新時代高校教師隊伍建設的歷史性成就、寶貴經驗與未來展望

◎摘  要  黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設取得歷史性成就：形成了以習近平總書記關于教師隊伍建設重要論述為核心的創(chuàng)新理論，構建了以相關法律法規(guī)、政策文件、專項計劃為基礎的現(xiàn)代高校教師管理制度體系，造就了一支有力支撐世界上最大規(guī)模高等教育體系的高素質專業(yè)化教師隊伍。積累了堅持黨管干部黨管人才、把教師隊伍建設作為基礎工作、把提升教書育人能力作為核心任務、以青年教師隊伍建設為重點的寶貴經驗。全面加強高校教師隊伍建設，需要堅持和加強黨的全面領導，持續(xù)完善相關法規(guī)政策體系，以教育家精神引領教師隊伍建設。

◎關鍵詞  高校教師隊伍建設；教育綜合改革；教育家精神；青年教師

教育是推動經濟社會高質量發(fā)展的基石，教師是教育基石的奠基者，直接承擔著加快建設教育強國、辦好人民滿意教育的時代重任。高等教育是教育強國建設的“龍頭”，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，而高校教師隊伍是這個關鍵環(huán)節(jié)中的關鍵主體。長期以來，黨和國家高度重視教師隊伍建設。1985年設立教師節(jié)是我國教育改革發(fā)展過程中的標志性事件，切實提高了人民教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，逐漸形成了全黨全社會尊師重教的風尚。黨的十八大以來，黨中央站在新的歷史起點上統(tǒng)籌部署教育科技人才一體改革，全面加強高校教師隊伍建設，取得了許多歷史性成就，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經驗，高校教師隊伍整體面貌發(fā)生了格局性變化。近日，《中共中央  國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業(yè)化教師隊伍建設的意見》發(fā)布，意見對造就支撐教育強國的教師隊伍作出了全面系統(tǒng)部署，為加強新時代高素質專業(yè)化教師隊伍建設指明了方向。

新時代高校教師隊伍建設的歷史性成就

黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設取得一系列歷史性的理論成就、制度成就和實踐成就，進一步夯實了教育強國建設的根基。加強高校教師隊伍建設成為推進高等教育綜合改革的顯著標識，也是實現(xiàn)新時代我國高等教育高質量發(fā)展的根本動力。

1.形成了以習近平總書記關于教師隊伍建設重要論述為核心的創(chuàng)新理論

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視教師隊伍建設，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，對教師隊伍建設提出殷切希望和全面要求，提出了關于高校教師隊伍建設的一系列新思想新觀點新論斷。新時代高校教師隊伍建設取得歷史性成就，根本在于以習近平總書記關于教師隊伍建設重要論述為指引。

一是深刻闡釋了教師工作的重要性。從“教師是立教之本、興教之源”“強教必先強師”，到“教師承擔著最莊嚴、最神圣的使命”，到“教師是人類歷史上最古老的職業(yè)之一，也是最偉大、最神圣的職業(yè)之一”，再到“教師承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任”，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展薪火相傳、后繼有人的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了教師對于國家發(fā)展、民族振興、教育改革、人才培養(yǎng)的特別重要性，始終把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓。

二是不斷深化對高校教師隊伍建設的要求。從“四有”好老師到“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”，從“做學生為學、為事、為人的大先生”到“努力做精于‘傳道授業(yè)解惑’的‘經師’和‘人師’的統(tǒng)一者”，習近平總書記提出了一脈相承、內涵豐富的教師職業(yè)標準，深化了對教師隊伍成長規(guī)律的認識，把新時代對教師隊伍的要求提到了新的高度，為進一步加強高校教師隊伍建設提供了理論依據(jù)和行動指南。

三是系統(tǒng)凝練提出了我國特有的教育家精神。2023年教師節(jié)前夕，習近平總書記致信全國優(yōu)秀教師代表，提出中國特有的教育家精神，并從理想信念、道德情操、育人智慧、躬耕態(tài)度、仁愛之心、弘道追求六個方面對教育家精神的內涵意蘊作出深刻闡釋。廣大高校教師大力弘揚踐行教育家精神，全面展示了新時代教師群體的共同價值追求和自律自強自覺自信的精神風貌。

