引導(dǎo)資本在教育領(lǐng)域健康發(fā)展

當前，“雙減”政策使校外培訓(xùn)得到有效治理，資本在教育領(lǐng)域的無序擴張得到一定遏制，但在民辦高等教育、職業(yè)教育、國際學(xué)校等重要領(lǐng)域，資本一定程度上依然存在過度逐利的風(fēng)險。為防止資本在教育領(lǐng)域的過度逐利，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險，必須依法規(guī)范和引導(dǎo)資本在教育領(lǐng)域健康發(fā)展。

健全教育領(lǐng)域資本“紅綠燈”準入制度。要統(tǒng)籌政府相關(guān)部門共同建立健全教育領(lǐng)域資本準入制度，設(shè)置進入門檻和審批條件，推動教育領(lǐng)域監(jiān)管關(guān)口前移。一是做好高質(zhì)量發(fā)展形勢下的教育行業(yè)準入標準研究，科學(xué)劃定教育領(lǐng)域資本的進入邊界，為資本設(shè)置“紅綠燈”。二是設(shè)置資本進入教育領(lǐng)域的正面項目清單和負面項目清單，實行分類管控，對教育領(lǐng)域重點優(yōu)質(zhì)項目、民生項目、公益項目開綠燈，快速審批、積極支持；對不符合政策倡導(dǎo)類型、潛藏風(fēng)險隱患的項目亮黃燈，穩(wěn)妥審批；對逐利明顯、與教育準入要求相左、不符合法律規(guī)定的項目，實施“一票否決”。三是及時制定、修訂涉及教育領(lǐng)域資本活動的法律法規(guī)。依法規(guī)范資本在教育領(lǐng)域的行為，特別要加強民辦教育、國際學(xué)校等重要領(lǐng)域立法，建立完備的教育投資法律規(guī)范，厘清相似問題在適用不同法律條文時的復(fù)雜關(guān)系，支持引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

構(gòu)建教育領(lǐng)域資本運行監(jiān)管機制。一是構(gòu)建有效的監(jiān)管模式。加強資本監(jiān)控分析和運營監(jiān)測，科學(xué)設(shè)置教育領(lǐng)域資本監(jiān)控的動態(tài)指標體系，綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)和手段，啟動事前、事中、事后全鏈條的監(jiān)管模式。事前側(cè)重對相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)、征信、聲譽進行監(jiān)管，事中側(cè)重對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營狀況、資本周轉(zhuǎn)等進行監(jiān)管，事后側(cè)重對相關(guān)企業(yè)的資本重組、變更、退出等進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)資本監(jiān)控盲區(qū)和漏洞。二是加強教育領(lǐng)域資本監(jiān)管隊伍建設(shè)。優(yōu)化資本監(jiān)控職能，不斷提升資本治理本領(lǐng)，強化教育、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門與資本監(jiān)管相關(guān)政府部門的合作，進一步加強教育領(lǐng)域資本監(jiān)管專業(yè)人員隊伍的建設(shè)，提高資本監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。發(fā)揮第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督作用，善用評估結(jié)果以規(guī)范和引導(dǎo)資本運行方向。三是構(gòu)建資本監(jiān)管的追責(zé)體系。持續(xù)完善行政、民事、刑事在內(nèi)的多維度、立體式追責(zé)體系，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，落實資本監(jiān)管的主體責(zé)任，建立資本監(jiān)管的終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度，對相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)追責(zé)。

強化教育資本重點領(lǐng)域的治理。資本擴張帶來的風(fēng)險不能小覷，要加大重點領(lǐng)域的治理力度，依法約束資本過度逐利，防范不正當行為。一是嚴格監(jiān)管上市教育公司擴張行為。依照教育法、民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例等法律法規(guī)，加強對民辦教育領(lǐng)域資本的監(jiān)管，開展教育上市公司專項治理，禁止以兼并收購、股權(quán)控制、協(xié)議控制等方式增加學(xué)校數(shù)量或擅自擴大辦學(xué)規(guī)模。在屬地成立多部門協(xié)同管理、聯(lián)合督查執(zhí)法機制，加大教育上市公司與下屬學(xué)校之間關(guān)聯(lián)交易行為的市場聯(lián)合監(jiān)管，重點做好舉辦者變更中和變更后的資金交易審查。

二是依法規(guī)范民辦學(xué)校舉辦者變更和權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。明確民辦學(xué)校舉辦者變更雙方的前置性法定資質(zhì)，制定舉辦者變更的前置性規(guī)定條件，加強財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與評估，建立民辦學(xué)校財務(wù)風(fēng)險防范制度，落實民辦學(xué)校學(xué)費專戶管理制度，加強對民辦學(xué)校資金使用狀況的監(jiān)控、審計和預(yù)警，保障教育資金?？顚Ｓ?，嚴厲打擊轉(zhuǎn)移資金、非法使用教育投資的違規(guī)行為。完善學(xué)校年檢制度，將依法辦學(xué)及資產(chǎn)財務(wù)管理的合規(guī)性作為學(xué)校評優(yōu)及政府資助的依據(jù)。

三是防范職業(yè)教育領(lǐng)域資本過度逐利的風(fēng)險。正確處理資本和利益分配問題，進一步完善職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作、產(chǎn)教融合、學(xué)生實習(xí)等方面的管理政策，加強對職業(yè)學(xué)校校企合作、產(chǎn)教融合過程中所存在的各類收費、實習(xí)薪酬、聯(lián)合培養(yǎng)、利益分成等問題的規(guī)范管理，嚴格各項教育經(jīng)費管理程序和使用流程。加大對教育集團收購職業(yè)院校的依法干預(yù)和政策指導(dǎo)，讓法律和政策成為監(jiān)管教育集團資本運作的利劍。

四是規(guī)范國際化學(xué)校辦學(xué)行為。制定針對各級各類國際化學(xué)校的法律法規(guī)和政策制度，尤其要及時規(guī)范和監(jiān)控國際化學(xué)校過高收費、課程教材管理、意識形態(tài)陣地、中國市場退出等問題。

五是持續(xù)治理校外培訓(xùn)機構(gòu)。落實“雙減”政策，進一步明確資本在校外培訓(xùn)中的活動范圍，同時加強對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)、線上培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和管理。做好對線上教育資源的監(jiān)管，防范企業(yè)大規(guī)模涌入線上教育市場，造成資本過剩引發(fā)惡性競爭。 

（作者系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院、貴州省教育治理現(xiàn)代化研究中心副教授）

《中國教育報》2022年11月25日第2版