中外合作大學(xué)治理模式的創(chuàng)新探索

“治理”一詞源于拉丁文和希臘語，原意是“控制、引導(dǎo)和操縱”，是相對于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”而言，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動?！爸卫怼贝蚱屏苏畣我粰?quán)威壟斷所有的統(tǒng)治架構(gòu)，改由多元權(quán)力主體共同進(jìn)行協(xié)商與合作，從而形成新的統(tǒng)治架構(gòu)，以此達(dá)致國家權(quán)威與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作，以及由中央、地方與民間的合作所形成的政策網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

《中國教育現(xiàn)代化2035》作為我國首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，提出“提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強高等學(xué)校章程建設(shè)”。中國高等教育在結(jié)構(gòu)類型上，存在“公辦”“民辦”“中外合作辦學(xué)”三類，中外合作大學(xué)則是中外合作辦學(xué)的高級形式。中外合作辦學(xué)作為中國教育事業(yè)的重要組成部分，不僅是引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源豐富我國教育供給的有效渠道，也具有“先行先試”的獨特優(yōu)勢。

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。2023年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。黨的二十屆三中全會更提出，推進(jìn)高水平教育開放，鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。因此，創(chuàng)新探索中外合作大學(xué)治理模式不僅對實現(xiàn)中國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實意義，更是有力推動我國全面深化教育綜合改革、深度參與全球教育治理、推進(jìn)高水平教育開放、構(gòu)建有利于教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制等的重要力量。

我國高校治理模式的演化

高校治理是指高校的各個利益主體，基于高校產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)分離的情況，通過一定的治理機制和制度安排，協(xié)調(diào)高校各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，從而完成高校的辦學(xué)目標(biāo)，提高辦學(xué)效益。高校治理主要分為內(nèi)部治理和外部治理兩個方面。內(nèi)部治理主要為處理好學(xué)校與院系、行政職能部門與學(xué)術(shù)部門之間的關(guān)系；外部治理的核心是處理好政府、社會、市場與大學(xué)之間的權(quán)界及各自合理的價值訴求。

自新中國成立以來，我國公辦高校的治理模式先后經(jīng)歷了校務(wù)委員會制、校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工宣隊為主的革命委員會負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和部分高校校長負(fù)責(zé)制試點，以及從1989年延續(xù)至今的的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等多類模式。2014年《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》出臺，凸顯了政策對于推動完善中國大學(xué)治理體系的作用，也為中國大學(xué)治理走向理性與自覺提供了法理性和制度性依據(jù)。

2016年，第二次修正后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確提出對民辦教育實行非營利性和營利性分類管理的原則，這是民辦教育立法上的重大突破?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》的出臺則強化了民辦學(xué)校內(nèi)部治理架構(gòu)的規(guī)范，要求民辦學(xué)校依照章程建設(shè)內(nèi)部治理體制機制，開展管理活動。在我國，民辦高校普遍采取了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制的治理模式。該模式下，董事會作為學(xué)校的最高決策層，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，校（院）長則負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會的決策并負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理。

同樣，我國國內(nèi)舉辦的11所具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)（見表）基本依據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，也采用了董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長或主要行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制這一治理模式。但與民辦高校治理模式不同，中外合作大學(xué)的性質(zhì)要求其治理模式應(yīng)服務(wù)其辦學(xué)目的——吸收國外先進(jìn)的教育理念和管理制度、先進(jìn)的課程和教材以及先進(jìn)的教育方式和方法，培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化人才。

在此背景下，本文將以寧波諾丁漢大學(xué)的治理模式為例，深入探究中外合作大學(xué)這一新型治理模式的運行現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)。

寧波諾丁漢大學(xué)治理模式

經(jīng)過20年的不斷探索，寧波諾丁漢大學(xué)結(jié)合其辦學(xué)實踐，逐步形成了黨委引領(lǐng)、理事會領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)以及教授治學(xué)相結(jié)合的治理模式。

一是黨委引領(lǐng)。作為國內(nèi)第一所中外合作大學(xué)，寧波諾丁漢大學(xué)早在創(chuàng)辦之初就設(shè)立了黨委，健全了組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學(xué)工部、安全保衛(wèi)部等職能部門，并在辦學(xué)章程中明確提出，要發(fā)揮黨委政治核心作用，其最基本的核心要務(wù)就是引領(lǐng)方向，守住底線。

