教育強國視域下基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設的時代定位、創(chuàng)新實踐與經(jīng)驗啟示

2020年，教育部遵循改革的“試點”經(jīng)驗，將改革任務與地方實際相匹配，謀劃并建立“教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)”（簡稱“實驗區(qū)”），擘畫全國基礎教育綜合改革試點版圖，“為面上改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法”。[1] 目前，已正式建立兩批共24個實驗區(qū)，實驗區(qū)在全面推進地方基礎教育高質量發(fā)展、示范引領全國基礎教育綜合改革方面作出了突出貢獻。2023年5月29日，習近平總書記就建設教育強國發(fā)表重要講話，[2] 強調“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，必須以改革創(chuàng)新為動力”。習近平總書記的重要講話不僅為我們明確了建設教育強國的戰(zhàn)略目標，更提供了教育綜合改革的方法論。當前從教育強國建設的視域下看待與詮釋基礎教育綜合改革實驗區(qū)的時代定位、創(chuàng)新實踐和可推廣的經(jīng)驗，具有重要意義。

一、教育強國視域下基礎教育綜合改革實驗區(qū)的時代定位

作為教育部直接設立的綜合性、試點性改革項目，基礎教育綜合改革實驗區(qū)的國家屬性決定了其本身便是教育強國建設布局的重要組成部分，其實驗屬性則要求它必須為教育強國建設提供寶貴經(jīng)驗與典型示范。欲明晰實驗區(qū)之時代定位，須先明晰教育強國建設的中國要義。綜合政策表述和學者研究成果，我們將教育強國內涵概括為教育本身之強、教育服務貢獻本國之強、教育影響世界之強，這三層意思既有功能上的內在統(tǒng)一性和層次性，又有場域上的遞進性。教育強國視域下的基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，呈現(xiàn)出以下三個時代定位。

（一）強化突出基礎教育的基點作用

當前，中國特色社會主義進入新時代，教育在支撐強國建設中的地位和作用更加凸顯。習近平總書記強調“建設教育強國，基點在基礎教育”。[3]“基點”的定位，既是對基礎教育本質屬性的精準概括，也為基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設提供了基本遵循和方向指引?；A教育的基點性體現(xiàn)在它是人生發(fā)展之基，可以為個體發(fā)展奠定健康之基、品德之基以及素養(yǎng)之基，幫助兒童青少年扣好人生第一?？圩?；它是國民教育體系之基，處于基礎性、先導性地位；它是強國建設之基，肩負著為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略性支撐的使命。因此，實驗區(qū)建設應牢記基礎教育的基點使命，在人生開端處為學生健康成長奠定基礎，夯實學生知識基礎，激發(fā)學生崇尚科學、探索未知的興趣，培養(yǎng)學生的探索性、創(chuàng)新性思維品質；在教育開端處為高質量體系建設夯實基點，加快扭轉教育功利性傾向，促進形成健康的基礎教育環(huán)境和生態(tài)；在教育強國建設中充分發(fā)揮基礎教育的支撐性功能，辦好辦強辦優(yōu)基礎教育。

（二）重視加強基礎教育的社會貢獻力

現(xiàn)代社會中，基礎教育的社會貢獻度更加顯著。在教育強國的內涵研究中，無論“適切性的服務能力”[4]“教育服務貢獻能力”，[5] 還是“通過教育使國家強盛”，[6] 以及價值論意義上“教育對國家的經(jīng)濟轉型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善與社會和諧等領域提供強大的人力資本支撐”，[7] 都是對教育與國家社會的功能性關系的肯定性判斷。因此，教育強國視域下的基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設必須思考基礎教育的貢獻問題。就經(jīng)濟發(fā)展而言，基礎教育可以發(fā)揮其在當前國家以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署中獨特且不可替代的作用，“有學可上，大量進入城區(qū)的人口才可能落地生根，實現(xiàn)可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化”，[8] 而人口的集聚所帶來的經(jīng)濟效益不僅可預見，而且更長遠。就政治貢獻而言，以“民生是最大的政治”為基本考量，辦好家門口的學校，讓每一個孩子都能就近就便進入優(yōu)質學校，則是當下人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題?；A教育綜合改革實驗區(qū)要堅定人民立場，以辦好人民滿意的教育為根本追求，通過解決人民群眾急難愁盼問題來保障民生。就社會文明貢獻而言，科學的教育觀、人才觀是社會文明的重要構成，基礎教育擁有和表現(xiàn)出的教育觀、人才觀，會進一步形塑當?shù)厝嗣袢罕娍茖W的教育觀、人才觀，進而影響該地區(qū)的社會文明程度。因此，實驗區(qū)建設要提升站位、放大格局，增強基礎教育社會服務貢獻力。

