基礎(chǔ)教育貫徹落實教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要的關(guān)鍵著力點

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）為教育強國建設(shè)繪就了宏偉藍(lán)圖，明確了戰(zhàn)略任務(wù)、路徑和具體措施，具有前瞻性和可操作性。對于基礎(chǔ)教育而言，貫徹落實《綱要》的重要目標(biāo)是加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公平的基礎(chǔ)教育體系，辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，其關(guān)鍵著力點在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、深化體制機制改革。

加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)。確保教育發(fā)展方向與黨的方針政策一致，強化各級黨組織在教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程。加快構(gòu)建以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系，把思想政治教育貫穿各學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，打造一批“大思政課”品牌。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強社會主義核心價值觀教育，開展中國共產(chǎn)黨人精神譜系教育。拓展實踐育人和網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系，關(guān)鍵在于加強教育資源的統(tǒng)籌配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升教育公共服務(wù)的普惠性、可及性和便捷性。要推動學(xué)前教育普及普惠，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學(xué)位供給，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確保學(xué)前教育的普及和普惠。要促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，一是加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和群體之間的差距；二是促進(jìn)優(yōu)秀管理人員和骨干教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配和交流輪崗；三是著力補齊農(nóng)村教育短板，持續(xù)做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的教育人才“組團(tuán)式”幫扶工作，健全控輟保學(xué)常態(tài)化機制，因地制宜辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提升農(nóng)村寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件和管理水平，保障不同社會群體子女的平等受教育權(quán)利?？h中振興是深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的關(guān)鍵樞紐點，要實施縣域普通高中振興計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加快擴(kuò)大縣中教育資源供給，為縣域?qū)W生提供更多優(yōu)質(zhì)教育機會。

提高教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求。我國基礎(chǔ)教育已基本解決“上學(xué)難”問題，“質(zhì)”的差距成為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的深層次堵點難點。要變革人才培養(yǎng)模式，尊重兒童認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣與潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。有序推進(jìn)小班化教學(xué)，增進(jìn)師生課堂互動交流的時間、空間，提高課堂教學(xué)效能，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。要加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。進(jìn)一步加強科學(xué)教育，探索建設(shè)一批以科學(xué)教育為特色的普通高中。要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，加快補齊體美勞短板，扎實推進(jìn)學(xué)生體質(zhì)強健計劃、學(xué)校美育浸潤行動、勞動習(xí)慣養(yǎng)成計劃等“五育并舉”行動計劃，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。

深化體制機制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。首先，探索建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。其次，建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測預(yù)警制度，優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園布局。探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置。再次，深化教育評價改革，減少日?？荚嚋y試頻次，加強過程性評價、診斷性評價、增值性評價和發(fā)展性評價，為學(xué)生的健康發(fā)展解壓松綁。有序深化中考改革，加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點。

（范國睿 作者單位系華東師范大學(xué)教育學(xué)部、基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所）

《人民教育》2025年第3-4期