部省協(xié)同 兩級聯(lián)動落實評估舉措

    ■本期關(guān)注·部省協(xié)同推進新一輪審核評估（下）

繼去年教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），組織實施全國7所高校試點工作之后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室于今年10月印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），開啟了部省協(xié)同全面推進新一輪審核評估的進程。

當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）迅速響應(yīng)、積極行動，陸續(xù)部署并推開本地區(qū)新一輪審核評估工作。教育部教育質(zhì)量評估中心（以下簡稱“教育部評估中心”）調(diào)研總結(jié)了各?。▍^(qū)、市）落實《方案》和《通知》的做法舉措及特色亮點，希望在全國范圍內(nèi)增進交流、互鑒優(yōu)長、凝聚共識，為各省（區(qū)、市）高質(zhì)量開展新一輪審核評估提供參考。

    全國總體情況

規(guī)模大，結(jié)構(gòu)穩(wěn)，合理定位，理性布局。各省（區(qū)、市）根據(jù)國家需求、辦學(xué)使命和發(fā)展目標，自主、慎重研究確定了評估類型與計劃安排。

從規(guī)模上看，全國共有834所高校參加新一輪審核評估，覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，反映了我國高等教育進入普及化階段后量大面廣的特征。

從結(jié)構(gòu)上看，除去年參加試點的7所學(xué)校外，在827所高校中，參加第一類評估的有99所，占比約12%，參加第二類評估的有728所（其中第一種、第二種、第三種評估的分別為185所、393所、150所），占比約88%。共有137所“雙一流”建設(shè)高校參加本輪評估，其中選擇第一類評估方案的99所，選擇第二類評估方案的38所。這一數(shù)據(jù)印證了高校在評估方案的選擇上，從學(xué)?，F(xiàn)階段教育教學(xué)工作所需出發(fā)考慮，日趨理性和客觀。

從時間上看，2022年至2025年間，選擇中間年份參評的學(xué)校占總參評學(xué)校數(shù)的近2/3，體現(xiàn)了“兩頭少、中間多”的特征，反映了高校對待評估既不盲目也不拖延，真正將評估當(dāng)作幫助、促進學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。

部省協(xié)同，統(tǒng)籌布局，兩級聯(lián)動，共商共治。根據(jù)《通知》的總體計劃安排，由教育部評估中心組織實施評估的高校有137所，由各省級教育行政部門組織實施第二類評估的高校有690所（其中各省份試點委托教育部評估中心進行指導(dǎo)）。新一輪審核評估強調(diào)建立部省協(xié)同工作機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責(zé)、齊抓共管的工作格局。這樣設(shè)計的目的：一是鼓勵地方在國家要求和指標體系基礎(chǔ)上，加入符合地方特色的指標項目，為地方高校提供更多、更豐富的選擇；二是通過委托教育部評估中心指導(dǎo)開展全國各地試點工作，打造本地區(qū)示范“樣板間”，保障部省、省際評估工作實質(zhì)等效。今年，江蘇、廣西、四川3省份率先啟動試點工作。11月29日，教育部評估中心舉辦了面向3省份教育行政部門、試點高校、試點評估專家、項目管理員及秘書共400余人的首次省域試點輔導(dǎo)活動，拉開了新一輪審核評估部省協(xié)同的帷幕。

    主要落實舉措

新一輪審核評估強調(diào)部省協(xié)同、共商共治，兩級聯(lián)動助推內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，各省份均有序推進審核評估工作，提煉形成了以下主要做法。

高位謀劃，明確責(zé)任落實。根據(jù)部省協(xié)同工作機制，省級教育行政部門負責(zé)組織實施本地區(qū)第二類審核評估。各省份教育廳（委、局）均高度重視，基本形成了教育廳（委、局）總體負責(zé)、高教處或教育督導(dǎo)室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、本省份教育評估院（或評估中心、評估研究中心）等第三方評估機構(gòu)具體實施、各高校共同參與的組織協(xié)調(diào)工作機制，責(zé)任落實明確，保障審核評估平穩(wěn)有序開展。