（三）著力提升基礎教育的國際影響力

習近平總書記在北京育英學?？疾鞎r指出，中國特色社會主義教育體系是好的，我國的基礎教育在世界上是有優(yōu)勢的。[9] 當前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，這既是我國教育改革發(fā)展顯著成果的客觀表現(xiàn)，也是我國教育國際影響力顯著提升的有力證明?！霸谑澜缥枧_發(fā)出多大的聲音，是否擁有話語權，往往是一個國家教育實力的綜合體現(xiàn)”，[10] 也是一個國家能否被稱為教育強國的重要指標。基礎教育綜合改革實驗區(qū)必須有國家立場、國際視野，自覺承擔提高基礎教育國際影響力的重任，講好中國基礎教育故事、傳播中國基礎教育經(jīng)驗、發(fā)出中國基礎教育聲音。因此，基礎教育綜合改革實驗區(qū)既要以開放的心態(tài)積極吸收世界其他國家基礎教育改革發(fā)展的先進經(jīng)驗，更要在我國基礎教育的優(yōu)勢領域積極開展國際合作，增強我國基礎教育的影響力和話語權。

二、教育強國視域下基礎教育綜合改革實驗區(qū)的創(chuàng)新實踐

習近平總書記強調，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。[11] 基礎教育綜合改革實驗區(qū)積極對標國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，認真落實教育部等部門印發(fā)的“十四五”基礎教育發(fā)展提升行動計劃及一系列政策要求，系統(tǒng)謀劃構建高質量基礎教育體系，在基礎教育諸多領域開展了一系列創(chuàng)新實踐。

（一）以育人方式改革為核心，落實立德樹人根本任務

育人方式改革是遵循人才成長規(guī)律、推動教育高質量發(fā)展的核心要義，是落實立德樹人根本任務的根本途徑?；A教育階段的育人方式改革，其內涵主要聚焦于在教育場域中如何實現(xiàn)學生的全面發(fā)展，其外延主要體現(xiàn)在課程、教學、評價等方面的改革。基礎教育綜合改革實驗區(qū)在育人方式改革方面進行了深入探索。課程建設方面，安徽銅陵、江西撫州、山西長治、湖北宜昌等實驗區(qū)，積極推進思政課一體化建設，建構了縱向貫通、橫向融通的思政教育體系。教學改革方面，福建龍巖、浙江寧波、陜西西安高新區(qū)等實驗區(qū)，積極推進基礎教育課程實施和優(yōu)化教學改革，堅持以核心素養(yǎng)為導向、以全面育人為目標，深入開展課堂教學改革?；A教育綜合改革實驗區(qū)在科學教育（STEM教育）、勞動教育、體育、美育等方面都進行了系統(tǒng)改革，取得了顯著成效。優(yōu)化作業(yè)方面，上海致力于提高作業(yè)設計與實施質量的探索，建構了課程視域下的作業(yè)觀，提煉了單元作業(yè)整體設計的基本策略；遼寧沈陽借助數(shù)智技術優(yōu)勢，設計個性化學習手冊，根據(jù)不同學生狀況推送相應的課后作業(yè)。評價改革方面，湖南長沙運用AI智慧課堂系統(tǒng)優(yōu)化課堂教學評價；福建三明通過設定“五育并舉”等多元指標，用不同“尺子”丈量不同類型高中；深圳探索構建“校內外體育一小時”監(jiān)督機制，在全國首創(chuàng)市級“校園體育一小時飛行檢查”?；A教育綜合改革實驗區(qū)在育人方式改革方面的創(chuàng)新舉措，為落實立德樹人根本任務、實現(xiàn)全面發(fā)展培養(yǎng)目標提供了榜樣示范。

