把握轉(zhuǎn)設機遇促進教師隊伍可持續(xù)發(fā)展

■改革深水區(qū)

在應用型本科高校的發(fā)展過程中，教師隊伍建設一直備受關(guān)注。黨的二十大報告強調(diào)，要“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚”。加強應用型本科高校教師隊伍建設，尤其是由獨立學院轉(zhuǎn)設的高校教師隊伍建設，既是對黨的二十大精神的具體落實，又是提升獨立學院轉(zhuǎn)設高校教育教學質(zhì)量的根本保證，更是高層次應用型人才培養(yǎng)目標順利達成的關(guān)鍵。

獨立學院轉(zhuǎn)設后，學校的政策環(huán)境、辦學主體、辦學定位、辦學條件、體制機制等方面均發(fā)生了變化，為教師隊伍建設提供了新契機，注入了新動力。如何利用好轉(zhuǎn)設帶來的契機和動力，實現(xiàn)教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展，是學校必須思考的問題。

緊抓政策紅利，促進教師隊伍持續(xù)穩(wěn)定

教師隊伍穩(wěn)定性問題是獨立學院和一些民辦高校長期面臨的一大困擾。近年來，一系列法律法規(guī)和相關(guān)政策相繼出臺，對促進獨立學院轉(zhuǎn)設及后續(xù)發(fā)展釋放出更多紅利，有利于獨立學院在轉(zhuǎn)設過渡期及后續(xù)發(fā)展中保持教師隊伍穩(wěn)定，促進教師能力發(fā)展，提升教師隊伍質(zhì)量。

相關(guān)政策主要涉及教師隊伍建設、獨立學院轉(zhuǎn)設、民辦教育三類。

2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和2020年教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，對新時代高校教師隊伍建設提出了系統(tǒng)要求，為獨立學院轉(zhuǎn)設后教師隊伍的發(fā)展提供了有力保障，是促進教師引進、發(fā)展教師能力、提升教師薪酬待遇、改革教師管理制度等的重要依據(jù)。

2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對教師隊伍問題，對舉辦高校、地方政府、獨立學院及其董事會等相關(guān)主體均提出了明確要求。一是強調(diào)“學校要具有職稱結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)合理的專任教師隊伍”，提出獨立學院要“加強教師隊伍建設”；二是要求學校所在地政府在人才引進等方面給予政策扶持；三是在轉(zhuǎn)設程序上要求獨立學院董事會（理事會）在作出轉(zhuǎn)設決定前，“充分聽取師生代表意見，適時召開教職工代表大會，確?？茖W民主決策”。《實施方案》的發(fā)布，有利于在轉(zhuǎn)設期間保障學校教師隊伍的規(guī)模與質(zhì)量，維護教師權(quán)益，促進教師參與學校決策，推動獨立學院實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

在已完成轉(zhuǎn)設的獨立學院中，少部分轉(zhuǎn)設為公辦高校，大部分轉(zhuǎn)設為民辦高校。2021年，修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》不僅繼續(xù)強調(diào)“公辦學校教師和民辦學校教師享受同等的待遇和社會地位”，并且在教師數(shù)量、教師招聘、待遇保障、職稱評聘、管理制度及科研經(jīng)費等方面都進行了補充和細化。法律法規(guī)的修訂，完善了民辦教育制度，維護了民辦學校教職工的權(quán)益，加大了支持教師隊伍建設的力度，在一定程度上緩解了民辦高校教師的心理落差，為獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦高校后的教師隊伍建設提供了更加完善的法律保障。

以上述政策為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)設還促使學校實現(xiàn)了開源節(jié)流。一方面，轉(zhuǎn)設后學校無須再向母體高校繳納管理費。另一方面，國家對按期完成轉(zhuǎn)設的舉辦高校和轉(zhuǎn)設后獨立設置的學校提供招生計劃方面的政策支持。

隨著轉(zhuǎn)設進程的推進，學校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸理順，資金的使用效率提升。轉(zhuǎn)設前，因產(chǎn)權(quán)不明晰，一些獨立學院相關(guān)主體之間的權(quán)利與義務不明確、不對等，影響資金使用效率。轉(zhuǎn)設為辦學主體理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供了契機，《實施方案》明確規(guī)定“獨立學院轉(zhuǎn)設要確保產(chǎn)權(quán)清晰”。轉(zhuǎn)設后，相關(guān)主體責權(quán)劃分更加明確，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置，提升資金的使用效率。