習近平總書記關于教師隊伍建設重要論述深刻回答了什么是好老師、為什么要尊師重教、怎樣培養(yǎng)造就高素質專業(yè)化教師隊伍等一系列根本性、全局性、方向性問題，具有鮮明的中國特色和時代特征。理論界以習近平總書記關于教師隊伍建設重要論述為指引，深刻理解、系統(tǒng)闡釋其科學內涵、核心要義、豐富價值，對新時代全面加強高校教師隊伍建設具有重大的理論與實踐意義。

2.構建了以相關法律法規(guī)、政策文件、專項計劃為基礎的現(xiàn)代高校教師管理制度體系

教師管理制度體系建設是關系高等教育高質量發(fā)展的關鍵性、全局性、長期性工作。新時代高校教師管理制度改革具有許多新內涵新特征新成效，其中很重要的一點就是更加凸顯制度建設的主線，不斷強化高校教師工作的法律法規(guī)、政策文件、專項計劃的系統(tǒng)性建設?？傮w來看，基本建成涵蓋高校教師工作的全方位、全領域的政策框架，涉及高校教師隊伍建設的根本制度、基本制度和重要制度更加成熟更加定型，高校教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

一是高校教師管理的根本性法律法規(guī)更加定型。1993年，我國教育史上第一部關于教師的單行法律《中華人民共和國教師法》（以下簡稱教師法）正式頒布，對教師的資格和任用、權利和義務、培養(yǎng)和培訓等做了明確規(guī)定，并在2009年修正后，為我國高校教師隊伍制度化建設提供了根本性法治保障。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》《教師資格條例》、1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》、1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》、2002年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)在新時代重新修訂，標志著我國高校教師隊伍建設的法治化取得了巨大成就。

二是高校教師管理的基本性政策文件更加完善。進入新時代，黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設的頂層設計和系統(tǒng)推進。2018年發(fā)布的《中共中央  國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》深刻系統(tǒng)回答了新時代教師隊伍建設改革的一系列重大理論和實踐問題。2020年，教育部等六部門發(fā)布《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，明確了新時代高校教師隊伍建設的指導思想和目標任務。2024年發(fā)布的《中共中央  國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業(yè)化教師隊伍建設的意見》部署提出了當前和未來一段時期高校教師隊伍建設的綜合性、引領性政策框架。

三是高校教師管理的制度更加成熟。新時代高校教師管理改革著眼于破解深層次體制機制問題，對制度設計的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。比如，中央層面印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化職稱制度改革的意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等政策，相關部門配套制定《高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法》《關于深化高等學校教師職稱制度改革的指導意見》《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》等文件。這些中央和相關部門印發(fā)的政策文件構建了涉及高校教師考核評價、職稱評聘、薪酬待遇等重要領域的制度體系。

3.造就了一支有力支撐世界上最大規(guī)模高等教育體系的高素質專業(yè)化教師隊伍

黨的十八大以來，我國高校教師隊伍取得一系列歷史性成就、發(fā)生一系列歷史性變革，高校教師規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力顯著提升。

一是高校教師隊伍實現(xiàn)量質齊升。在規(guī)模數(shù)量上，去年全國共有高等教育專任教師207.49萬人。其中，普通本科學校134.55萬人；本科層次職業(yè)學校3.08萬人；高職（專科）學校68.46萬人；成人高等學校1.41萬人。在結構素質上，2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)教育專業(yè)課教師中“雙師型”教師占比超過50%，普通、職業(yè)高校專任教師中研究生學位教師占比77.5%，比2012年提高15.1%。高校碩士生導師從2012年的22.9萬人增長到2022年的42.4萬人，博士生導師從2012年的6.9萬人增長到2022年的13.2萬人。這支規(guī)模宏大的高素質專業(yè)化教師隊伍，成為支撐世界上最大規(guī)模高等教育體系的“大國良師”。

