上海：辦好讓人民滿意、助學(xué)生成才的基礎(chǔ)教育

上海高度重視基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展和擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的全方位、高水平落實，緊扣堅持基礎(chǔ)教育公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的三個目標(biāo)關(guān)鍵詞，立足已有實踐經(jīng)驗，梳理形成了17個擴優(yōu)提質(zhì)的重大改革項目，圍繞搭體系、實舉措、強保障，推動基礎(chǔ)教育體制機制不斷完善、優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)擴容、育人內(nèi)涵全面深化、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升、改革發(fā)展支撐有力。

一、頂層設(shè)計，為基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)“搭體系”

上海通過加強基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展體制機制的頂層設(shè)計與系統(tǒng)性建構(gòu)，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行穩(wěn)致遠。

一是以黨建引領(lǐng)和齊抓共管，堅定政治方向、凝聚改革合力。堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化基礎(chǔ)教育的黨建引領(lǐng)，全覆蓋落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，堅定社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推動依法治校，不斷完善教育的決策程序和民主監(jiān)督機制。政府各相關(guān)部門分工合作、同向發(fā)力，共同保障基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)所需，廣泛凝聚推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

二是以體系建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃，加強系統(tǒng)布局、促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持每五年委托專業(yè)教育研究部門提前研制基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展規(guī)劃，每年發(fā)布基礎(chǔ)教育工作要點，指導(dǎo)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)，充分結(jié)合城市發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分布、人口導(dǎo)入特點，基于常住人口和學(xué)齡人口變化趨勢的科學(xué)研判及預(yù)測，加強優(yōu)質(zhì)教育資源的前瞻布局和高起點建設(shè)，穩(wěn)步推進中小幼的改擴建，實現(xiàn)與城市更新相同步的優(yōu)質(zhì)教育資源更新。

三是以五育融合和協(xié)同育人，深化素質(zhì)教育、優(yōu)化育人方式。堅持依托大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，持續(xù)推進“大思政課”綜合改革和學(xué)科德育，嚴格落實義務(wù)教育、普通高中課程方案和課程標(biāo)準，積極統(tǒng)整各類社會資源，做好科學(xué)教育加法和體美勞教育的融合實施，建立心理健康教育和全員導(dǎo)師關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人體系，深化育人方式改革和促進教育生態(tài)向好發(fā)展。

四是以招考評價和督導(dǎo)評估，守牢公平底線、推動以評促優(yōu)。堅持嚴守教育公平底線，扎實推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”。建立縱向貫通基礎(chǔ)教育學(xué)段、橫向涵蓋學(xué)生綜合素質(zhì)評價、學(xué)校教育質(zhì)量評價和區(qū)域教育環(huán)境質(zhì)量評價的立體化評價體系。持續(xù)深化中高考改革，探索綜合素質(zhì)評價在招生錄取中的運用。開展年度監(jiān)測與五年一輪實地督導(dǎo)結(jié)合的區(qū)政府教育履職督導(dǎo)評估，推動以督促建、以督促改、以督促優(yōu)。

二、守正創(chuàng)新，為基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)“實舉措”

上海立足學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、特殊教育的改革舉措傳承與創(chuàng)新，驅(qū)動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)久久為功。

一是推動學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持幼兒發(fā)展優(yōu)先理念，通過學(xué)前教育地方立法和政策出臺，推動示范引領(lǐng)與整體提升相結(jié)合、內(nèi)涵建設(shè)與過程評估相結(jié)合，持續(xù)抬高幼兒園辦園質(zhì)量底部，全市普惠性幼兒園覆蓋率已達93%。著力提升師幼互動、科學(xué)保教、幼小銜接和戶外兩小時活動等實施質(zhì)量，嚴格落實園所規(guī)范運行管理和安全監(jiān)管。積極推進區(qū)域和園所開設(shè)托班，提升托幼一體化服務(wù)能力，開設(shè)托班的幼兒園占比已達 75%。

二是促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持以“組合拳”推動義務(wù)教育向更高的優(yōu)質(zhì)均衡水平邁進。實施兩輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，大力推進學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)，學(xué)區(qū)集團已覆蓋約90%的義務(wù)教育學(xué)校，持續(xù)深化課程資源共享、教師柔性流動、教研共研共建的緊密型學(xué)區(qū)集團建設(shè)和示范性學(xué)區(qū)集團評估。啟動新優(yōu)質(zhì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)計劃，在新優(yōu)質(zhì)學(xué)校已覆蓋義務(wù)教育學(xué)校25%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打造一批家門口的好學(xué)校。借助實施公辦初中“強校工程”，為相對薄弱的初中學(xué)校提供資源扶持和辦學(xué)品質(zhì)的專家跟蹤指導(dǎo)。全市扎實推動“雙減”落地見效，全面推行“作業(yè)輔導(dǎo)+素質(zhì)活動”相結(jié)合的校內(nèi)免費課后服務(wù)，同步依托實施小學(xué)低年級主題綜合活動課程和項目化學(xué)習(xí)全覆蓋，推動教學(xué)方式改革。