（二）以辦學模式改革為抓手，有效整合各種教育資源

辦學模式改革主要是舉辦、管理或經(jīng)營學校的體制和機制的樣式或范式方面的改革，既包括國家對學校辦學行為的規(guī)范，也包括學校自身辦學行為的改革?；A教育綜合改革實驗區(qū)積極開展辦學模式改革，有效整合了各種教育資源，發(fā)展和創(chuàng)新了基礎教育的辦學模式。集團化辦學方面，江蘇常州建構了“全域化、六維度、三學段”的集團化辦學模式，強調“集團化”與“去集團化”的共生理念，有效促進了基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展；安徽銅陵以聯(lián)合辦學揚長避短，以優(yōu)質學校為龍頭，采取“名校+新?！薄懊?弱校”“聯(lián)合辦學”等形式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面；四川廣元建立學區(qū)長學校負總責、成員學校具體負責的“雙層架構”學校領導管理機制。家校社協(xié)同育人方面，福建三明開展了由教育部門牽頭，公安、民政、司法等11個部門共同參與的“雛燕”關愛行動；山西長治設立市級“家校共育論壇”，研發(fā)家庭教育精品課程，推動家校社協(xié)同育人；江蘇常州通過建立校外實踐基地、勞動教育協(xié)同體系、家庭教育平臺等凝聚家校社教育合力。通過集團化辦學、聯(lián)盟式發(fā)展以及推進家校社協(xié)同育人，各實驗區(qū)很好地整合了相關的教育資源。

（三）以管理體制改革為重點，充分激發(fā)學校辦學活力

教育管理體制的改革一直是我國教育改革中十分重要和關鍵的內容，[12] 在新的歷史時期，管理體制改革依然是教育體制改革的重點和難點。[13] 基礎教育綜合改革實驗區(qū)在相關政策支持下，積極開展教育管理體制改革。在加強黨的領導方面，上海出臺關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制“1+2”文件，切實把堅持和加強黨的全面領導貫穿落實到中小學校辦學治校、教書育人全過程各方面；浙江杭州義務教育民辦學校實現(xiàn)100%建立健全黨組織，100%理順黨組織隸屬關系，100%落實黨組織班子與學校決策層、管理層“雙向進入、交叉任職”，100%選配黨組織書記。在規(guī)范招生方面，各實驗區(qū)嚴格執(zhí)行陽光招生政策。海南三亞在全市開展“機器管招生”工作；浙江金華全面推進義務教育階段學校“陽光分班”；四川成都在全國首創(chuàng)“多子女同校就讀”政策。在優(yōu)化治理機制方面，四川成都推進“兩自一包”（自主管理學校、自主聘用教師、經(jīng)費包干）政策，有效解決學校辦學自主權不足的問題；浙江金華推進干部使用權、教師錄用權、職稱評審權以及績效考核權的下放，激發(fā)學校辦學活力。在校外培訓機構治理方面，各實驗區(qū)堅持從嚴治理，實現(xiàn)治理常態(tài)化，規(guī)范治理校外培訓，有效壓減學科類培訓機構。安徽銅陵建立校外培訓機構資金監(jiān)管平臺，并通過與相關部門合作開展拉網(wǎng)式排查，引導學科類校外培訓機構轉型發(fā)展?；A教育綜合改革實驗區(qū)通過不斷深化管理體制改革，賦予學校辦學自主權，充分激發(fā)學校的辦學活力。

（四）以保障機制改革為基礎，全力支持教育綜合改革

保障機制是為教育管理活動提供物質和精神條件的機制，完善且匹配的保障機制是開展教育教學活動的前提和基礎。在保障實驗區(qū)建設方面，各實驗區(qū)均成立了基礎教育綜合改革領導小組，市（區(qū)）委、市（區(qū)）政府領導親自掛帥、高位統(tǒng)籌、頂格推進，使改革有了強大的組織保障。福建三明市、縣兩級均成立由黨委主要領導任組長、政府主要領導任第一副組長的實驗區(qū)建設工作領導小組，并將教育改革列入全市重點改革攻堅戰(zhàn)役之一，做到教育工作優(yōu)先研究、教育經(jīng)費優(yōu)先保障、教育需求優(yōu)先滿足、教育項目優(yōu)先實施。在保障學校安全方面，各實驗區(qū)狠抓校園安全管理，守住學校風險防控底線。上海完成一鍵緊急報警裝置安裝、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、校園封閉管理、專職保安配備等“四個 100%”建設要求，建設市、區(qū)兩級學校安全管理中心，強化校園安全“飛行檢查”；湖南長沙成立市級教育行政執(zhí)法大隊，制定教育行政處罰實施指南，建成全市教育大數(shù)據(jù)決策指揮中心，形成長沙教育數(shù)據(jù)可視化展示；在教育數(shù)智保障方面，深圳構建“1+1+1+N”數(shù)據(jù)能力體系，搭建教育“數(shù)”林數(shù)據(jù)基座，打通教育數(shù)據(jù)匯聚路徑；寧夏銀川全覆蓋常態(tài)化普及應用“三個課堂”，所有鄉(xiāng)村中小學與城鎮(zhèn)學校結對互動教學，開展網(wǎng)上送課、同步上課，實施“一師多校、在線走教”?；A教育綜合改革實驗區(qū)通過持續(xù)開展保障機制改革，為基礎教育綜合改革順利推進提供了全方位支撐。