二是高校教師隊伍創(chuàng)新能力顯著提升。黨的十八大以來，高校戰(zhàn)略科學家和領軍人才群體穩(wěn)步壯大，全國超過40%的兩院院士、近70%的國家杰出青年科學基金獲得者都集聚在高校。2023年兩院院士增選133人，新增選的兩院院士中超半數(shù)來自高校。這些高層次人才隊伍通過高水平科學研究培養(yǎng)高質量創(chuàng)新人才，為教育強國、科技強國、人才強國建設提供了重要人才支撐。黨的十八大以來，高校獲得了一半以上的國家科技三大獎，獲得了60%的國家自然科學一等獎和90%的國家技術發(fā)明一等獎，作為第一完成單位獲得的國家科技三大獎累計突破1000項。2023年度的國家科學技術獎勵當中，高校教師牽頭的占到三大獎勵總數(shù)的三分之二左右。高校教師成為我國高水平科技創(chuàng)新的主體參與力量。

三是高校思政課教師隊伍不斷壯大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強大學生思想政治教育工作，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會上發(fā)表重要講話，為高校思政課教師隊伍建設提供了根本遵循。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確要求加強教師隊伍和專門力量建設。截至2024年1月，全國高校思政課專兼職教師達14.5萬人，其中專職教師達11.3萬人，比五年前增長94%，思政課教師中黨員占比達90.6%，隊伍素質持續(xù)提升，師生比總體達到國家規(guī)定標準，整體結構明顯優(yōu)化，一大批優(yōu)秀思政課教師被評為時代楷模、全國教書育人楷模、“最美教師”，進入各類高層次人才項目。

新時代高校教師隊伍建設的寶貴經驗

黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設創(chuàng)造和積累了許多改革的寶貴經驗，需要在高等教育改革實踐中持續(xù)豐富和發(fā)展。

1.堅持黨管干部、黨管人才

高校教師是國家人才隊伍的重要組成部分，在加快建設教育強國、科技強國、人才強國中處于十分關鍵的戰(zhàn)略地位。一是加強和改進黨對高校人才工作的全面領導。這是做好高校教師隊伍建設工作的根本保證。黨的十八大以來，黨和國家制定和實施了一系列關于人才的重大方針政策，健全黨管人才的領導體制和工作機制，凸顯人才第一資源戰(zhàn)略地位，強化高層次人才隊伍建設引領，推動形成了具有中國特色和國際競爭力的高校人才制度體系，為提升高校創(chuàng)新體系整體效能、推動高等教育高質量發(fā)展造就了一大批人才隊伍。二是加強高校教師思想政治引領。高校教師的思想政治素質直接關乎青年學生世界觀、人生觀、價值觀的養(yǎng)成。黨的十八大以來，高校黨組織政治功能持續(xù)增強，不斷完善教師思想政治工作組織管理體系，充分發(fā)揮高校黨委教師工作部在教師思想政治工作和師德師風建設中的統(tǒng)籌作用。積極推動將習近平總書記關于教育的重要論述納入高校黨組織和教師理論學習內容，將其貫穿教育教學和人才發(fā)展全過程。三是高度重視思政課教師隊伍建設。把思政課教師隊伍建設納入教育事業(yè)發(fā)展和干部人才隊伍建設總體規(guī)劃，在師資建設上優(yōu)先考慮，在資金投入上優(yōu)先保障，在資源配置上優(yōu)先滿足。思政課教師已經成為高校教師隊伍中鑄魂育人的中堅力量。

2.堅持把教師隊伍建設作為基礎工作

教育是強國之基，教師是強教之本。在加快建設教育強國的新時期，高校教師承擔著更加重要的育人使命。黨的十八大以來，高校始終堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，以高素質的教師隊伍助力教育強國建設。一是強化保障高校教師隊伍建設的優(yōu)先地位。習近平總書記強調，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓。黨的十八大以來，我國確立了教師隊伍建設在整個教育事業(yè)中的“三個優(yōu)先”地位，即優(yōu)先謀劃教師工作、優(yōu)先保障教師工作投入、優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要。高校教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位得到鞏固提高，為教師隊伍成為高校第一資源奠定了堅實基礎。二是持續(xù)推進系統(tǒng)集成和問題導向的綜合改革。過去一段時間，高校教師隊伍建設改革進入攻堅期和深水區(qū)，各領域短板不足問題集中顯現(xiàn)，改革關聯(lián)性和互動性明顯增強。黨的十八大以來，我國高校教師隊伍建設改革持續(xù)深化，統(tǒng)籌推進編制崗位管理、職稱評聘制度、薪酬待遇保障等領域的綜合改革，著力破除隊伍素質和考核評價的堵點淤點，強調相關改革舉措的系統(tǒng)聯(lián)動和同向發(fā)力，堅持以系統(tǒng)思維和問題導向整體推進高校教師隊伍建設工作。

