完善學(xué)位法律制度 保障學(xué)位工作高質(zhì)量發(fā)展

2024年4月26日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)位法》，自2025年1月1日起施行。國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室、教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國學(xué)位法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

1.請介紹一下學(xué)位法的制定背景和過程。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)位工作和高層次人才培養(yǎng)。黨的二十大提出，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。2023年5月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重，要求不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。1980年，五屆全國人大常委會第十三次會議通過《中華人民共和國學(xué)位條例》。學(xué)位條例作為我國第一部教育法律，建立了我國學(xué)位制度，開啟了教育法治建設(shè)進(jìn)程，在促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)、推動高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，學(xué)位條例已不能滿足實踐需求，需要修改完善。2018年，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將學(xué)位條例（修改）列入立法規(guī)劃。教育部在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草形成《中華人民共和國學(xué)位法草案（送審稿）》，于2021年11月提請國務(wù)院審議。2023年6月，國務(wù)院第8次常務(wù)會議討論并原則通過草案，2023年7月提請全國人大常委會審議。此后，教育部積極配合全國人大憲法和法律委員會、全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國人大常委會法工委開展學(xué)位法立法調(diào)研、征求意見和草案的修改完善工作。2023年8月、2024年4月，全國人大常委會對學(xué)位法草案進(jìn)行了兩次審議。2024年4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過，同日，國家主席習(xí)近平簽署主席令，公布《中華人民共和國學(xué)位法》。

2.學(xué)位工作的根本要求和基本原則是什么？

答：學(xué)位法第三條規(guī)定，學(xué)位工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹國家的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)。這是學(xué)位工作始終保持正確方向，落實為黨育人、為國育才要求的根本保證。第三條同時規(guī)定了學(xué)位工作應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，堅持公平、公正、公開，堅持學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一的原則。

3.學(xué)位工作體制是什么？

答：學(xué)位法確立了具有中國特色的學(xué)位工作體制。一是明確國務(wù)院學(xué)位委員會領(lǐng)導(dǎo)全國學(xué)位工作，國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國學(xué)位管理有關(guān)工作，前者在后者設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。二是明確國務(wù)院和省級分層管理，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立省級學(xué)位委員會，在國務(wù)院學(xué)位委員會的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)W位工作，省級教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作。三是明確行政管理和學(xué)位授予單位自主管理相結(jié)合。在規(guī)定國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位委員會以及國務(wù)院教育行政部門、省級教育行政部門學(xué)位管理的同時，要求學(xué)位授予單位設(shè)立學(xué)位評定委員會，負(fù)責(zé)本單位學(xué)位相關(guān)事項。

4.獲得學(xué)位授予資格需要什么條件、履行哪些程序？

答：學(xué)位法第三章對學(xué)位授予資格審批制度作了規(guī)定。一是明確申請的主體。高等學(xué)?？梢陨暾垖W(xué)士、碩士、博士學(xué)位授予資格，科學(xué)研究機(jī)構(gòu)可以申請碩士、博士學(xué)位授予資格。二是明確申請的條件，第十二條規(guī)定了申請學(xué)位授予資格的條件，同時授權(quán)國務(wù)院學(xué)位委員會、省級學(xué)位委員會對條件作出具體規(guī)定。三是明確審批的主體和程序，學(xué)士學(xué)位授予資格由省級學(xué)位委員會審批，報國務(wù)院學(xué)位委員會備案；碩士學(xué)位授予資格由省級學(xué)位委員會組織審核，報國務(wù)院學(xué)位委員會審批；博士學(xué)位授予資格由國務(wù)院教育行政部門組織審核，報國務(wù)院學(xué)位委員會審批。四是擴(kuò)大學(xué)位授予單位自主權(quán)，把實踐中簡政放權(quán)的成果法定化，明確符合條件的學(xué)位授予單位經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)可以自主開展增設(shè)碩士、博士學(xué)位授予點審核。此外，學(xué)位法明確國務(wù)院學(xué)位委員會可以根據(jù)國家重大需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化傳承、維護(hù)人民群眾生命健康需要，對相關(guān)學(xué)位授予點的設(shè)置、布局和學(xué)位授予另行規(guī)定條件和程序，強(qiáng)化國家在學(xué)位授予點布局以及加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)等方面的統(tǒng)籌作用。