在辦學(xué)實踐過程中，學(xué)校結(jié)合中英雙方實際，貫徹落實“四個堅持”辦學(xué)指導(dǎo)方針。一是堅持黨建引領(lǐng)正確辦學(xué)方向，把為黨育人、為國育才擺在最首要的位置；二是堅持英國諾丁漢大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；三是堅持辦學(xué)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎根中國辦教育；四是堅持國際化辦學(xué)特色。依據(jù)中共中央組織部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》，學(xué)校黨委充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)召開黨代會，推動二級學(xué)院黨建、思政的有效融合，穩(wěn)步提升思政理論課教學(xué)效果，同時進(jìn)一步探索培養(yǎng)有家國情懷的國際化人才的育人之法。

學(xué)校黨委在構(gòu)建“大中方”格局中始終發(fā)揮核心引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，實施“三全育人”，整合各方資源形成合力，確保從教育到生活各個方面滿足師生需求，將生活思政融入日常學(xué)習(xí)，潛移默化培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀。

為完善政治引領(lǐng)機制，學(xué)校黨委著力構(gòu)建黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人、班子成員“一崗雙責(zé)”、黨支部具體責(zé)任的“四責(zé)協(xié)同”和校、院兩級聯(lián)動工作機制。黨委書記作為學(xué)校理事會理事，指導(dǎo)參與學(xué)校重大事項決策，同時參與學(xué)校管理委員會（Management Board），在日常運行中貫徹黨的方針政策。兩名黨委副書記根據(jù)各自的分管領(lǐng)域，分工負(fù)責(zé)學(xué)校日常運轉(zhuǎn)的各項事務(wù)。黨委委員以專門委員會成員的身份參與學(xué)校相應(yīng)的專門委員會，保證黨委在管理治校中的決策作用。同樣，學(xué)校二級學(xué)院黨委參與學(xué)院管理會議，實現(xiàn)立德樹人的中心工作與學(xué)科專業(yè)建設(shè)高度結(jié)合，與教務(wù)學(xué)務(wù)工作深度融合。

此外，學(xué)校黨委還充分發(fā)揮其與屬地政府、社會的密切聯(lián)系，通過建立穩(wěn)定渠道協(xié)調(diào)好三方關(guān)系，使社會參與高校治理的功能得以強化，也使學(xué)校更易獲取外部資源支持和更好的發(fā)展條件，從而進(jìn)一步優(yōu)化高校外部治理結(jié)構(gòu)。

二是理事會領(lǐng)導(dǎo)。寧波諾丁漢大學(xué)設(shè)立理事會制度，并在辦學(xué)章程中明確理事會作為學(xué)校的最高決策機構(gòu)，其職責(zé)包括改選或補選理事會成員；聘任和解聘校長、執(zhí)行校長、副校長及首席財務(wù)官等校級行政管理人員；審核學(xué)校預(yù)算、決算，議定學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)；制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)學(xué)校年度工作計劃；決定機構(gòu)設(shè)置、教職工編制定額及工資標(biāo)準(zhǔn)；審議學(xué)校重大額度資金使用；修改學(xué)校章程以及決定學(xué)校的分立、合并、終止等重大事項。

根據(jù)辦學(xué)章程，寧波諾丁漢大學(xué)理事會由15人組成，其中中方8人、英方7人。理事會成員構(gòu)成既要體現(xiàn)政府對合作辦學(xué)的重視、支持與把關(guān)，又要便于履行教育主權(quán)，把握辦學(xué)方向，同時還能調(diào)動外方院校的辦學(xué)積極性。為便于中英雙方履行職責(zé)，理事會下設(shè)執(zhí)行理事會，由中英舉辦方各推薦3人擔(dān)任執(zhí)行理事，舉辦雙方中一方出任理事長的，另一方出任執(zhí)行理事長。理事會每年至少召開一次，每次須有三分之二以上的理事出席方可召開。每名理事享有一票表決權(quán)。若有緊急事務(wù)，經(jīng)三分之一以上理事提議，可以召開臨時理事會。執(zhí)行理事會可根據(jù)學(xué)校需要定期或不定期召開（一般一年兩次），對學(xué)校發(fā)展的重要問題進(jìn)行商洽，形成的意見和建議提交理事會審議。

