“五破五立”評(píng)價(jià)改革賦能教育發(fā)展

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀，是新時(shí)代學(xué)校評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)存在一些不容忽視的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為評(píng)價(jià)內(nèi)容重“教學(xué)質(zhì)量”輕“育人質(zhì)量”，評(píng)價(jià)方式重“工作結(jié)果”輕“管理過(guò)程”，評(píng)價(jià)形態(tài)重“共性評(píng)價(jià)”輕“差異評(píng)價(jià)”，評(píng)價(jià)主體重“行政評(píng)價(jià)”輕“專業(yè)評(píng)價(jià)”，評(píng)價(jià)機(jī)制重“評(píng)價(jià)實(shí)施”輕“結(jié)果運(yùn)用”。基于此，我們堅(jiān)持從問(wèn)題入手，破立并舉，從2013年開始，重慶市永川區(qū)逐步探索建立中小學(xué)“五破五立”評(píng)價(jià)體系，扭轉(zhuǎn)“五重五輕”現(xiàn)象，推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)改革取得新突破。

破“重教學(xué)輕育人評(píng)價(jià)”，立“全面質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”

學(xué)校教育既要重教書也要重育人。為此，我們首先重新設(shè)立運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了紅線指標(biāo)、底線指標(biāo)、出線指標(biāo)三類指標(biāo)。紅線指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)校干部職工落實(shí)意識(shí)形態(tài)、師德師風(fēng)等規(guī)紀(jì)事項(xiàng)情況，有降等處理、扣分處理2個(gè)方面8個(gè)觀測(cè)點(diǎn)；底線指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)校落實(shí)黨建引領(lǐng)、教育教學(xué)、安全穩(wěn)定等基本要求情況，有18個(gè)方面40個(gè)觀測(cè)點(diǎn)；出線指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)校圍繞優(yōu)質(zhì)發(fā)展主題，通過(guò)自主定標(biāo)推進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等情況。三類指標(biāo)堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，更加重視全員、全程、全環(huán)境育人，而不是單純的分?jǐn)?shù)結(jié)果評(píng)價(jià)，有效引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀。讓學(xué)校充分認(rèn)識(shí)到辦好人民滿意教育是全方位、全過(guò)程、全體系的教育質(zhì)量提升，使評(píng)價(jià)導(dǎo)向與群眾的獲得感、參與感建立密切的正向關(guān)系。

其次，設(shè)立學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正唯學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)或?qū)W業(yè)質(zhì)量高權(quán)重現(xiàn)象。將中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)重由過(guò)去的55%降為45%，提高育人質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)重，引導(dǎo)學(xué)校全面開齊開足開好課程，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。新的學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定后，依托重慶市教委開展的教育綜合改革重點(diǎn)課題——“中小學(xué)教師教學(xué)述評(píng)制度的區(qū)域推進(jìn)策略研究”，要求教師每學(xué)期從“學(xué)習(xí)習(xí)慣、創(chuàng)新精神、學(xué)業(yè)水平”三個(gè)維度對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)行述評(píng)；學(xué)校從“教育價(jià)值取向、述評(píng)內(nèi)容科學(xué)性、述評(píng)材料完整性”三個(gè)維度對(duì)教師實(shí)施考核，牢固樹立了以學(xué)生為中心的育人理念，實(shí)現(xiàn)了從重甄別的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)，從重知識(shí)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)綜合表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，擺脫了“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)學(xué)生的桎梏，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)成長(zhǎng)。

再其次，設(shè)立社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)工具，通過(guò)線上線下、第三方評(píng)估等多種形式調(diào)查學(xué)校師生代表、家長(zhǎng)代表和社區(qū)代表對(duì)學(xué)校的滿意度，對(duì)學(xué)校實(shí)行結(jié)果評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，家校社三方對(duì)各學(xué)校的平均滿意度從88.4%提升到95.6%，打通了家校社共育的“最后一公里”。

