海南：服務(wù)自貿(mào)港建設(shè) 譜寫海南基礎(chǔ)教育新篇章

海南省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是在全國教育大會上的重要講話精神，積極回應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)背景下人民群眾對教育事業(yè)發(fā)展的新愿景、新期盼。以推進(jìn)國家中小學(xué)智慧教育平臺深化應(yīng)用試點(diǎn)工作為契機(jī)，堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化系統(tǒng)思維和改革創(chuàng)新，多措并舉推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。2023年度省政府對市縣政府履行教育職責(zé)評價民意調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對教育的滿意度提升了8.8個百分點(diǎn)。

一、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)市縣政府主體責(zé)任

海南調(diào)整優(yōu)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)教育工作的層級，建立健全“五級書記”抓基礎(chǔ)教育工作機(jī)制，省委書記擔(dān)任省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省長擔(dān)任第一副組長。各市縣對標(biāo)省委，強(qiáng)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨委班子成員聯(lián)系學(xué)校工作制度化、常態(tài)化。全省936所公辦中小學(xué)校已經(jīng)初步建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，通過黨建與師德師風(fēng)、黨建與德育、黨建與高質(zhì)量發(fā)展融合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨組織從“有形”覆蓋到“有效”覆蓋轉(zhuǎn)變，確保教育始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展列為市、縣（市、區(qū)）“一把手工程”，并納入市、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職必述內(nèi)容。將對市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價中“市縣政府履行教育職責(zé)評價”指標(biāo)分值翻了一番，充分發(fā)揮“指揮棒”作用，進(jìn)一步壓實(shí)市縣政府抓基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任。省政府對履職評價排名靠后的縣提級約談，省教育廳開展定期督導(dǎo)督辦。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計，保障基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

2023年在主題教育大調(diào)研基礎(chǔ)上，省委、省政府研究出臺《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系  促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，從黨建引領(lǐng)、教育治理水平提升、教師隊伍建設(shè)、德育體系構(gòu)建等多個方面對基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)作出一系列新的部署，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。配套印發(fā)了公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置、基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃、中小學(xué)生生命安全重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)撤并、專門學(xué)校管理辦法、國家中小學(xué)智慧教育平臺深化應(yīng)用行動計劃、中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)施方案等文件，以“1+N”政策體系支撐基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。

三、優(yōu)化隊伍配置，提高教育人才整體素質(zhì)

海南省教育廳聯(lián)合省委組織部在全省開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子大調(diào)研，制訂中小學(xué)校干部人事調(diào)整方案22個，提拔干部238人、交流103人、免職123人，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊伍；聯(lián)合省委編辦、省財政廳等五部門印發(fā)《海南省公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置工作指導(dǎo)意見》，克服阻力，以改革到底的堅強(qiáng)決心動真碰硬，采取先試點(diǎn)后推開的方式，盤活編制和崗位資源，促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置。目前，全省18個市縣已結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制訂具體實(shí)施方案并啟動試點(diǎn)工作，共確定試點(diǎn)學(xué)校223所，騰出編制520個。通過落實(shí)定向公費(fèi)師范生崗位、特崗教師招聘、引進(jìn)緊缺急需教師等方式引進(jìn)補(bǔ)充中小學(xué)、幼兒園教師6300多名，為全省中小學(xué)教師補(bǔ)充了新鮮血液。義務(wù)教育階段本科以上學(xué)歷專任教師比例提高至70.5%，增長5.4個百分點(diǎn)。實(shí)施“縣管鄉(xiāng)用”基層教育人才激勵改革，吸引高層次教育人才165名和2611名緊缺學(xué)科教師到農(nóng)村任教，初步形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機(jī)制。依托國培計劃、省培項(xiàng)目、市縣培訓(xùn)、校本培訓(xùn)等，累計培訓(xùn)53萬人次，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)骨干教師和農(nóng)村教師培訓(xùn)全覆蓋；堅持師德為先，出臺教師職業(yè)行為負(fù)面清單及實(shí)施細(xì)則，開展“師德師風(fēng)建設(shè)年”“師德師風(fēng)專項(xiàng)治理”等活動。

