推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃由試點(diǎn)邁向常態(tài)

近日，教育部等七部門印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》明確將國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)更名為國(guó)家計(jì)劃地區(qū)，地方試點(diǎn)地區(qū)更名為地方計(jì)劃地區(qū)，這意味著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃由試點(diǎn)進(jìn)入到常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐供給將得到持續(xù)保障。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一個(gè)以人為本的重大民生工程，投入力度大、受益面廣。自2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》以來，中央財(cái)政的膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，從初始實(shí)行的3元/生/天（按學(xué)生在校200天計(jì)），提高到了現(xiàn)在的5元/生/天，中央財(cái)政給予持續(xù)投入。同時(shí)，地方也根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)縣要求，依托地方財(cái)力，開展了地方試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)地方試點(diǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。教育部數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2021年底國(guó)家和地方試點(diǎn)共覆蓋全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，《辦法》在總結(jié)10多年來營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家和地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的管理體制、供餐管理、資金使用與管理等方面進(jìn)行了全方位系統(tǒng)性規(guī)定。從內(nèi)容上看，《辦法》既有對(duì)原有政策的延續(xù)，又有基于現(xiàn)實(shí)對(duì)供餐管理、資金使用與管理、營(yíng)養(yǎng)健康教育等方面的調(diào)整和細(xì)化，凸顯了諸多政策亮點(diǎn)。

供餐管理方面新增多處細(xì)節(jié)要求。在全力保障食品安全的基礎(chǔ)上，《辦法》要求在供餐模式上，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)大力推行學(xué)校食堂供餐，特別提出學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)，并對(duì)學(xué)校食堂供餐的基本要求進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定；供餐形式要求原則上應(yīng)提供完整的午餐（熱食），供餐食品必須符合食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康的標(biāo)準(zhǔn)要求，并專門提出要尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。新增要求供餐食品避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、營(yíng)養(yǎng)均衡；倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費(fèi)。這些新的規(guī)定更加凸顯了以學(xué)生為本、提升供餐質(zhì)量的要求。

資金安排和使用方面對(duì)地方財(cái)政與學(xué)校提出了新要求。在資金安排上，《辦法》一方面明確了國(guó)家計(jì)劃地區(qū)所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，地方計(jì)劃地區(qū)所需資金由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政在地方落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)；新增了強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌的要求，建立健全省、市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，合理安排營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中所需的其他應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金。另一方面，《辦法》新增了“進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，擴(kuò)大了營(yíng)養(yǎng)餐的資金來源。

在資金使用上，《辦法》再次重申了要確保中央財(cái)政補(bǔ)助全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用?！掇k法》還新增了加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，要求各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，明確食堂收入和食堂支出內(nèi)容。這些舉措有利于把營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和收取的伙食費(fèi)每一分錢都花在營(yíng)養(yǎng)餐上，保障資金安全，提高資金使用效率。

值得一提的是，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃被賦予了新的教育內(nèi)涵，新增勞動(dòng)教育、感恩教育要求。各地各校要以實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為載體，指導(dǎo)學(xué)生有序參與集體分餐、餐具回收、垃圾分類、清潔打掃和用餐秩序維護(hù)等勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)；要利用多種渠道、采取多種方式有效開展感恩教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得珍惜、學(xué)會(huì)感恩，不斷厚植愛國(guó)情懷、培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。新增的教育要求賦予了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃更深層次的教育意義，對(duì)于計(jì)劃的順利推行、良好輿論氛圍的營(yíng)造都具有積極意義。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育財(cái)政研究所副所長(zhǎng)、副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月16日第2版