最后，設(shè)立素養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主要依據(jù)學(xué)校、教師、學(xué)生三類群體各類獲獎(jiǎng)考核結(jié)果實(shí)行增值績(jī)效評(píng)價(jià)，合理設(shè)置累計(jì)加分上限，督促引領(lǐng)學(xué)校落實(shí)“五育并舉”取得新成效。近年來(lái)，永川區(qū)共涌現(xiàn)出“最美中學(xué)生”、“新時(shí)代好少年”、“優(yōu)秀少先隊(duì)員”等全國(guó)、省市級(jí)優(yōu)秀學(xué)生代表220余人次。全區(qū)師生參加藝體類、科技類比賽獲得高級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)5700余人次，國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)160余人次。培育全國(guó)國(guó)防教育特色學(xué)校4處、“小平實(shí)驗(yàn)室”6個(gè)；建成國(guó)家級(jí)、市級(jí)藝術(shù)體育特色學(xué)校69所，占中小學(xué)學(xué)?？倲?shù)的62.96%。獲評(píng)重慶市素質(zhì)教育保障建設(shè)學(xué)校3所、勞動(dòng)教育聯(lián)盟校11所、非遺傳承項(xiàng)目13個(gè)、中小學(xué)（幼兒園）德育品牌17個(gè)。

破“重結(jié)果輕過(guò)程評(píng)價(jià)”，立“全過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)方式”

首先是階段性評(píng)價(jià)。將中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)納入學(xué)校全學(xué)年辦學(xué)過(guò)程中，分專項(xiàng)指導(dǎo)、學(xué)校自評(píng)、經(jīng)常性督評(píng)、專業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、效能評(píng)價(jià)等6個(gè)階段，引導(dǎo)學(xué)校重視教育教學(xué)過(guò)程管理，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量在階段評(píng)價(jià)中不斷提升。

其次是經(jīng)常性評(píng)價(jià)。落實(shí)責(zé)任督學(xué)每月對(duì)學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)評(píng)價(jià)一次的要求，對(duì)學(xué)校安全穩(wěn)定、教育常規(guī)、規(guī)范辦學(xué)等開展督促指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，幫助學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和解決教育教學(xué)中的突出問(wèn)題。近3年，共安排專兼職責(zé)任督學(xué)168人次，開展經(jīng)常性督導(dǎo)8450校（園）次，督促學(xué)校整改問(wèn)題291個(gè)。

最后是信息化評(píng)價(jià)。大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用“教育督導(dǎo)管理信息系統(tǒng)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”平臺(tái)、永川智慧教育云平臺(tái)等，開展智能化督導(dǎo)評(píng)價(jià)，以信息化賦能教育督評(píng)，評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度不斷提高?，F(xiàn)在的評(píng)價(jià)方式更科學(xué)合理，轄區(qū)不少中小學(xué)對(duì)此都深有感觸。過(guò)去，為了迎接上級(jí)督導(dǎo)檢查，學(xué)校常常組織人員搞突擊，按照考核細(xì)則加班加點(diǎn)造材料，應(yīng)付檢查，基層學(xué)校對(duì)此苦不堪言。現(xiàn)在，評(píng)價(jià)更加注重過(guò)程管理，學(xué)校只要平時(shí)注意收集相關(guān)圖文資料就行了，不必臨時(shí)搞突擊，極大地減輕了學(xué)校的迎檢壓力。

破“重共性輕差異評(píng)價(jià)”，立“自主定標(biāo)質(zhì)量評(píng)價(jià)形態(tài)”

首先，立“自主定標(biāo)”評(píng)價(jià)服務(wù)。結(jié)合每所學(xué)校需要突破解決的問(wèn)題，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，目標(biāo)學(xué)校全體班子成員列席區(qū)教委主任辦公會(huì)，各科室點(diǎn)評(píng)謀劃；組織督學(xué)、專家深入學(xué)校商定“自主定標(biāo)”項(xiàng)目，確定內(nèi)部評(píng)價(jià)方案和指標(biāo)體系。

