上海：辦好讓人民滿意、助學(xué)生成才的基礎(chǔ)教育

上海高度重視基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展和擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的全方位、高水平落實(shí)，緊扣堅(jiān)持基礎(chǔ)教育公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)關(guān)鍵詞，立足已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理形成了17個(gè)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重大改革項(xiàng)目，圍繞搭體系、實(shí)舉措、強(qiáng)保障，推動(dòng)基礎(chǔ)教育體制機(jī)制不斷完善、優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴(kuò)容、育人內(nèi)涵全面深化、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、改革發(fā)展支撐有力。

一、頂層設(shè)計(jì)，為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“搭體系”

上海通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)性建構(gòu)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是以黨建引領(lǐng)和齊抓共管，堅(jiān)定政治方向、凝聚改革合力。堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的黨建引領(lǐng)，全覆蓋落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推動(dòng)依法治校，不斷完善教育的決策程序和民主監(jiān)督機(jī)制。政府各相關(guān)部門分工合作、同向發(fā)力，共同保障基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)所需，廣泛凝聚推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

二是以體系建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)布局、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持每五年委托專業(yè)教育研究部門提前研制基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展規(guī)劃，每年發(fā)布基礎(chǔ)教育工作要點(diǎn)，指導(dǎo)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)，充分結(jié)合城市發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分布、人口導(dǎo)入特點(diǎn)，基于常住人口和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的科學(xué)研判及預(yù)測(cè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源的前瞻布局和高起點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中小幼的改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)與城市更新相同步的優(yōu)質(zhì)教育資源更新。

三是以五育融合和協(xié)同育人，深化素質(zhì)教育、優(yōu)化育人方式。堅(jiān)持依托大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“大思政課”綜合改革和學(xué)科德育，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育、普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，積極統(tǒng)整各類社會(huì)資源，做好科學(xué)教育加法和體美勞教育的融合實(shí)施，建立心理健康教育和全員導(dǎo)師關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人體系，深化育人方式改革和促進(jìn)教育生態(tài)向好發(fā)展。

四是以招考評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估，守牢公平底線、推動(dòng)以評(píng)促優(yōu)。堅(jiān)持嚴(yán)守教育公平底線，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”。建立縱向貫通基礎(chǔ)教育學(xué)段、橫向涵蓋學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和區(qū)域教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的立體化評(píng)價(jià)體系。持續(xù)深化中高考改革，探索綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中的運(yùn)用。開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)與五年一輪實(shí)地督導(dǎo)結(jié)合的區(qū)政府教育履職督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)以督促建、以督促改、以督促優(yōu)。

二、守正創(chuàng)新，為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“實(shí)舉措”

上海立足學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育的改革舉措傳承與創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)久久為功。

一是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持幼兒發(fā)展優(yōu)先理念，通過(guò)學(xué)前教育地方立法和政策出臺(tái)，推動(dòng)示范引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合、內(nèi)涵建設(shè)與過(guò)程評(píng)估相結(jié)合，持續(xù)抬高幼兒園辦園質(zhì)量底部，全市普惠性幼兒園覆蓋率已達(dá)93%。著力提升師幼互動(dòng)、科學(xué)保教、幼小銜接和戶外兩小時(shí)活動(dòng)等實(shí)施質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)園所規(guī)范運(yùn)行管理和安全監(jiān)管。積極推進(jìn)區(qū)域和園所開(kāi)設(shè)托班，提升托幼一體化服務(wù)能力，開(kāi)設(shè)托班的幼兒園占比已達(dá) 75%。

二是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持以“組合拳”推動(dòng)義務(wù)教育向更高的優(yōu)質(zhì)均衡水平邁進(jìn)。實(shí)施兩輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，大力推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，學(xué)區(qū)集團(tuán)已覆蓋約90%的義務(wù)教育學(xué)校，持續(xù)深化課程資源共享、教師柔性流動(dòng)、教研共研共建的緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)建設(shè)和示范性學(xué)區(qū)集團(tuán)評(píng)估。啟動(dòng)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，在新優(yōu)質(zhì)學(xué)校已覆蓋義務(wù)教育學(xué)校25%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造一批家門口的好學(xué)校。借助實(shí)施公辦初中“強(qiáng)校工程”，為相對(duì)薄弱的初中學(xué)校提供資源扶持和辦學(xué)品質(zhì)的專家跟蹤指導(dǎo)。全市扎實(shí)推動(dòng)“雙減”落地見(jiàn)效，全面推行“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動(dòng)”相結(jié)合的校內(nèi)免費(fèi)課后服務(wù)，同步依托實(shí)施小學(xué)低年級(jí)主題綜合活動(dòng)課程和項(xiàng)目化學(xué)習(xí)全覆蓋，推動(dòng)教學(xué)方式改革。

