德國：確保提供包容公平的教育

德國教育主要由各聯(lián)邦州管理，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，各州不斷推出教育政策措施，以確保各級教育系統(tǒng)提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，到2030年讓全民享有終身學(xué)習(xí)機會。聯(lián)邦政府與各州政府共同負責(zé)從中小學(xué)到高等教育的全民素質(zhì)教育，以及從職業(yè)教育與培訓(xùn)到終身學(xué)習(xí)。

新冠肺炎疫情大流行對兒童、青少年和教師都是獨特的挑戰(zhàn)。2021年，為彌補因?qū)W校關(guān)閉導(dǎo)致的學(xué)習(xí)差距與疫情給學(xué)生帶來的社會和情感影響，聯(lián)邦政府和各州啟動資助總額為20億歐元的“后疫情時代青少年兒童追趕行動計劃”，其中10億歐元用于支持縮小學(xué)生學(xué)習(xí)差距的措施。德國對為教師提供更多準(zhǔn)備和支持更加重視。新冠肺炎疫情對德國高等教育機構(gòu)也產(chǎn)生了深刻影響。目前，聯(lián)邦和各州政府正將從疫情中汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)納入大學(xué)正常運行，如有效利用數(shù)字教學(xué)和學(xué)習(xí)機會等。

德國教育體系面臨諸多挑戰(zhàn)，從數(shù)字化到環(huán)境轉(zhuǎn)型再到教師短缺。德國聯(lián)邦政府和各州政府已采取各種措施應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并確保在全德普及優(yōu)質(zhì)教育。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4，德國出臺國家可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃，確保可持續(xù)發(fā)展教育融入所有教育領(lǐng)域。各界密切合作，共同實施該計劃，解決教育領(lǐng)域問題，并促進以整體化方式在全社會推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。德國致力于落實2021年《柏林可持續(xù)發(fā)展教育宣言》，重申了可持續(xù)發(fā)展教育作為未來教育的關(guān)鍵推動因素的重要性，通過制定若干方案，重點加強職業(yè)教育與培訓(xùn)以及非正規(guī)教育方面的進一步發(fā)展。

在數(shù)字化方面，德國各州政府共同制定了《數(shù)字世界中的教育》戰(zhàn)略，為各級教育的數(shù)字教育制定了明確的目標(biāo)。德國總結(jié)了包括疫情以來的經(jīng)驗，如增加數(shù)字媒體的使用，并將數(shù)字化的概念納入教學(xué)戰(zhàn)略。在德國聯(lián)邦政府的數(shù)字戰(zhàn)略框架內(nèi)，聯(lián)邦和州政府通過了改善學(xué)校內(nèi)部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的方案，以縮小社會鴻溝。在高等教育領(lǐng)域，德國也采取了相關(guān)促進措施。德國重視高素質(zhì)教師在教育系統(tǒng)中發(fā)揮的作用，各州為教師的初步培訓(xùn)制定并修訂了共同標(biāo)準(zhǔn)，以使教師具備教學(xué)所需技能，并為教師提供接受正式培訓(xùn)的機會。為進一步發(fā)展教師培訓(xùn)，德國將促進相關(guān)方合作，加強教師培訓(xùn)三個階段的相互聯(lián)系。為解決師資短缺問題，德國支持教師進行有效的持續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，提供進入教師職業(yè)的其他途徑，在制定教師教育和招聘措施時將國際因素納入考量。

為解決教育不平等問題，確保人人享有優(yōu)質(zhì)教育，德國聯(lián)邦政府和各州政府發(fā)出“學(xué)校使人強大”倡議，旨在改善社會弱勢學(xué)生的學(xué)習(xí)機會。德國聯(lián)邦政府將通過提高增值稅收入份額等方式，出資10億歐元，用于支持兒童保育和學(xué)校教育等方面。在高等教育領(lǐng)域，德國聯(lián)邦政府和各州發(fā)布了《強化大學(xué)學(xué)習(xí)和教學(xué)未來協(xié)議》，為高等教育機構(gòu)提供資金資助。為促進高等教育創(chuàng)新，德國聯(lián)邦政府和各州政府還設(shè)立了基金會，為創(chuàng)新項目提供資金，促進知識轉(zhuǎn)移，加強高等教育教學(xué)相關(guān)行為體之間的交流和聯(lián)系。

在聯(lián)合國教科文組織“全民教育”倡議框架內(nèi)，德國聯(lián)邦教育局、各州和專家就可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4制定了三個國家基準(zhǔn)，包括18—24歲的早期輟學(xué)者、3歲至小學(xué)義務(wù)教育開始前的兒童早期教育的接受率以及閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績較差的15歲學(xué)生。此外，德國正在研究促進高等中學(xué)畢業(yè)性別平等的解決方案。

（上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院 黃旖旎）

《中國教育報》2022年09月22日第9版