三是加快普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。堅持聚焦高中辦學(xué)同質(zhì)化、育人方式單一、活力不足等問題，推進普通高中教育多樣化特色發(fā)展。研制《普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，緊扣新高考、新課程、新教材實施，深化普通高中育人方式變革和拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)模式探索。全市連續(xù)實施兩輪“特色普通高中三年行動計劃”，截至2023年，全市共評估命名19所市特色普通高中，帶動高中學(xué)校特色辦學(xué)，普通高中教育由分層發(fā)展逐步向分層與分類相結(jié)合的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

四是確保特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。堅持完善從學(xué)前到高等教育的特殊教育體系，保障特殊學(xué)生的受教育權(quán)利。全面推進融合教育，配備普通學(xué)校特教教師，建設(shè)資源教室，提高隨班就讀質(zhì)量，優(yōu)化特殊教育入學(xué)綜合評估，支持普通高中、普通中職學(xué)校接納特殊學(xué)生隨班就讀。加快完善特殊教育課程建設(shè)，規(guī)范送教上門。深化“醫(yī)教結(jié)合”和特殊學(xué)生“一人一案”工作機制。推動特殊教育評估中心、特殊教育資源中心建設(shè)，成立自閉癥兒童教育指導(dǎo)中心，以專業(yè)的教育服務(wù)助力特殊學(xué)生成就人生的精彩。

三、多措并舉，為基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)“強保障”

上海依托持續(xù)加大經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊伍、數(shù)字化賦能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障，確?；A(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)支撐有力。

一是持續(xù)加大基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費投入保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保基礎(chǔ)教育財政經(jīng)費投入做到“兩個只增不減”，建立各級各類學(xué)校學(xué)生公用經(jīng)費定額標(biāo)準的動態(tài)調(diào)整機制，加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費補貼、相對薄弱學(xué)校的經(jīng)費扶持和對困難學(xué)生的資助力度，支持教育經(jīng)費向基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)的重點項目、民生工程傾斜，為擴優(yōu)提質(zhì)提供充足的財力保障。

二是全面落實基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)施建設(shè)標(biāo)準。堅持通過研制學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準，推動校舍、裝備、經(jīng)費、信息化環(huán)境等高水平配置，確保學(xué)生戶外活動和體育運動場地、藝術(shù)專用設(shè)施、標(biāo)準化實驗室和無障礙設(shè)施建設(shè)，重點拓展創(chuàng)新實驗室、跨學(xué)科學(xué)習(xí)空間和學(xué)校公共學(xué)習(xí)空間建設(shè)，為學(xué)生全面發(fā)展和健康成長創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量條件保障。

三是重點加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的重中之重，不斷優(yōu)化師資配置標(biāo)準和崗位設(shè)置，切實保障教師的收入水平，建立骨干教師、鄉(xiāng)村教師的激勵制度，優(yōu)化師資招聘和吸引全國教育人才來上海從教的政策環(huán)境，加大優(yōu)秀師資交流輪崗和學(xué)區(qū)集團內(nèi)教師的柔性流動。全市實施新任教師教師資格證書和規(guī)范化培訓(xùn)合格證書“雙證”注冊制度，完善市、區(qū)、校三級教師研訓(xùn)體系，實施名校長名師培養(yǎng)工程和高峰計劃、攻關(guān)計劃、種子計劃等教師梯隊培養(yǎng)計劃，為提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供堅實的師資保障。

四是不斷推進信息技術(shù)賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。堅持基于基礎(chǔ)教育全覆蓋的數(shù)字化課程資源和加大數(shù)字教材建設(shè)力度，打造“永不落幕的空中課堂”。深入推進教師備課、教學(xué)、作業(yè)管理“三個助手”的應(yīng)用與迭代，通過打造上海教育數(shù)字基座、創(chuàng)設(shè)學(xué)前教育數(shù)字化場景，開發(fā)慕課平臺、自適應(yīng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)等，加強數(shù)智時代實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的技術(shù)保障。

未來，上海將進一步利用好部市合作契機，賡續(xù)“先一步，高一層”的基礎(chǔ)教育發(fā)展理念，持之以恒、深入推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，繼續(xù)當(dāng)好教育綜合改革“先行先試”排頭兵，讓基礎(chǔ)教育更好服務(wù)國家和上海經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略與人才培養(yǎng)，辦優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育讓人民滿意、助學(xué)生成才。

（周亞明 作者系上海市教育委員會主任）

《人民教育》2024年第15-16期