3.堅持把提升教師教書育人能力作為核心任務

教師隊伍素質直接決定著高校辦學能力和水平，其中教書育人能力是高校教師的核心能力。全面提升教書育人能力是高素質教師隊伍建設的內在邏輯，也是推動高等教育高質量發(fā)展的必然要求。一是把師德師風作為評價高校教師隊伍素質的第一標準。進入新時代，習近平總書記多次針對師德師風建設發(fā)表重要講話，對新時代中國好老師的形象進行了精準描摹和完整畫像，為我國高校教師師德師風建設提供了根本遵循。當前，師德師風建設已經成為高校常抓不懈的工作，既有緊密銜接的制度規(guī)范、政策保障、法律約束，也有相互結合的教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲等工作機制，更加注重宣傳教育、示范引領、實踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，進一步體現(xiàn)了新時代高校師德建設的規(guī)律特點。二是不斷完善高校教師發(fā)展支持體系。當前，我國構建了國家、省級、高校三級教師專業(yè)發(fā)展平臺，各地各高校制定了覆蓋職業(yè)生涯全周期的培養(yǎng)培訓、職稱評聘、考核評價、待遇保障、教學督導等制度，健全了高校教師發(fā)展組織體系。積極應對數(shù)字技術、人工智能等新科技對新時代人才培養(yǎng)的挑戰(zhàn)，深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，積極舉辦世界數(shù)字教育大會，打造國家高等教育智慧教育平臺，有效提升教師運用信息技術改進教學的能力。

4.堅持以高校青年教師隊伍建設為重點

青年教師是高校教師隊伍的重要力量，青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視高校青年教師隊伍建設，在完善政策體系、培養(yǎng)青年科技人才等方面積累了成功經驗。一是完善高校青年教師全方位支持政策。中央和相關部門印發(fā)《關于加強和改進高校青年教師思想政治工作的若干意見》《關于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》等文件，全力支持青年教師成長，解決青年教師后顧之憂，培育高等教育事業(yè)生力軍。二是造就規(guī)模宏大的青年科技人才。青年科技人才是支撐我國高水平科技自主創(chuàng)新的重要力量，對統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革、賦能加快發(fā)展新質生產力具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，我國通過構建支持擔綱領銜的政策、完善接續(xù)貫通的培養(yǎng)制度、健全鼓勵創(chuàng)新的評價機制，營造安身立業(yè)的環(huán)境氛圍，促使青年科技人才規(guī)模快速增長，在國家重大科技任務實施中發(fā)揮越來越重要的作用。

加強高校教師隊伍建設的未來展望

今年9月10日是第四十個教師節(jié)，也是黨的二十屆三中全會召開后的第一個教師節(jié)。深入學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，全面加強高校教師隊伍建設，需要錨定2035年建成教育強國的戰(zhàn)略目標，聚焦支撐高等教育高質量發(fā)展的總體要求，按照新時代強教強師的建設部署，繼續(xù)堅持和加強黨的全面領導，持續(xù)完善相關法規(guī)政策體系，以教育家精神引領高校教師隊伍建設。

