高考改革促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

    ■教育這十年

新一輪高考改革啟動(dòng)以來，考試科目、考試方式、招生錄取方式方面的改革措施逐步完善，高考改革目標(biāo)初步達(dá)成，也促進(jìn)了教育系統(tǒng)內(nèi)外的組織變革，推動(dòng)了教育治理現(xiàn)代化。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新高考改革有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于促進(jìn)科學(xué)選拔各類人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平目標(biāo)的達(dá)成。首先，新高考實(shí)施選擇性考試科目設(shè)置方式、“院校+專業(yè)”平行志愿投檔模式、多元招生錄取模式等，加強(qiáng)學(xué)生過程評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了促進(jìn)科學(xué)選才的首要價(jià)值導(dǎo)向。其次，新高考堅(jiān)持育人為本，尊重學(xué)生的選擇權(quán)，滿足學(xué)生的興趣與特長，學(xué)生具有較高的獲得感。新高考把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持了正確的育人導(dǎo)向。最后，新高考逐步規(guī)范和減少學(xué)生加分政策，加強(qiáng)多元社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督，保障程序公平；推進(jìn)并完善平行志愿投檔模式，減少學(xué)生不能被理想志愿錄取而“滑檔”的現(xiàn)象，促進(jìn)了教育機(jī)會(huì)獲得的實(shí)質(zhì)公平。

考試招生制度是國家治理體系的重要組成，深化考試招生制度改革是推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。高考綜合改革促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、考試評(píng)價(jià)、管理體制等多領(lǐng)域的變革，推動(dòng)了教育治理現(xiàn)代化。

第一，新高考推動(dòng)高中教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、管理方式變革，促進(jìn)了高中特色化、多樣化發(fā)展，重構(gòu)基礎(chǔ)教育教學(xué)生態(tài)。為適應(yīng)新高考選考制度，改革省份高中學(xué)校實(shí)施不同程度的選課走班模式，教學(xué)資源豐富的學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)全員分科分層選課走班，改變了傳統(tǒng)行政班級(jí)授課的教學(xué)組織形式，拓展了學(xué)生學(xué)習(xí)和交往空間，也對學(xué)生的作業(yè)管理、班級(jí)育人功能、教師隊(duì)伍的配備等方面都帶來改變。同時(shí)，為了實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)教學(xué)資源與學(xué)生選課需求的匹配，高中學(xué)校逐步引入信息技術(shù)手段進(jìn)行排課、信息錄入、學(xué)生發(fā)展測評(píng)等，提高了高中學(xué)校管理信息化的程度，也將促進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二，新高考促進(jìn)招生與培養(yǎng)部門、高校與高中“雙高”協(xié)作，增強(qiáng)了高等教育系統(tǒng)的開放性。新高考實(shí)施統(tǒng)一高考招生、綜合評(píng)價(jià)招生、“強(qiáng)基計(jì)劃”等多種招生模式，要求有關(guān)招生部門提高專業(yè)能力；推行并完善平行志愿招生錄取，尤其是實(shí)施專業(yè)導(dǎo)向的志愿填報(bào)方式倒逼高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，新高考生源質(zhì)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化，對高校人才培養(yǎng)模式帶來了挑戰(zhàn)；新高考促進(jìn)了高校招生和培養(yǎng)部門的協(xié)作，也促進(jìn)了高校與高中的聯(lián)動(dòng)，在一定程度上增強(qiáng)了高等教育系統(tǒng)的開放性，推動(dòng)高等教育治理模式的轉(zhuǎn)變。

第三，新高考政策制定、執(zhí)行、評(píng)估過程中廣泛吸納多元參與，促進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化。治理主體多元化是治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，新一輪高考改革過程中教育行政部門加強(qiáng)了專家、一線師生家長代表、社會(huì)媒體的參與，這在一定程度上促進(jìn)了教育治理現(xiàn)代化。高考綜合改革啟動(dòng)之前教育部組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了多省份調(diào)研，形成了專業(yè)指導(dǎo)意見，并成立國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，借助專家力量研究政策問題、構(gòu)建政策議程。高考改革過程中，教育行政部門、考試院加強(qiáng)政策解讀、模擬志愿填報(bào)，積極應(yīng)對政策執(zhí)行中的新情況、新問題以及輿情事件。高考改革過程中形成了官方評(píng)估、自我評(píng)估、第三方評(píng)估等高考改革政策評(píng)估模式，教育行政部門將評(píng)估結(jié)果作為深化改革、科學(xué)決策的參考。

高考改革是持續(xù)性、長期性、系統(tǒng)性、發(fā)展性的過程，改革的效果需要經(jīng)過更長時(shí)間檢驗(yàn)。隨著高考綜合改革在更大范圍內(nèi)的推進(jìn)，教育系統(tǒng)內(nèi)外部改革難度的增加，穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革依然任重而道遠(yuǎn)。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副研究員）

《中國教育報(bào)》2022年09月20日第9版