因地制宜，打造一省一案。截至目前，全國共有北京、上海、江蘇、廣西、重慶、四川、陜西、甘肅等8省份正式印發(fā)審核評估實施方案，另有山西、浙江、河南、廣東等4省份即將印發(fā)。

一方面，各省份高度重視本地區(qū)實施方案研制工作，多地均就實施方案（草案），通過書面征詢、召開座談會等多種形式，多次面向高校和有關(guān)專家征求意見，將征求意見、討論修改的過程當(dāng)作統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，充分發(fā)揮評估對學(xué)校持續(xù)改進的促進作用，堅定高校特色發(fā)展、推進改革的信心決心。

另一方面，已正式印發(fā)的各省份實施方案，在指導(dǎo)思想、基本原則、評估對象、周期及分類、評估程序、組織管理、紀律及監(jiān)督等方面均與國家方案框架基本一致，充分體現(xiàn)了兩級聯(lián)動、全國一盤棋的工作格局，從制度層面有效確保部省協(xié)同取得實效。

    實質(zhì)等效，謀劃地方試點。經(jīng)統(tǒng)計，各省份擬委托教育部評估中心開展試點指導(dǎo)的高校共計40所，試點高校選擇的評估類型覆蓋了第二類的3種方案。目前，江蘇、廣西、四川3省份的南京工程學(xué)院、廣西師范大學(xué)、廣西科技大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、綿陽師范學(xué)院、成都理工大學(xué)等6所試點高校已組建專家組，正式啟動線上評估。

動員宣傳，廣泛凝聚共識。各?。▍^(qū)、市）積極組織多種形式的宣傳動員工作，推動本地區(qū)高校全面理解新一輪審核評估方案精髓要義和指標內(nèi)涵，為后續(xù)開展評估工作打牢基礎(chǔ)。

一是省級教育行政部門精心謀劃，廣泛動員部署。廣西、吉林、福建、江蘇、陜西等省份通過不同形式，全方位、多維度、深層次解讀方案精髓、分享評估經(jīng)驗。

二是地方高校主動探索，加強學(xué)習(xí)交流。貴州師范學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體組織研究學(xué)習(xí)，結(jié)合審核評估核心指標、可選指標、近3年常模數(shù)據(jù)，分析研判不足、明確改進方向；長江大學(xué)、武漢音樂學(xué)院明確審核評估是高校黨委重視、校長主抓、院長落實、全員參與的全校性工作，強化人才培養(yǎng)中心地位和本科教育教學(xué)核心地位。

共建共享，做好專家推薦。各省份積極推薦本地優(yōu)秀評估專家進入全國共建共享共用的本科教育教學(xué)評估專家?guī)?。截至目前，專家?guī)旃彩盏饺珖鞯馗餍Ｍ扑]的評估專家、項目管理員及秘書4萬余人。其中，各省份教育廳（委、局）推薦專家3萬余人，占總推薦人數(shù)的3/4，其余專家由中央部屬高校推薦。推薦專家覆蓋理、工、法、醫(yī)等12個學(xué)科門類。其中，工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)專家人數(shù)最多，分別占32%、12%、10%、8%。“德智體美勞”及行業(yè)專家等各類分布齊全。其中，1萬余名專家具有思政和黨建相關(guān)工作經(jīng)歷；近2萬名專家具有教育評估、教育管理或教育研究經(jīng)歷；具有體育、美育、勞動教育經(jīng)歷的專家分別為1200、2500和1500余人；近4000人具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷?？傮w來看，各省份推薦專家來源、年齡、職務(wù)、學(xué)科專業(yè)、地域分布結(jié)構(gòu)配比合理，初步形成了以高校和教育行政部門專家為主體，業(yè)界專家適量的專家隊伍格局。

