低出生率下高質(zhì)量幼師從哪兒來

“十四五”時(shí)期，我國(guó)學(xué)前教育向高質(zhì)量邁進(jìn)，這需要建設(shè)一支高質(zhì)量幼師隊(duì)伍作為支撐。同時(shí)，我國(guó)人口出生率連年下降，適齡入園人口減少給幼師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這需要我們對(duì)以往十年左右幼師規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)模式進(jìn)行反思與調(diào)整，梳理我國(guó)幼師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、未來任務(wù)和可行路徑。

根據(jù)人口變化調(diào)整幼師配備

幼師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)需同步滿足數(shù)量充足、素質(zhì)較高與配置均衡三方面要求。

在數(shù)量方面，幼師隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，專任教師數(shù)量已趨于飽和。2021年，我國(guó)在園幼兒4805.2萬人，毛入園率88.1%，專任教師319.1萬人。按照《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》規(guī)定的幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)比不低于1∶15的標(biāo)準(zhǔn)，2021年我國(guó)至少需要專任教師320.3萬人，比實(shí)際人數(shù)僅多出1.2萬人。這表明在現(xiàn)有教師配備標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)幼兒園專任教師數(shù)量已趨于飽和。

未來，我國(guó)應(yīng)依照高標(biāo)準(zhǔn)配齊幼師，并根據(jù)人口變化做到供需平衡。在毛入園率保持穩(wěn)定的情況下，我國(guó)對(duì)幼兒園教職工與專任教師的需求會(huì)隨著出生率下降而減少，這為進(jìn)一步提高師幼比提供了機(jī)會(huì)。其中，幼兒園教職工數(shù)仍有增長(zhǎng)空間。2025年要達(dá)到教職工與幼兒數(shù)量比為1∶5，需在2020年基礎(chǔ)上增加66.5萬名教職工。相比之下，專任教師存在“過?！憋L(fēng)險(xiǎn)。

專任教師供給大于需求會(huì)帶來四種可能機(jī)遇：一是提高師幼比，如將專任教師與幼兒數(shù)量比提高至全日制幼兒園小班標(biāo)準(zhǔn)的1∶10；二是教師聘任擇優(yōu)錄取，提高師資質(zhì)量；三是專任教師轉(zhuǎn)崗保育員等崗位，實(shí)現(xiàn)保教一體，且快速補(bǔ)齊教職工缺口；四是專任教師轉(zhuǎn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)托幼一體，擴(kuò)大托育服務(wù)規(guī)模。

但是，教師需求的持續(xù)下降可能導(dǎo)致學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生或相關(guān)從業(yè)人員面臨就業(yè)困難和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，各地應(yīng)做好本區(qū)域人口變化監(jiān)測(cè)，根據(jù)人口變動(dòng)提前調(diào)整學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，避免供給過量。

提升幼師學(xué)歷，優(yōu)化幼師區(qū)域配置

教師學(xué)歷是宏觀層面評(píng)估教師隊(duì)伍質(zhì)量的重要指標(biāo)。2010—2020年，我國(guó)幼師隊(duì)伍學(xué)歷層次明顯提高，從以?？啤⒏咧袑W(xué)歷為主提升到以?？坪捅究茖W(xué)歷為主。2020年，專科及以上學(xué)歷教師占比85.7%，本科及以上學(xué)歷教師占比28%。但對(duì)比大多數(shù)OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家幼師學(xué)歷以本科為主，我國(guó)幼師隊(duì)伍學(xué)歷水平整體仍然偏低。并且，我國(guó)幼師隊(duì)伍中高中階段及以下學(xué)歷占比相對(duì)較高（2020年為14.25%），碩士研究生學(xué)歷占比相對(duì)偏低（2020年為0.3%）。

今后，各省份應(yīng)優(yōu)化幼師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高學(xué)歷水平。首先，應(yīng)適度增加本科及以上學(xué)歷幼師比例。2020年，我國(guó)只有上海、天津和江蘇的本科學(xué)歷幼師占比超過50%，且只有北京、天津和上海的研究生學(xué)歷幼師占比超過1%。同時(shí)，各省份應(yīng)逐步降低高中階段及以下學(xué)歷教師比例。各省份應(yīng)積極響應(yīng)政策要求，提高幼師入職學(xué)歷門檻，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)在職教師的學(xué)歷繼續(xù)教育。