5.學(xué)位法對學(xué)位授予條件是怎么規(guī)定的？

答：學(xué)位法進(jìn)一步完善了學(xué)位授予條件。一是規(guī)定基本要求。明確了學(xué)位申請人應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，遵守憲法和法律，遵守學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)水平。二是突出分級分類。根據(jù)學(xué)士、碩士、博士三個層級分別明確授予條件；按照學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位兩種類型分別規(guī)定學(xué)位授予條件，進(jìn)一步體現(xiàn)兩類學(xué)位的區(qū)別與特點，其中學(xué)術(shù)學(xué)位突出學(xué)術(shù)研究能力，專業(yè)學(xué)位突出專業(yè)實踐能力。三是鼓勵特色發(fā)展?？紤]到我國學(xué)位授予單位類型、層次、辦學(xué)水平和特點各不相同，學(xué)位法在規(guī)定學(xué)位授予條件的同時，給予學(xué)位授予單位更多辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)，要求各學(xué)位授予單位根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本單位學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，制定具有本單位特色的學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)。制定學(xué)位授予具體標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)本法規(guī)定的條件，堅持科學(xué)的評價導(dǎo)向，充分聽取相關(guān)方面意見，履行學(xué)位授予單位內(nèi)部決策程序后，公開發(fā)布實施。此外，學(xué)位法規(guī)定學(xué)位授予單位對申請學(xué)位的境外個人，依照本法規(guī)定的學(xué)業(yè)要求、學(xué)術(shù)水平或?qū)I(yè)水平等條件和相關(guān)程序授予相應(yīng)學(xué)位。

6.如何理解學(xué)位法規(guī)定的“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”，學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位如何分類培養(yǎng)、分類評價？

答：為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求，學(xué)位法明確“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”，這是本次立法的一項重大突破，既是加快培養(yǎng)多樣化高層次人才的頂層設(shè)計，也是對30余年專業(yè)學(xué)位研究生教育實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)。特別要指出的是，學(xué)位法第二條規(guī)定學(xué)位類型時專門寫了“等類型”，這為實踐中探索設(shè)立其他學(xué)位類型留下了制度空間。

2023年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的意見》，指出兩種類型同等地位、同等重要，都是國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑，并進(jìn)一步強(qiáng)化定位、標(biāo)準(zhǔn)、招生、培養(yǎng)、評價、師資等環(huán)節(jié)的差異化要求。下一步，將貫徹落實學(xué)位法要求，堅持問題導(dǎo)向、尊重規(guī)律、整體推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新，以科教融匯、產(chǎn)教融合為方向，注重對現(xiàn)有人才培養(yǎng)過程的改造升級，加強(qiáng)全鏈條、各環(huán)節(jié)改革措施的銜接配合，提升人才培養(yǎng)鏈、工作管理鏈的匹配度，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、可操作性、實效性、長效性，推動培養(yǎng)單位實現(xiàn)內(nèi)部體制機(jī)制變革。