四、合理規(guī)劃布局，有效解決基礎(chǔ)教育學(xué)位缺口

海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省學(xué)前教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）》《海南省中小學(xué)教育發(fā)展布局規(guī)劃（2020—2035年）》，各市縣政府以“一市縣一案”制訂本市縣學(xué)位新增實(shí)施計劃，確保學(xué)校建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃、教育用地優(yōu)先預(yù)留、教育項(xiàng)目優(yōu)先安排、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障、教師編制優(yōu)先配齊。積極穩(wěn)妥撤并一批農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，按照“一點(diǎn)一策”“應(yīng)撤盡撤”的原則出臺撤并實(shí)施方案，全省計劃到2025年前穩(wěn)步撤并294所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。截至目前，已完成撤并231個，分流安置5493名學(xué)生，全省教學(xué)點(diǎn)布局更加合理，農(nóng)村學(xué)生綜合素質(zhì)逐步提高。2023年統(tǒng)籌推進(jìn)新建改擴(kuò)建公辦幼兒園、中小學(xué)和126所寄宿制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位4.6萬個，2024—2025年還將按照每年新增學(xué)位不少于4萬個推進(jìn)工作。

五、堅持創(chuàng)新開放，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

海南實(shí)施“一市（縣）兩校一園”基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)工程，共引進(jìn)國內(nèi)外名校合作辦學(xué)88所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位17萬個，一大批名校落地海南辦學(xué)，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在各市縣均衡布局，學(xué)生從中心城市回流市縣成為新趨勢。推動集團(tuán)化辦學(xué)升級提質(zhì)，按照“四同”辦學(xué)模式，推動集團(tuán)化辦學(xué)邁向名校辦分校、辦分部升級提質(zhì)。2022年以來，全省累計建成基礎(chǔ)教育集團(tuán)157個，培育新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位近25萬個，有力推動了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“整體托底盤”目標(biāo)，讓更多孩子在“家門口上好學(xué)”成為現(xiàn)實(shí)。在優(yōu)質(zhì)校、核心校的示范引領(lǐng)下，全省基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量差距進(jìn)一步縮小，初中學(xué)業(yè)水平考試總平均分、及格率、良好率和優(yōu)秀率逐年提升，各地各校教育質(zhì)量均衡度有了明顯提高。

六、鞏固“雙減”成效，打造海南學(xué)生特色印記

深入推進(jìn)“雙減”工作。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺統(tǒng)一管理，上線海南校外違規(guī)培訓(xùn)“隨手拍”投訴舉報平臺?！逗Ｄ弦?/span>“四道加法”強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理》被評為全國“雙減”工作優(yōu)秀案例。校園足球蓬勃開展，瓊中女足多次獲得“哥德堡杯”世界青少年足球錦標(biāo)賽獎牌，擦亮“瓊中女足”品牌。“顏業(yè)岸舞蹈名師工作室”帶領(lǐng)嘉積中學(xué)舞蹈團(tuán)多次登上國際大舞臺，引領(lǐng)學(xué)校美育和藝術(shù)教育發(fā)展。全省各中小學(xué)校依托海南獨(dú)具特色的資源優(yōu)勢，挖掘本地傳統(tǒng)文化，打造了黎錦、竹竿舞、陶藝、海南八音、瓊劇、火山山歌、東山草編、沙灘排球、游泳、帆船帆板、自行車等一批海南特色課后服務(wù)課程，培育“健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠信、文明樸實(shí)”的具有海南特色印記的學(xué)生。

七、深化應(yīng)用試點(diǎn)，數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)

抓住國家中小學(xué)智慧教育平臺深化應(yīng)用試點(diǎn)工作契機(jī)，海南組建工作專班，動員各方力量形成工作合力，各項(xiàng)應(yīng)用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大幅度增長，學(xué)校激活率、用戶注冊率、每百名教師頁面瀏覽量等均躍居全國前列，常態(tài)化多場景應(yīng)用逐步深入，國家平臺海南頻道也初步建設(shè)完成。確定國家中小學(xué)智慧教育平臺應(yīng)用重點(diǎn)研究項(xiàng)目示范區(qū)6個、重點(diǎn)研究項(xiàng)目核心學(xué)校30所、省級實(shí)驗(yàn)樣本校277所、重點(diǎn)研究項(xiàng)目350項(xiàng)，以項(xiàng)目研究推動應(yīng)用試點(diǎn)工作。聚焦數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享利用、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立，基于全省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶和省數(shù)據(jù)中臺建設(shè)教育專題數(shù)據(jù)庫，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺，打造區(qū)域與國家無縫鏈接和協(xié)同服務(wù)的“樣板間”，實(shí)現(xiàn)用戶、資源、應(yīng)用、數(shù)據(jù)“四個通”，打通不同層級教育管理資源之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成教育大數(shù)據(jù)庫，助推構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理體系，以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。

（李湖 作者系海南省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長）

《人民教育》2024年第20期