另外，幼師配置已趨于均衡，但城鄉(xiāng)差異與省際差異仍明顯。2020年，城區(qū)和鄉(xiāng)村在園幼兒總數(shù)與幼兒園專任教師數(shù)之比分別為13.96和22.27。與2010年相比，城鄉(xiāng)教師數(shù)量差距在縮小，但差距仍較明顯。2020年，城區(qū)和鄉(xiāng)村幼師中大專及以上學(xué)歷教師占比分別為90.76%和75.61%，二者相差15.15%，相比2010年的差值（28.72%）有所縮小。此外，各省份幼師隊(duì)伍中大專及以上學(xué)歷占比都在逐年提高，且不同省份差距在縮小，但2020年各省份幼師隊(duì)伍學(xué)歷構(gòu)成仍有明顯差異。

接下來，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼師隊(duì)伍建設(shè)，并縮小教師隊(duì)伍省際差異。鄉(xiāng)村幼師向鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)決定了鄉(xiāng)村始終是教師隊(duì)伍建設(shè)中的短板。我國(guó)仍要大力補(bǔ)充鄉(xiāng)村幼師，并大幅提高大專及以上學(xué)歷鄉(xiāng)村幼師占比。2020年，鄉(xiāng)村地區(qū)專任教師數(shù)量缺口占當(dāng)年全國(guó)專任教師缺口的74.83%。我國(guó)多數(shù)省份幼師數(shù)量與質(zhì)量都需進(jìn)一步改善，其中部分省份需特別加大教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，以縮小與其他省份的差距。同時(shí)，中西部一些省份需大力調(diào)整教師隊(duì)伍學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，降低高中及以下學(xué)歷教師占比。

系統(tǒng)規(guī)劃，多渠道完善幼師發(fā)展機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)幼師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)做好長(zhǎng)期、系統(tǒng)規(guī)劃，將幼師隊(duì)伍建設(shè)作為先導(dǎo)任務(wù)與長(zhǎng)期任務(wù)，并選擇綜合、有效的建設(shè)路徑與策略，從存量與增量教師資源供給、配置、保障等方面入手，統(tǒng)籌教師數(shù)量、質(zhì)量與分布。

首先，應(yīng)進(jìn)一步提高幼師待遇，穩(wěn)定幼師隊(duì)伍，并吸引更多高學(xué)歷教師加入。我國(guó)近十年來一直將“確保幼師工資及時(shí)足額發(fā)放”和“擴(kuò)大幼師參評(píng)職稱的范圍”作為政策著力點(diǎn)。今后，應(yīng)明確提高幼師工資水平與職稱評(píng)定比例，并采用適配的激勵(lì)措施與指導(dǎo)意見落實(shí)計(jì)劃。這需進(jìn)一步增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，加大幼師工資福利支出比例。

其次，職前職后培養(yǎng)應(yīng)聯(lián)通提升教師學(xué)歷與專業(yè)素養(yǎng)，激勵(lì)教師主動(dòng)完成持續(xù)性專業(yè)發(fā)展，并規(guī)避職前培養(yǎng)供過于求的風(fēng)險(xiǎn)與職后培訓(xùn)教師參與動(dòng)力不強(qiáng)的問題。教師教育機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬入學(xué)途徑，設(shè)置靈活的學(xué)習(xí)制度，并適度擴(kuò)大在職碩士層次人才培養(yǎng)規(guī)模，滿足在職教師繼續(xù)深造的需求。幼師職后培訓(xùn)應(yīng)與學(xué)歷教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)學(xué)分通兌，使教師獲得有效指導(dǎo)的同時(shí)提升學(xué)歷。同時(shí)，教師教育機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提升學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，做到因地制宜、因材施教，帶動(dòng)教師職后培訓(xùn)效能提高。

再其次，教育行政部門應(yīng)系統(tǒng)完善幼師隊(duì)伍管理機(jī)制。教師隊(duì)伍管理機(jī)制涉及準(zhǔn)入、聘用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、晉升、退出等一系列管理制度與方法的設(shè)計(jì)和使用。在準(zhǔn)入方面，應(yīng)堅(jiān)持將專科學(xué)歷作為準(zhǔn)入門檻，并鼓勵(lì)有條件的地方提高到本科。提高學(xué)歷準(zhǔn)入門檻到本科會(huì)帶來群聚效應(yīng)，吸引更多高學(xué)歷者加入。在教師招聘方面，各地應(yīng)依據(jù)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和當(dāng)?shù)剡m齡入園幼兒數(shù)，提前計(jì)算每年幼師數(shù)量與類型需求，在條件允許的情況下盡可能按照高師幼比標(biāo)準(zhǔn)配齊教師。

（作者單位分別系北京師范大學(xué)教育學(xué)部、中國(guó)兒童中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月06日第2版