提升教育服務質量 服務擴大內需戰(zhàn)略

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》，提出要全面促進消費，加快消費提質升級，積極發(fā)展服務消費。教育服務是服務業(yè)的重要組成部分，也是推動消費升級和擴大內需的關鍵力量之一。要著力提升教育服務質量，擴大教育服務消費，助力國家擴大內需戰(zhàn)略。

隨著經濟結構轉型升級，我國國民經濟結構逐漸以服務業(yè)為主，服務消費占總消費的比重日益凸顯。教育服務涉及學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育和終身教育等領域，貫穿人的全生命周期，是服務消費的重要領域，對于加快消費升級和釋放消費潛力具有重要戰(zhàn)略意義。特別是以數(shù)字付費知識為代表的教育服務市場蓬勃發(fā)展，帶動我國服務教育產業(yè)發(fā)展、質量提升和市場擴容。

當前教育服務的供給矛盾已不再表現(xiàn)為供給數(shù)量不足，而主要反映為供需關系的結構性失衡問題。在基本教育服務普及的同時，消費者對高端、定制和特色教育服務的需求越來越強。學生和家長愿意為高質量教育服務買單，也希望獲得高質量教育服務。如果能夠持續(xù)創(chuàng)新教育服務模式并提升教育服務質量，那么就能夠更好滿足人們對高品質教育服務的需求，也會進一步以教育服務消費為突破口擴大內需。

隨著三孩政策的實施，高質量托育和學前教育服務需求越來越強，不少地區(qū)出現(xiàn)托育機構一位難求的情況。與此同時，很多家長希望嘗試書院制、啟發(fā)式等富有特色的學前教育。要推動學前教育高質量發(fā)展，創(chuàng)新辦學融資和經營模式，特別是扶持和規(guī)范非營利性民辦托兒所和幼兒園，使家長有更加多元化的教育選擇。在鼓勵非營利性民辦托育機構發(fā)展的同時，也要在辦學資質、收費標準、服務質量和安全保障等方面加強監(jiān)管，切實保護消費者合法權益，引導民辦托育機構健康規(guī)范發(fā)展。

目前義務教育和高中教育的地區(qū)間不均衡不充分發(fā)展的問題依然存在，特別是人口集中流入的地區(qū)還存在學位供給不足和優(yōu)質教育發(fā)展不均衡問題。隨著大量人口特別是進城務工人員隨遷子女的流入，這些地區(qū)的教育服務供給難以滿足持續(xù)增長的需求，供需矛盾較為突出。這些地區(qū)要積極擴大義務教育和高中教育的學位供給，實現(xiàn)優(yōu)質教育服務的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。要鼓勵發(fā)展多樣化和有特色的教育服務，滿足人們對優(yōu)質教育服務的需求。

隨著高中和職業(yè)院校的教育分流深入人心，人們對高水平職業(yè)院校的需求越來越強烈。人們不再滿足于通過職業(yè)教育取得一技之長，而是將其作為提升職業(yè)素質和能力以及進一步深造的重要途徑。要鼓勵校企合作辦學，建設一批示范性產教融合實訓基地，幫助學生在實踐實習中增強動手能力，使職業(yè)院校和應用型本科高校更好滿足職業(yè)教育服務需求。

隨著高等教育大眾化，越來越多的學生希望接受高水平高等教育，“考研熱”也在逐年升溫。要推動研究生教育向專業(yè)學位教育轉型，優(yōu)化和拓展研究生教育服務，使更多大學生可以進一步深造。我國高等教育發(fā)展迅猛，人們不再單純追求出境留學，對高水平中外合作辦學的需求越來越強。應抓住這一教育服務消費轉型契機，穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，為學生提供更加靈活多元和高質量的中外合作辦學項目。

當前和未來的教育服務日益表現(xiàn)為數(shù)字化形態(tài)，教育數(shù)字化轉型在加速推進。一方面，“慕課”、付費知識平臺越來越流行，教育覆蓋面和供需匹配效率大幅提升，成為人們在線教育的主流模式。另一方面，人工智能技術在教育服務中的應用越來越廣泛，推動了教育智慧化和定制化發(fā)展。

與此同時，線上教育服務也會帶動線下場景消費，實現(xiàn)線上線下擴大內需相結合。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺建設，提升數(shù)字教育服務供給能力，通過提供豐富多彩和形式多樣的在線教育資源，滿足人們對數(shù)字教育服務的巨大需求。

“雙減”政策推動教育培訓行業(yè)整頓，也為教育服務行業(yè)高質量發(fā)展拓展了空間。要深入研究后“雙減”時代教育服務產業(yè)化發(fā)展問題，引導各類教育機構轉型升級，在符合政策規(guī)定的同時開拓市場和擴大需求。尤其是在體育、美育、計算機等非學科類教育培訓方面有巨大的市場需求，要抓住制度紅利，創(chuàng)新課后延時托管服務，滿足人們對素質教育的需求。

教育服務有很強的消費帶動和聯(lián)動效應，可以擴大住房、零售、餐飲、出行、文化、旅游、體育等眾多領域的內需。不少商業(yè)綜合體都將教育服務作為吸引客流和擴大消費的重要引擎，推動“教育+”的消費業(yè)態(tài)融合式發(fā)展。特別是面向未成年人的教育服務，往往可以帶動整個家庭在各個領域的消費。因此，應將教育服務質量提升作為拉動多領域消費聯(lián)動的重要抓手，進一步發(fā)揮消費乘數(shù)倍增效應。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授）

《中國教育報》2022年12月23日第2版