中英雙方利用各自的資源，分工合作、優(yōu)勢互補，充分體現(xiàn)了1+1>2的合作成效。學(xué)校的中方舉辦者和中國籍員工承擔(dān)教學(xué)工作以外的其他事務(wù)，如校園基建、資金籌集、政府協(xié)調(diào)、后勤服務(wù)等，使英方能集中精力負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)管理工作。值得注意的是，寧波諾丁漢大學(xué)作為“事業(yè)法人”，具有公益辦學(xué)性質(zhì)，這決定了其理事會不能以“追求利益最大化”為目標(biāo)。相反，理事會在決策時要最大程度地貫徹政府的教育思想，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校的發(fā)展動力。

三是校長負(fù)責(zé)。寧波諾丁漢大學(xué)校長人選經(jīng)理事會決議，通過教育行政主管部門備案后任命，每屆任期為4年，可以連任。校長人選必須為中國籍人士，當(dāng)選后將同時擔(dān)任學(xué)校理事會理事。校長是學(xué)校的法定代表人，對外代表學(xué)校，對內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校各項工作的落實與成效。學(xué)校的教學(xué)、科研及行政管理等日常工作，經(jīng)理事會建議，由校長授權(quán)執(zhí)行校長負(fù)責(zé)。執(zhí)行校長通常由英方擔(dān)任，其會向校長報告重大事宜，并與校長共同商定解決方案。

執(zhí)行校長負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會的相關(guān)決定，并對理事會負(fù)責(zé)。執(zhí)行校長會通過定期召開管理委員會會議，指導(dǎo)學(xué)校的日常事務(wù)，商討涉及學(xué)校戰(zhàn)略利益領(lǐng)域的機遇和挑戰(zhàn)，以及對涉及學(xué)校組織架構(gòu)、重點工作等校級重大事項進(jìn)行商討并作出決議。

四是教授治學(xué)。教授治學(xué)指的是教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的治理和影響力，強調(diào)教授在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)評價等方面的重要作用，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的特質(zhì)之一。其旨在通過教授們的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)判斷力，推動學(xué)術(shù)進(jìn)步，提升學(xué)科水平。

以委員會為載體的教授治學(xué)是寧波諾丁漢大學(xué)治理模式的重要組成部分。學(xué)校管理委員會下設(shè)多個專門委員會，包括規(guī)劃與資源配置委員會、教學(xué)委員會、學(xué)生事務(wù)委員會、科研與知識交流委員會、人才委員會、國際事務(wù)與聲譽委員會、合規(guī)風(fēng)控委員會、安全與健康委員會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展委員會等，以明確職責(zé)分工，專事專議。

委員會在專門領(lǐng)域的議事議程中具有自主權(quán)。例如，教學(xué)委員會由教學(xué)副校長主持召開會議，委員會成員主要來自各院系的教師代表，經(jīng)教學(xué)副校長提名、學(xué)校管理委員會討論通過產(chǎn)生。教學(xué)委員會負(fù)責(zé)學(xué)校所有教與學(xué)活動的指導(dǎo)、咨詢、管理及監(jiān)督，在學(xué)校新專業(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量控制、學(xué)生學(xué)籍管理以及學(xué)術(shù)誠信建設(shè)等方面擁有決定權(quán)。

此外，專門委員會還可下設(shè)各類工作委員會或工作小組，負(fù)責(zé)處理具體問題。例如，規(guī)劃與資源配置委員會下設(shè)空間管理委員會和項目管理委員會，人才委員會下設(shè)公平與多元共融委員會，合規(guī)風(fēng)控委員會下設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全委員會等。

與傳統(tǒng)高校不同，寧波諾丁漢大學(xué)的行政部門旨在為學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等各項功能提供最優(yōu)服務(wù)，這使得學(xué)校的學(xué)術(shù)部門在學(xué)科專業(yè)發(fā)展方面擁有充分的自主權(quán)。

寧波諾丁漢大學(xué)治理模式的成效與挑戰(zhàn)

寧波諾丁漢大學(xué)成功引進(jìn)了英國諾丁漢大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過辦學(xué)章程賦予英方在教學(xué)管理上的自主權(quán)，這既能充分發(fā)揮英方在教育教學(xué)方面的優(yōu)勢，也有利于調(diào)動其辦學(xué)的積極性。