綜合來看，順利轉(zhuǎn)設為學校增加收入、減少支出、提升資金使用效率提供了動力。轉(zhuǎn)設后，學校將擁有更充足的可支配經(jīng)費，為教師隊伍建設提供物質(zhì)保障，有利于教師的引進、培訓及薪酬待遇的提升。

利用轉(zhuǎn)設契機，實現(xiàn)教育教學數(shù)字化升級

獨立學院轉(zhuǎn)設為推動教育教學數(shù)字化升級提供了新契機。轉(zhuǎn)設后，學校不再依賴母體高校提供的土地、校舍、設施設備等條件辦學。同時，學?？梢杂懈渥愕慕?jīng)費用于改善辦學條件，尤其是投入數(shù)字化建設中，實現(xiàn)教育教學數(shù)字化升級。中國教育科學研究院2021年開展的全國高等教育滿意度調(diào)查顯示，在獨立學院轉(zhuǎn)設高校樣本中，有近七成教師更喜歡以線上線下混合方式開展教學，說明大多數(shù)教師已經(jīng)熟練掌握應用信息技術(shù)開展教育教學活動的能力。

當前，轉(zhuǎn)設后的學校應當把握契機，從以下三方面發(fā)力，提升教師教育教學能力。

一是推進數(shù)字化環(huán)境建設，并在此基礎(chǔ)上形成以應用驅(qū)動為導向、大數(shù)據(jù)中心建設為依托、一站式體驗為特點的“云、網(wǎng)、端”一體化的教育生態(tài)系統(tǒng)。同時，扎實推進數(shù)字化環(huán)境的應用，為教學、科研、管理服務，提升教師的工作效率，優(yōu)化完成效果。

二是加強數(shù)字化資源及平臺建設，建設MOOC和SPOC等在線課程資源，引入大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實及增強現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)支持的虛擬仿真實驗實訓資源，形成多樣化的數(shù)字教育資源體系，為教師的網(wǎng)絡教研、教學及實踐等提供資源支持。

三是推動新一代信息技術(shù)與教育教學深度融合，挖掘技術(shù)賦能的教師發(fā)展機制，重視提升教師的數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)教師探索教育教學理念和方式方法的變革創(chuàng)新。

加速治理升級，促進教師職業(yè)生涯發(fā)展

轉(zhuǎn)設使得學校的辦學自主權(quán)進一步擴大，有機會重新構(gòu)建適合自身發(fā)展的治理體系，有助于完善體制機制，促進教師職業(yè)生涯發(fā)展。中國教育科學研究院2021年關(guān)于獨立學院轉(zhuǎn)設高校教師的調(diào)查顯示，教師認為學校轉(zhuǎn)設后迫切需要完善教師職業(yè)發(fā)展制度、薪酬制度和教師績效考核制度。教師對這3個項目的選擇，在13個選項中位列前三，占比分別為61%、43%和37%。當前，為促進教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展，學校需對以下兩個方面予以重視。

一方面，學校可借助轉(zhuǎn)設契機優(yōu)化體制機制，為教師隊伍建設清除制度障礙。學校應積極改善聘用機制，探索實行多元差異化教師引進策略；健全培養(yǎng)機制，完善職前培訓、鼓勵在職培訓，重視教師的終身發(fā)展；調(diào)整評價機制，結(jié)合學校實際科學設計評價指標，實現(xiàn)不同崗位教師的分類評價和分類管理；完善激勵機制，適當提高教師薪酬待遇，通過多種方式全方位激勵教師投身學校各項事業(yè)；落實保障機制，在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面為教師提供基本保障。

另一方面，學?？梢酝ㄟ^建立健全教職工代表大會制度，確立教師在學校治理中的主體地位，提高教師的主體意識和參與意識，使教師的需要與學校的發(fā)展融為一體。

此外，轉(zhuǎn)設后絕大多數(shù)學校進一步明確了應用型高校的辦學定位，為教師轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機會。新的目標定位要求學校轉(zhuǎn)設后須緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，建立廣泛的行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺。學校應鼓勵教師以服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用為導向開展教學及研究活動，不斷提升應用技術(shù)能力和實踐能力。學校還可以通過與企業(yè)共建實踐流動站、大師工作室、教師發(fā)展中心等平臺，促進“雙師雙能型”教師的專業(yè)發(fā)展。

（作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所。本文系中國教育科學研究院中央級科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“獨立學院轉(zhuǎn)設后教師隊伍建設研究”[項目編號：GYJ2021028]的研究成果）

《中國教育報》2023年03月27日第6版