1.堅持和加強黨對高校教師隊伍建設的全面領導

加強高校教師隊伍建設，必須以堅持和加強黨的全面領導為根本保證。建立健全理想信念教育和教師定期理論學習制度，深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述，將建設高素質教師隊伍作為高校的基礎性工作。健全黨全面領導高校教師隊伍建設的組織體系、制度體系和工作機制，將高校教師隊伍建設納入各級黨委議事日程，充分發(fā)揮黨在領導高校教師隊伍建設中把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。抓好高校教師思想政治引領和意識形態(tài)工作，堅持把高校黨的政治建設擺在首位，統(tǒng)籌相關資源定期開展教師思想政治輪訓，建強黨委教師工作部和教師黨支部，推動高校黨的建設與高校教師隊伍建設深度融合。完善黨管干部、黨管人才工作機制，確立高層次人才引領高校高質量發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)發(fā)揮國家重大人才工程的牽引作用，加大海外高層次人才引進力度，努力造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的高校人才隊伍。

2.持續(xù)完善高校教師隊伍建設的法規(guī)政策體系

堅持依法治教，做到改革實踐和法規(guī)政策相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時把高校教師隊伍建設成果上升為法律制度、體現(xiàn)為具體政策。面對新時代經濟社會發(fā)展和教育領域的格局性變化，施行30年的教師法修訂工作已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目和國務院2024年度立法工作計劃。加快推進教師法修訂工作，需要結合法律實施中困擾教師隊伍建設的關鍵性問題進行制度突破，推動全面提升高校教師素質、優(yōu)化隊伍結構、健全培養(yǎng)培訓體系、強化權益保障，筑牢高校教師隊伍建設的法律基礎。優(yōu)化高校教師管理和資源統(tǒng)籌制度，完善符合高等教育高質量發(fā)展要求和高校辦學特點的教師招聘制度，優(yōu)化高校教師學科專業(yè)、職稱層級、崗位類型的結構比例，強化思政課教師和輔導員隊伍配備管理。健全全方位、多渠道的高校教師發(fā)展保障政策，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先支持補齊教師隊伍建設短板弱項，全面推動強師惠師政策舉措落地落實。完善高校教師榮譽表彰制度，進一步擴大表彰覆蓋范圍，合理提高榮譽表彰待遇，增強榮譽表彰影響力，整體提升高校教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，強化高校教師工作力量建設，培育一批新型高端智庫，專門開展高校教師隊伍建設關鍵問題研究，為重大法規(guī)政策制度和重要改革探索提供支撐。

3.以教育家精神引領高校教師隊伍建設

教育家精神賦予了新時代人民教師崇高使命，為高校教師隊伍綜合改革提供了指引。未來一段時期，要以教育家精神為引領整體構建高校教師高質量發(fā)展體系，開發(fā)教育家精神系列課程教材，健全師德師風建設常態(tài)化、長效化機制，著力提升教師專業(yè)素質能力，推動教育家精神全方位融入高校教師隊伍建設各方面和職業(yè)發(fā)展全過程。統(tǒng)籌推進高校教師編制崗位管理改革、職稱評聘制度改革、教學科研工作改革、薪酬分配改革等，破除高校教師隊伍建設體制機制弊端，實現(xiàn)由局部突破向整體推進的轉變。要更加關注和破解高校教師隊伍建設面臨的重大現(xiàn)實問題、全局性問題、前瞻性問題，根據(jù)不同崗位、不同學科、不同層次的教師特點和職責，開展分類型分層次評價，認可教書育人、科學研究、社會服務等多元化工作成果，進一步破除評價中的“五唯”頑瘴痼疾。面對數(shù)字化轉型、人口結構變化新趨勢，實施好數(shù)字化賦能教師發(fā)展行動、國家銀齡教師行動計劃、教育人才“組團式”支援幫扶計劃、職業(yè)院校教師素質提高計劃等，優(yōu)化高校教師資源配置，將博士后作為高校教師重要來源，強化高素質教師培養(yǎng)供給。注重依靠高校教師主體推進改革，完善青年教師全鏈條培養(yǎng)制度，強化青年教師多元補充、重點支持機制，給予青年教師更大信任、更多傾斜、更好幫助，營造讓青年教師安身立業(yè)的環(huán)境氛圍。

[本文為國家社科基金2023年度教育學一般課題“高等職業(yè)教育‘三融’發(fā)展體系優(yōu)化和推進路徑研究”（BIA230207）的研究成果]

【作者：景安磊，單位：北京師范大學教育學部】

（原載2024年第17期《中國高等教育》）