考慮到中英文化差異，學(xué)校中方舉辦者承擔(dān)了與政府協(xié)調(diào)的外部關(guān)系工作和后勤管理等內(nèi)部事務(wù)工作，這種合作雙方優(yōu)勢互補、分工負(fù)責(zé)的共管模式，是寧波諾丁漢大學(xué)治理的核心內(nèi)容之一。

學(xué)校黨委則發(fā)揮著引領(lǐng)、確保、傳播與溝通的作用，引領(lǐng)學(xué)校堅持辦學(xué)的正確方向，確保學(xué)校辦學(xué)合法合規(guī)，傳播中國文化并開展黨建思政工作，溝通學(xué)校的中英合作方以及學(xué)校與地方之間的關(guān)系。

理事會的領(lǐng)導(dǎo)使學(xué)校既獨立于外部力量的牽制，又免于內(nèi)部利益主體的主導(dǎo)，讓學(xué)校內(nèi)外各利益相關(guān)者之間保持適當(dāng)平衡。在以委員會為載體的教授治學(xué)模式下，教授通過委員會直接參與學(xué)校決策管理，具有多方面的優(yōu)勢。這種模式能夠確保決策基于深厚的專業(yè)知識和豐富的教學(xué)經(jīng)驗，保障學(xué)術(shù)自由，體現(xiàn)民主原則，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，增強教師的歸屬感和責(zé)任感，優(yōu)化資源配置，快速響應(yīng)教育改革，培養(yǎng)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力，以及促進(jìn)跨學(xué)科交流。

得益于這種治理模式的創(chuàng)新，寧波諾丁漢大學(xué)在過去20年里取得了顯著發(fā)展。目前，寧波諾丁漢大學(xué)已成為一所多科性教學(xué)研究型大學(xué)，綜合實力穩(wěn)居中外合作大學(xué)第一梯隊。學(xué)校設(shè)有理工學(xué)院、商學(xué)院、人文與社會科學(xué)學(xué)院、研究生院、英語語言教學(xué)中心?，F(xiàn)有本碩博在校生9400余人，教職工1100余人，其中學(xué)術(shù)教師580余人。學(xué)生在升學(xué)與就業(yè)方面表現(xiàn)出色，本科畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，約30%進(jìn)入世界排名前10院校，70%以上進(jìn)入世界排名前50高校，90%以上進(jìn)入世界百強高校。在直接就業(yè)的學(xué)生中，90%以上進(jìn)入世界知名企業(yè)、機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)單位。學(xué)校工程學(xué)、社會科學(xué)總論、經(jīng)濟(jì)學(xué)與商學(xué)、材料科學(xué)、環(huán)境/生態(tài)學(xué)等5個學(xué)科進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）全球前1%。學(xué)校53%的科研論文發(fā)表在世界影響力排名前10%的頂尖期刊，近5年平均影響因子為1.56，高于C9聯(lián)盟高校平均水平1.43。

然而，寧波諾丁漢大學(xué)在辦學(xué)過程中也遇到了一些現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，表明中外合作大學(xué)的治理模式還可進(jìn)一步探索創(chuàng)新。例如，在內(nèi)部治理方面，學(xué)校理事會的決策機制和決策流程有待完善，決策效率須進(jìn)一步提高；學(xué)校與國內(nèi)科研體系的銜接還不夠緊密，外籍教師在融入國內(nèi)科研體系方面存在困難，影響了他們的科研積極性和工作成效。在外部治理方面，學(xué)校獲取外部資源的能力仍較弱，與政府、社會互動的主動性須進(jìn)一步加強。

創(chuàng)新探索始終在路上，面對不斷變化的國際環(huán)境和教育形勢，寧波諾丁漢大學(xué)將持續(xù)探索治理路徑和方法，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確中外舉辦者雙方的權(quán)責(zé)，提高決策效率，加強科研組織體系保障建設(shè)，確保教育模式持續(xù)創(chuàng)新，全力打造新時代高水平中外合作大學(xué)治理模式的典范。（作者 沈偉其系寧波諾丁漢大學(xué)黨委書記，劉興龍系寧波諾丁漢大學(xué)校長辦公室高級主管）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第11期）