三、教育強國視域下基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設的經(jīng)驗啟示

基礎教育綜合改革實驗區(qū)近年來的改革實踐，既取得了顯著成效，又積累了寶貴經(jīng)驗，深化了我們對基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設的規(guī)律性認識。其經(jīng)驗總結起來主要有以下幾個方面。

（一）堅持黨的領導，注重方向引領

堅持黨的領導，是基礎教育綜合改革實驗區(qū)工作取得顯著成效的關鍵。各地高度重視基礎教育綜合改革實驗區(qū)工作，將其作為撬動地方基礎教育高質量發(fā)展的支點，視為地方建設發(fā)展的城市名片。大部分實驗區(qū)專門成立了“基礎教育綜合改革實驗區(qū)工作領導小組”，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門分工負責的領導機制。各實驗區(qū)在黨組織的領導下，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要指示精神，依據(jù)黨中央決策部署和建成教育強國目標要求，對標對表黨中央、國務院印發(fā)的一系列關于基礎教育的重要文件和全國基礎教育工作會議精神，查找差距，認識不足，校準行動。這是基礎教育綜合改革實驗區(qū)確保正確改革方向的重要法寶。

（二）堅持系統(tǒng)思維，注重協(xié)同推進

堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)部門聯(lián)動、協(xié)調配合是改革取得成功的寶貴經(jīng)驗?；A教育綜合改革是一項涉及面廣、要求高、難度大、任務重的系統(tǒng)工程。政策需要系統(tǒng)配套，要強化條件保障，細化各項改革舉措，明確階段性工作目標，有序推進綜合改革；實施需要部門協(xié)同，要加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極爭取有關部門對基礎教育綜合改革的支持，建立完善綜合改革工作推進機制，共同為基礎教育綜合改革服務。改革中，不論教師“先面試，后筆試”改革、教職工編制管理改革、區(qū)域內教師共享、多子女同校就讀等點位的改革，還是教育評價制度改革，都會涉及管理權限、職責職能、部門利益的調整，這不是某一個部門或兩個部門能完成的，而是需要組織、人社、編辦、財政、發(fā)改等多部門聯(lián)動推進、協(xié)調配合，才能最大程度釋放改革活力，從而實現(xiàn)對改革的整體推進。

（三）堅持點面結合，注重綜合施策

習近平總書記強調：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效?！毕仍圏c試驗，再總結推廣，既是我國改革開放取得巨大成功的重要經(jīng)驗，也是建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)的重要經(jīng)驗。任何教育體制改革的頂層設計都是“面”上普遍性考慮多一些，而實施則是一地一校這樣的“點”，獨特性多一些。[14] 實踐中，無論科創(chuàng)教育、勞動教育、思政教育的開展，還是體育教師資源共享，抑或是教師評聘等改革，都涉及不同領域、不同要素、不同主題的整體改革?；A教育綜合改革實驗區(qū)堅持試點先行，以點帶面、點面結合、以面塑體，發(fā)揮“試點”典型引路作用，以局部改革撬動整體改革，最終實現(xiàn)教育綜合改革，讓各實驗區(qū)的內生動力競相迸發(fā)，讓改革的活力源泉充分涌流。

