礎教育改革發(fā)展的系統(tǒng)性，整體優(yōu)化民族地區(qū)尤其是民族縣中小學學段銜接，以縣域基礎教育整體提升支持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。同時，優(yōu)質(zhì)資源相對缺乏是民族地區(qū)普通高中教育發(fā)展的基本特征，應積極利用國家中小學智慧教育平臺、國家公共文化云等提供的數(shù)字資源，豐富拓展教育教學資源，探索發(fā)展方式從單一化、同質(zhì)化、應試化走向多元、開放、靈活。

強化民族地區(qū)普通高中學校特色建設。“擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃”明確提出，到2027年，學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。當前我國高中教育發(fā)展已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，學?；巨k學條件、資源配置、師資水平等大幅提升，為民族地區(qū)高中特色建設奠定了堅實基礎。推進普通高中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，需結合辦學基礎、發(fā)展愿景、課程資源、教育需求等挖掘學校特色的切入點和生長點，尤其是要充分利用民族地區(qū)特有的民族文化資源和邊疆紅色資源等，進一步強化“學為中心”的課程體系建設理念，提高學校課程的豐富性、可選擇性、回應性。2015年，國務院出臺的《關于加快發(fā)展民族教育的決定》提出，推動普通高中多樣化特色化發(fā)展，鼓勵舉辦綜合高中。重點關注和發(fā)展綜合高中，明確綜合高中的培養(yǎng)目標，優(yōu)化完善綜合高中課程體系，構建完善高中學生成長“立交橋”，更好服務于民族地區(qū)高中學生多元發(fā)展。

激發(fā)民族地區(qū)普通高中發(fā)展內(nèi)驅力。民族地區(qū)的區(qū)位特殊性決定了這些地區(qū)高中教育發(fā)展的總體特征，即縣中占比相對較高、分布相對分散。[4]在整體推進民族地區(qū)高中內(nèi)涵發(fā)展的過程中，需格外關注縣域高中尤其是非重點高中的縣域高中發(fā)展問題。要統(tǒng)籌用好各方面政策，積極推進普通高中教育市域統(tǒng)籌，提高高中教育管理層級，優(yōu)化區(qū)域普通高中教育生態(tài)。聚焦教師、課程等教育改革發(fā)展關鍵要素，優(yōu)化區(qū)域教師發(fā)展機制、資源分配機制和協(xié)同發(fā)展機制[5]，引導高中學校主動作為，激發(fā)每所高中學校發(fā)展的內(nèi)驅力。以教研為切入點，優(yōu)化市域內(nèi)城區(qū)高中和縣域高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制，充分發(fā)揮區(qū)市教研力量和資源整合能力，定期開展教研指導，切實提高縣域高中教師的教學改革能力。

參考文獻：

[1]陳如平.實施高中內(nèi)涵建設行動 釋放基礎教育基點作用. 

[EB/OL].[2023-08-31].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2023/2023_zl13/202308/t20230831_1077541.html.

[2] 2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

[EB/OL].[2023-07-05].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

[3] 民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省。

[4]根據(jù)中國政府網(wǎng)公布各省（自治區(qū)、直轄市等）行政區(qū)劃相關數(shù)據(jù)整理：https://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_5043917.htm. 全國2843個縣級行政區(qū)劃單位中65.63%為縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗等，其中，民族八省區(qū)共有680個縣級行政區(qū)劃單位，其中80%為縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗等。

[5] 李建民.教育強國視域下縣中發(fā)展問題及破解思路[N].浙江教育報，2023-05-12.

（作者李建民,系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

*本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“區(qū)域普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機制案例研究”（項目編號：GYJ2022015）的階段性成果。

《中國民族教育》2023年第12期