其次，立“自主定標(biāo)”評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定學(xué)校自主定標(biāo)督導(dǎo)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)流程，督促第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)制定工作方案，精選專家隊(duì)伍，采取校長(zhǎng)陳述答辯、專家一對(duì)一點(diǎn)評(píng)等方式實(shí)施評(píng)價(jià)。 

最后，立“自主定標(biāo)”評(píng)價(jià)保障。研究制定《永川區(qū)創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制改革實(shí)施方案》，要求學(xué)校將推進(jìn)自主特色發(fā)展工作納入創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理體系框架中來(lái)，引領(lǐng)學(xué)校增強(qiáng)“自主定標(biāo)”動(dòng)力。如永川中學(xué)“教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，分“四維四層”分類設(shè)置目標(biāo)，探索了一套新高考背景下教師評(píng)價(jià)科學(xué)有效的可行方案；興龍湖小學(xué)堅(jiān)持8年“4+X”走班選課式課后服務(wù)，通過(guò)“四重”即重課程、重協(xié)同、重評(píng)價(jià)、重“五育”，推進(jìn)勞育與其他“四育”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了以勞育人。

破“重行政輕專業(yè)評(píng)價(jià)”，立“第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)”

首先，立第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。研究制定《學(xué)校質(zhì)量第三方專業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，明確第三方評(píng)價(jià)的事項(xiàng)、方式、流程、結(jié)果應(yīng)用和經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。

其次，立第三方委托評(píng)價(jià)機(jī)制。每年組織第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，圍繞學(xué)校深化課堂教學(xué)改革、推進(jìn)落實(shí)自主定標(biāo)、中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校治理等方面開展委托評(píng)價(jià)，有效增強(qiáng)了學(xué)校評(píng)價(jià)的客觀性和專業(yè)性。

最后，立第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。借助市級(jí)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，適時(shí)開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，以“一校一課題”“一校一案例”“一校一經(jīng)驗(yàn)”為目標(biāo)，認(rèn)真抓好監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的報(bào)告發(fā)布、培訓(xùn)解讀、深度研究和整改提高各環(huán)節(jié)工作。學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展能力和全區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升，永川區(qū)成功立項(xiàng)市級(jí)“完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)改進(jìn)機(jī)制”試點(diǎn)區(qū)，并獲評(píng)重點(diǎn)支持項(xiàng)目。五洲小學(xué)《充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果撬動(dòng)教育深度改革》案例在首屆（重慶）教育評(píng)價(jià)國(guó)際會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)展播，受到與會(huì)專家充分肯定。

破“重評(píng)價(jià)輕結(jié)果運(yùn)用”，立“長(zhǎng)牙齒質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制”

首先，立評(píng)價(jià)結(jié)果正向激勵(lì)機(jī)制。將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到確定學(xué)校教職工年度考核“優(yōu)秀”等級(jí)比例、考核學(xué)校超額績(jī)效等級(jí)和干部考核任免晉升之中，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)的閉環(huán)式管理。

其次，立評(píng)價(jià)結(jié)果反向問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)學(xué)校違反教育評(píng)價(jià)改革禁止事項(xiàng)，教職員工違反師德師風(fēng)、違規(guī)違紀(jì)，以及督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果排名靠后的學(xué)校，運(yùn)用反饋、整改、約談、通報(bào)等手段對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

實(shí)施“五破五立”評(píng)價(jià)改革，增強(qiáng)了教育評(píng)價(jià)的整體性、協(xié)同性和多元性，有效激發(fā)了中小學(xué)的辦學(xué)活力，學(xué)校內(nèi)部治理能力有效增強(qiáng)，特色發(fā)展水平不斷提升，育人活動(dòng)更加豐富多彩，“百門職業(yè)啟蒙課程進(jìn)課堂”“百名博士進(jìn)校園”“百名校長(zhǎng)薦好書”等活動(dòng)在全區(qū)中小學(xué)校蓬勃開展，拓展了基礎(chǔ)教育資源，促進(jìn)了全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系重慶市永川區(qū)教育委員會(huì)主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月08日第7版