（四）堅持問題導向，注重實事求是

堅持問題導向，正視問題、找準問題、解決問題是科學有序推進各項改革的基本遵循?；A教育綜合改革實驗區(qū)堅持問題導向，從現(xiàn)實問題出發(fā)，尤其是針對人民群眾反映強烈的急難愁盼問題，加強調查研究、創(chuàng)新方法舉措，把問題作為時代的聲音，把目標作為努力的方向，把效果作為工作的宗旨。通過研究本地教育實情確保方案的本土解決，回應本地老百姓急難愁盼問題；通過研究國家政策確保方案的國家戰(zhàn)略屬性，回應國家教育戰(zhàn)略問題；通過研究分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實和規(guī)劃確保方案與本地的匹配性，回應教育與社會的關系問題?；A教育綜合改革實驗區(qū)在推進教育改革發(fā)展過程中表現(xiàn)出的強烈的問題意識以及實事求是的改革態(tài)度，營造了良好的改革生態(tài)，改革舉措也得到人民群眾的大力支持。這也是基礎教育綜合改革實驗區(qū)各項改革舉措落實、見效的重要經(jīng)驗。

（五）堅持技術支撐，注重數(shù)智賦能

教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。各實驗區(qū)堅持技術支撐，充分利用數(shù)字化賦能教育改革。注重數(shù)字化在拓展教學時空、共享優(yōu)質資源、優(yōu)化課程內容與教學過程、優(yōu)化學生學習方式、精準開展教育評價等方面的應用，構建了數(shù)字化背景下的新型教與學模式，助力提高教學效率和質量。注重數(shù)字化在教師專業(yè)發(fā)展等方面的精準應用，提高了教師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、針對性。注重數(shù)字化在智慧教育平臺建設中的應用，豐富了各類優(yōu)質教育教學資源。注重數(shù)字化在跨時空跨學段跨學科研修中的應用，實現(xiàn)了數(shù)字化技術支持下的教研活動新形態(tài)。在教育數(shù)字化的加持下，基礎教育綜合改革實驗區(qū)的教育現(xiàn)代化進程得到了提速。

（六）堅持科研引領，注重專業(yè)護航

實驗區(qū)堅持科研引領，注重改革的科學性、專業(yè)性。基礎教育綜合改革實驗區(qū)的改革體現(xiàn)出遵循教育教學規(guī)律、遵循學生成長規(guī)律的典型特征。從改革方案設計到實施，注重科學理論的指導、注重理性思考、注重科學頂層設計；在改革過程中注重科研力量的介入，吸收高校、科研院所專家隊伍的專業(yè)力量。專業(yè)科研團隊的引領，既增強了研究的實效，又確保了各項改革不走彎路，確?；A教育綜合改革實驗區(qū)的各項工作順利推進。

當前，基礎教育改革進入深水區(qū)，基礎教育面臨的現(xiàn)實矛盾和問題，僅僅依靠單項、單次改革很難從根本上取得理想效果，必須進一步強化系統(tǒng)思維，加強頂層設計，注重整體謀劃。通過系統(tǒng)謀劃基礎教育各項改革之間的關聯(lián)性和協(xié)同性，實現(xiàn)教育改革的整體性變革，是基礎教育綜合改革實驗區(qū)的重要價值導向。

注釋：

[1] 習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議[N]. 人民日報，2017-05-24（01）.

[2] [3]習近平. 扎實推動教育強國建設[J]. 求是，2023（18）.

[4] 馬曉強，崔吉芳，萬歆，等. 建設教育強國：世界中的中國[J]. 教育研究，2023（2）.

[5] 張煒，周洪宇. 教育強國建設：指數(shù)與指向[J]. 教育研究，2022（1）.

[6] 石中英. 教育強國：概念辨析、歷史脈絡與路徑方法——學習領會黨的二十大報告中有關教育強國建設的重要論述[J]. 清華大學教育研究，2023（1）.

[7] 朱旭東，李育球. 新時代教育強國的新內涵建構[J]. 重慶高教研究，2018（3）.

[8] 牛楠森. 城鎮(zhèn)化背景下新建校發(fā)展的“阿基米德支點”及其共同氣象[J]. 中國教育學刊，2021（7）.

[9] 習近平在北京育英學校考察[EB/OL]. 中華人民共和國中央人民政府官方網(wǎng)站，[2023-05-31]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6884003.htm

[10][11] 曹培杰，牛楠森，鄧友超. 教育強國 強在自信[N]. 光明日報，2018-07-24（13）.

[12][13] 謝維和. 我國教育管理體制改革的走向及其分析[J]. 教育研究，1995（10）.

[14] 楊潤勇. 新背景下我國教育管理體制政策調整問題研究[J]. 教育研究，2011（3）.

（李紅恩 作者系中國教育科學研究院副研究員、《教育研究》副主編）

《人民教育》2024年第13-14期