三是加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。堅(jiān)持聚焦高中辦學(xué)同質(zhì)化、育人方式單一、活力不足等問(wèn)題，推進(jìn)普通高中教育多樣化特色發(fā)展。研制《普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，緊扣新高考、新課程、新教材實(shí)施，深化普通高中育人方式變革和拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)模式探索。全市連續(xù)實(shí)施兩輪“特色普通高中三年行動(dòng)計(jì)劃”，截至2023年，全市共評(píng)估命名19所市特色普通高中，帶動(dòng)高中學(xué)校特色辦學(xué)，普通高中教育由分層發(fā)展逐步向分層與分類相結(jié)合的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

四是確保特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。堅(jiān)持完善從學(xué)前到高等教育的特殊教育體系，保障特殊學(xué)生的受教育權(quán)利。全面推進(jìn)融合教育，配備普通學(xué)校特教教師，建設(shè)資源教室，提高隨班就讀質(zhì)量，優(yōu)化特殊教育入學(xué)綜合評(píng)估，支持普通高中、普通中職學(xué)校接納特殊學(xué)生隨班就讀。加快完善特殊教育課程建設(shè)，規(guī)范送教上門。深化“醫(yī)教結(jié)合”和特殊學(xué)生“一人一案”工作機(jī)制。推動(dòng)特殊教育評(píng)估中心、特殊教育資源中心建設(shè)，成立自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心，以專業(yè)的教育服務(wù)助力特殊學(xué)生成就人生的精彩。

三、多措并舉，為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)“強(qiáng)保障”

上海依托持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍、數(shù)字化賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障，確?；A(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)支撐有力。

一是持續(xù)加大基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確?；A(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入做到“兩個(gè)只增不減”，建立各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、相對(duì)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)扶持和對(duì)困難學(xué)生的資助力度，支持教育經(jīng)費(fèi)向基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程傾斜，為擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)提供充足的財(cái)力保障。

二是全面落實(shí)基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持通過(guò)研制學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)校舍、裝備、經(jīng)費(fèi)、信息化環(huán)境等高水平配置，確保學(xué)生戶外活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、藝術(shù)專用設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)拓展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、跨學(xué)科學(xué)習(xí)空間和學(xué)校公共學(xué)習(xí)空間建設(shè)，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量條件保障。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重中之重，不斷優(yōu)化師資配置標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置，切實(shí)保障教師的收入水平，建立骨干教師、鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)制度，優(yōu)化師資招聘和吸引全國(guó)教育人才來(lái)上海從教的政策環(huán)境，加大優(yōu)秀師資交流輪崗和學(xué)區(qū)集團(tuán)內(nèi)教師的柔性流動(dòng)。全市實(shí)施新任教師教師資格證書(shū)和規(guī)范化培訓(xùn)合格證書(shū)“雙證”注冊(cè)制度，完善市、區(qū)、校三級(jí)教師研訓(xùn)體系，實(shí)施名校長(zhǎng)名師培養(yǎng)工程和高峰計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、種子計(jì)劃等教師梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃，為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的師資保障。

四是不斷推進(jìn)信息技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持基于基礎(chǔ)教育全覆蓋的數(shù)字化課程資源和加大數(shù)字教材建設(shè)力度，打造“永不落幕的空中課堂”。深入推進(jìn)教師備課、教學(xué)、作業(yè)管理“三個(gè)助手”的應(yīng)用與迭代，通過(guò)打造上海教育數(shù)字基座、創(chuàng)設(shè)學(xué)前教育數(shù)字化場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)慕課平臺(tái)、自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，加強(qiáng)數(shù)智時(shí)代實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的技術(shù)保障。

未來(lái)，上海將進(jìn)一步利用好部市合作契機(jī)，賡續(xù)“先一步，高一層”的基礎(chǔ)教育發(fā)展理念，持之以恒、深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，繼續(xù)當(dāng)好教育綜合改革“先行先試”排頭兵，讓基礎(chǔ)教育更好服務(wù)國(guó)家和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)，辦優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育讓人民滿意、助學(xué)生成才。

（周亞明 作者系上海市教育委員會(huì)主任）

《人民教育》2024年第15-16期