7.學(xué)位法對保障學(xué)位授予質(zhì)量是怎么規(guī)定的？

答：學(xué)位法在第一條立法目的中明確提出“保障學(xué)位質(zhì)量”，并設(shè)專章作出細(xì)化規(guī)定，全面構(gòu)建學(xué)位質(zhì)量保障體系。一是突出自我管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)位授予單位質(zhì)量保證主體責(zé)任，要求學(xué)位授予單位應(yīng)當(dāng)建立本單位學(xué)位質(zhì)量保障制度，加強(qiáng)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等全過程質(zhì)量管理，及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，保證授予學(xué)位的質(zhì)量。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督，規(guī)定國務(wù)院教育行政部門和省級學(xué)位委員會應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)定期組織專家對已批準(zhǔn)的學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點進(jìn)行質(zhì)量評估。三是強(qiáng)化導(dǎo)師隊伍建設(shè)，要求學(xué)位授予單位為研究生配備品行良好、具有較高學(xué)術(shù)水平或較強(qiáng)實踐能力的教師、科研人員或者專業(yè)人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，并建立遴選、考核、監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；同時規(guī)定博士研究生應(yīng)當(dāng)努力鉆研和實踐，認(rèn)真準(zhǔn)備學(xué)位論文或者實踐成果，確保符合學(xué)術(shù)規(guī)范和創(chuàng)新要求。四是明確法律責(zé)任。規(guī)定對不能保證所授學(xué)位質(zhì)量的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷相應(yīng)的學(xué)位授予資格；學(xué)位申請人、學(xué)位獲得者有學(xué)術(shù)不端等情形的，經(jīng)學(xué)位評定委員會決議，不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位。

8.如何依法處理學(xué)位爭議，保障學(xué)位申請人和學(xué)位獲得者的合法權(quán)益？

答：學(xué)位法堅持保護(hù)學(xué)位申請人合法權(quán)益的立法目的，健全學(xué)位授予爭議的解決途徑和程序要求。比如，規(guī)定學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷學(xué)位決定的，應(yīng)當(dāng)告知擬作出決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)并聽取陳述和申辯；學(xué)位申請人對學(xué)術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以申請學(xué)術(shù)復(fù)核；學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者對于不受理其學(xué)位申請、不授予其學(xué)位或者撤銷其學(xué)位等行為不服的，可以申請復(fù)核，或者請求有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處理。

學(xué)位授予單位要貫徹落實學(xué)位法，依法處理學(xué)位爭議。一方面，要加強(qiáng)校內(nèi)復(fù)核制度建設(shè)，讓其真正發(fā)揮保障權(quán)益、化解矛盾的作用。學(xué)位授予單位要根據(jù)學(xué)位法有關(guān)規(guī)定細(xì)化學(xué)位授予條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位復(fù)核等有關(guān)制度機(jī)制，確保制度公平、公正，并向師生公開。另一方面，要依法依規(guī)處理爭議。發(fā)生學(xué)位爭議時，要嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定和校內(nèi)規(guī)章制度所明確的要求進(jìn)行處理，學(xué)校的申訴委員會要吸納校外專家代表參與，確保獨立、公正處理爭議，做到事實清楚、程序正當(dāng)、處理公正、救濟(jì)順暢，推動學(xué)位爭議實質(zhì)性化解。

9.推動學(xué)位法貫徹落實有哪些舉措？

答：學(xué)位法是新時代學(xué)位工作和教育法治建設(shè)的一項重大成果。貫徹落實學(xué)位法，是在法治軌道上推進(jìn)學(xué)位工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。學(xué)位法將自2025年1月1日起施行，各地各學(xué)位授予單位，一要充分認(rèn)識學(xué)位法的重大意義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會學(xué)位法的精神，準(zhǔn)確把握法律規(guī)定，明確學(xué)位工作各項管理要求；二要在法律施行前全面清理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡與學(xué)位法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按程序和權(quán)限啟動修訂，及時進(jìn)行修改或者廢止；三要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要以及本地本單位學(xué)位工作實際，按照學(xué)位法的規(guī)定，有計劃、有步驟、有重點地制定或者推動制定配套政策。教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會將通過印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施學(xué)位法的通知、組織修訂相關(guān)政策文件、發(fā)布學(xué)位法名詞釋義、組織開展學(xué)位法貫徹實施相關(guān)培訓(xùn)等方式，持續(xù)推動法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實。學(xué)位法正式施行后，各地各學(xué)位授予單位要嚴(yán)格按照學(xué)位法有關(guān)規(guī)定，依法開展學(xué)位相關(guān)工作，以法律實施的成效推動提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。