    特色亮點做法

在國家統(tǒng)一評估政策和體系框架下，部分省份結(jié)合本地實際，形成了本土化、特色化的實施方案和工作體系，形成了以下特色亮點做法。

指標體系體現(xiàn)特色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有近1/3的省份在評估指標上作了適當(dāng)調(diào)整，引導(dǎo)高校特色發(fā)展。其中，北京方案結(jié)合《北京市屬公辦本科高校分類發(fā)展方案》，將評估類型細化為兩類5種，在第二類中增設(shè)“高水平特色型大學(xué)”，并針對不同評估類型高校增設(shè)共性及特色指標，以適應(yīng)首都高等教育多樣化發(fā)展需求。上海方案結(jié)合《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》安排，將評估類型分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型和應(yīng)用技術(shù)型3類。江蘇方案在指標體系中增加了4個國際視野的可選指標，引導(dǎo)地方高校提升中外合作辦學(xué)、國際交流水平。浙江方案在指標體系中增加調(diào)整了7個指標內(nèi)容，完善了3項審核要點，增加了教師教學(xué)能力和國際合作辦學(xué)的要求。四川方案增設(shè)“自選辦學(xué)特色”一級指標及5個審核重點，新增畢業(yè)論文（設(shè)計）抽檢、任選課比例、小班授課比例、教學(xué)競賽獲獎、教師發(fā)展專職機構(gòu)等指標項，結(jié)合四川高等教育實際，引導(dǎo)高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。陜西方案在第二類審核評估指標體系中增加了7個審核要點，完善了1個評價要點，實現(xiàn)評估指標部省有機融合，為陜西高校提供更多、更豐富的選擇，引導(dǎo)地方高校為中西部高等教育振興作出新的貢獻。此外，黑龍江方案、安徽方案、廣東方案也擬補充、細化部分評估指標。

    培訓(xùn)輔導(dǎo)突出實效。新一輪審核評估構(gòu)建了“國培+省培”兩級培訓(xùn)體系，鼓勵各?。▍^(qū)、市）在國家統(tǒng)一培訓(xùn)基礎(chǔ)上，探索謀劃滿足地方評估需求、體現(xiàn)地方評估特色的省級培訓(xùn)體系，幫助本地區(qū)高校準確把握本省份審核評估實施方案政策內(nèi)涵與審核要點，同時培育一支既熟悉國家方案又了解省情的評估專家隊伍。河南省組織各高校參加本省審核評估專題培訓(xùn)，自主編發(fā)《審核評估工作手冊》并點對點發(fā)放。

評估視角注重多元。在“1+3+3”系列報告基礎(chǔ)上，部分省份新增案頭材料，為專家提供更豐富的視角。江蘇省提供《專業(yè)評估與專業(yè)認證情況報告》《本科畢業(yè)論文抽檢結(jié)果與優(yōu)秀認定情況報告》等材料，既引導(dǎo)專家立足地方發(fā)展需要，精準發(fā)現(xiàn)問題、提出改進建議，也便于省級教育行政部門統(tǒng)籌各類評價結(jié)果的使用。

評估程序重視閉環(huán)。在評估銜接上，江蘇省要求本輪評估要在上一輪評估的結(jié)果和整改成效基礎(chǔ)上實施；上一輪較早參加的院校，本輪評估相應(yīng)地靠前安排，避免評估周期過長，影響評建效果。在評估流程上，陜西省強化評估整改檢查，增加中期檢查和一年回訪環(huán)節(jié)；上海市細化了有時間節(jié)點、具體程序的任務(wù)分工和流程，設(shè)置自評指導(dǎo)環(huán)節(jié)，夯實高校評建全過程。在結(jié)果使用上，除了將評估整改結(jié)果與招生計劃、新增本科專業(yè)備案掛鉤外，江蘇省、陜西省還將整改結(jié)果作為高?？己恕㈨椖苛㈨?、學(xué)位點申報等教育資源配置的重要參考依據(jù)。

（作者范唯系教育部教育質(zhì)量評估中心主任，李智系教育部教育質(zhì)量評估中心副主任）

《中國教育報》2022年12月26日第6版