強化學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展

就人的本體價值而言，學(xué)前教育為兒童的全面發(fā)展和人的終身幸福奠基。就人的社會價值而言，國內(nèi)外教育學(xué)者都認(rèn)同人力資本理論的一個研究共識，即學(xué)前教育投資收益率居于各學(xué)段之首。殘疾很難完全康復(fù)而又容易伴有教育機會不足和可行能力不足，是易于致貧返貧的主要因素。因此，推進(jìn)學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展，對于我國實現(xiàn)共同富裕和中國式現(xiàn)代化也是刻不容緩的任務(wù)。

黨的十八大以來，教育和殘聯(lián)等部門通力合作，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，協(xié)同全社會力量，使我國殘疾兒童教育實現(xiàn)了歷史性飛躍，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%，正奮力實現(xiàn)“十四五”期間達(dá)97%的目標(biāo)。黨的二十大報告指出，“強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”，為學(xué)前特殊教育在“十四五”期間獲得跨越式發(fā)展提供了根本遵循。

來之不易的學(xué)前教育成就，凝聚著教育等多部門的長期共同努力。普惠發(fā)展戰(zhàn)略為歷來匯聚學(xué)前教育、特殊教育雙重薄弱特點的學(xué)前特殊教育在“十四五”期間獲得飛躍式發(fā)展，提供了強大能量。為了落實黨的二十大關(guān)于學(xué)前教育和特殊教育的部署，加快實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足更多殘疾兒童對美好教育生活的新期待，要從源頭發(fā)力，進(jìn)一步推動學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展。在這方面，獲得更多政府資助、承載更多社會發(fā)展期待的公辦園，承擔(dān)著重大社會責(zé)任，應(yīng)率先成為落實新部署的典范。

我國的教育政策歷來重視學(xué)前教育與特殊教育。黨的十九大報告明確提出“幼有所育”“弱有所扶”。2018年頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，并要求“完善學(xué)前教育資助制度”。研究顯示，對于有殘疾幼兒的家庭而言，在時間和權(quán)重上更具先在性的是解決“入園難”這一瓶頸問題，尤其是要解決就近進(jìn)入公辦幼兒園難題。我國已全面進(jìn)入小康社會，通過制度保障殘疾幼兒平等接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利，成為許多家庭的訴求。新時代學(xué)前特殊教育必須堅持公益普惠基本方向，推進(jìn)學(xué)前特殊教育普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善學(xué)前教育資助制度是時代所需，殘疾幼兒入園率亟待成為幼兒園高質(zhì)量發(fā)展評價體系中具有一票否決效應(yīng)的考核維度，殘疾幼兒一年以上在園率、教育滿意率也應(yīng)成為高權(quán)重評價指標(biāo)。

特殊教育要以黨的二十大精神為指引，錨定學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展方向、分層分類推進(jìn)，進(jìn)一步提高學(xué)前一年毛入園率，同時貫徹強化學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展，優(yōu)先將殘疾幼兒學(xué)前一年教育列入義務(wù)教育。在殘疾幼兒進(jìn)行搶救性康復(fù)的同時或后期，盡可能完成學(xué)前一年準(zhǔn)義務(wù)教育。這也是我國加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化征程中的應(yīng)有舉措。在此過程中，宜精準(zhǔn)落實“幼有所育”“弱有所扶”理念，借助法律賦權(quán)在實踐中保障殘疾幼兒在公辦幼兒園接受教育的平等權(quán)利，為相關(guān)高質(zhì)量評價體系的合法性提供足夠有力的根據(jù)，確保幼兒園融合教育高質(zhì)量發(fā)展制度化、長期化。

基于黨的二十大擘畫的教育戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖和特殊教育已取得的成就，在深化學(xué)前教育現(xiàn)代化改革進(jìn)程中，宜及早充分借助衛(wèi)生健康委員會人口數(shù)據(jù)庫與教育系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫摸清全國殘疾幼兒在園底數(shù)，知悉其進(jìn)入公辦園的比例，調(diào)研適齡殘疾幼兒未入園的原因?；谝陨吓袛?，相關(guān)部門協(xié)同創(chuàng)新，努力調(diào)動各種社會資源、家庭資源，分類施策，力爭“十四五”期間進(jìn)一步提升學(xué)前特殊教育的普惠發(fā)展水平。推動學(xué)前特殊教育普惠發(fā)展是一項綜合性非常強的奠基性工作，需要教育、殘聯(lián)、衛(wèi)健等多部門改變各部門獨立作戰(zhàn)、各自深耕的慣常做法，建立相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新工作機制，根據(jù)學(xué)前特殊教育所涉教育、康復(fù)兩大重點工作以及對幼兒園的管理權(quán)責(zé)，明確各板塊的牽頭部門與協(xié)作部門，實現(xiàn)資源共享一體推進(jìn)。

隨著我國幼兒教育資源供給的增加、幼兒保教工作者融合教育能力的提升、康復(fù)大學(xué)（籌）助力高素質(zhì)康復(fù)人才培養(yǎng)的加速以及幼兒監(jiān)護(hù)人教育能力的增強，相信我國融合式幼兒教育事業(yè)將實現(xiàn)重大跨越。

（作者系南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，本文系國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“新時代教育公平的國家戰(zhàn)略、推進(jìn)策略與社會支持研究”[VGA220002]成果）

《中國教育報》2023年01月31日第3版