從追趕到領跑的逆襲

地處贛東北的江西省鷹潭市余江區(qū)，在2022年被列為全國首批義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)、旗）。而多年前，余江區(qū)還是義務教育發(fā)展的薄弱區(qū)。2016年以前，余江區(qū)城區(qū)只有6所中小學，基礎比較薄弱。2018年，余江區(qū)是江西省最后一批通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定的縣（市、區(qū)）。

從追趕到領跑，余江區(qū)實現(xiàn)了逆襲。秉承“對教育再怎么重視都不為過、再怎么投入都不為多”的理念，在年財政總收入約31億元、教育均衡起步較晚的情況下，余江區(qū)共拿出相當于全區(qū)一年財政總收入的資金，新建、改擴建學校120余所，實現(xiàn)所有優(yōu)質均衡迎檢學校全部達標、政府保障等31項指標全部達標的目標，并連續(xù)5年在江西省黨政領導干部履行教育職責督導考核中獲得優(yōu)秀等次。

舉全區(qū)之力構建15分鐘上學圈

時光倒回到2016年，余江城區(qū)10萬人口，卻只有6所義務教育學校，城里大校額、大班額情況普遍存在，最大校額4800多人，最大班額80多人。

“學校建設爭取3年過一遍，要建就建一流！”時任余江縣委書記路文革、縣長蘇建軍在會上說。為化解大校額、大班額，2016年—2018年，余江區(qū)布局了12所義務教育學校，僅城區(qū)就布局了6所義務教育學校，舉全區(qū)之力構建15分鐘上學圈。

先后投入1.2億元，城東的余江四中在2016年11月全面竣工，不僅分流了余江實驗初中數(shù)千名學生，還因其高水準的校建、豐富多彩的校園文化，及一校一品的辦學特色，成為全區(qū)校建的新樣本。

余江三小位于老城區(qū)，校圍墻外就是一個屠宰場，臭味、噪聲嚴重影響學校的日常教學工作。2020年，時任余江區(qū)委書記蘇建軍、區(qū)長羅衛(wèi)國多次深入學校調研，調研后當即表態(tài)：“屠宰場不僅要拆，時間要快，還要把這塊地劃撥給學校使用?！?/P>

最終，歷經13年的屠宰場拆遷問題終于得到解決，不僅解決了學校師生受臭味、噪聲影響的問題，還讓學校新增了32畝地，新建了綜合樓、學生宿舍樓、教師周轉房和運動場，并配套建設了教育信息化，讓學校華麗轉身。

農村學校建設也同樣按下了快進鍵。記者驅車穿行于鄉(xiāng)村學校之間，黃莊小學、黃莊中學，潢溪小學、潢溪中學，畫橋中學、畫橋中心幼兒園……嶄新的建筑、漂亮的塑膠操場，各類現(xiàn)代化的信息技術教學設備成了標配。

“如今，各個農村學校占地至少五六十畝，各類功能室一應俱全，校園文化各有千秋。”黃莊中學校長羅賢坤告訴記者。

“把教育規(guī)劃優(yōu)先制定、教育經費優(yōu)先保障、教育問題優(yōu)先解決的‘三個優(yōu)先’發(fā)展戰(zhàn)略寫入?yún)^(qū)黨代會工作報告等重要文件，建立健全區(qū)委常委會和政府常務會、區(qū)長辦公會定期研究教育、四套班子掛點聯(lián)系學校、書記區(qū)長現(xiàn)場辦公解決難題等議事機制，高標準規(guī)劃、高質量建設、高品質配備、高水平管理，同步推進城鄉(xiāng)辦學條件和內涵發(fā)展?！庇嘟瓍^(qū)委書記羅衛(wèi)國說，“教育接力一棒傳一棒”成了歷屆區(qū)委黨政班子達成的共識，也成了余江教育發(fā)展的“尚方寶劍”。

余江區(qū)教體局局長金明光清楚地記得，近年來，區(qū)里召開區(qū)委常委會、政府常務會專題調研教育工作36次，組織召開解決教育問題的書記、區(qū)長現(xiàn)場辦公會22次，全區(qū)性教育工作大會12次，不少教育改革發(fā)展中面臨的一些重大問題、難點問題和群眾關心的熱點問題在會上得到解決。教育行政部門的主動擔責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門的攜手聯(lián)動，持續(xù)加大投入實施教育項目建設，專為解決教育問題開辟了“綠色通道”“一站式”服務，全區(qū)上下掀起了推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的熱潮：2020年，在蘇建軍、羅衛(wèi)國的推動下，投入2億元拆遷棚戶區(qū)新建余江六中；2021年，新任區(qū)長方淼濱決定投入6000萬元遷移中洲變電站擴建韜奮學校體育場；2023年，遷建區(qū)氣象局，投資1.5億元新建占地面積67畝的余江七中，投入2億元將工業(yè)用地117畝改為教育用地新建余江八中。

走活師資均衡調整的“一盤棋”

潢溪鎮(zhèn)距離城區(qū)23公里，地處余江區(qū)中部。

原來學生只有200人左右，校園內沒有水泥路，進門只見一棟老舊教學樓，校園還挨著一個養(yǎng)雞場。如今在校生700多人，校園占地面積六七十畝，功能室一應俱全，潢溪鎮(zhèn)中學經歷了一場“脫胎換骨”的改變。

如今，潢溪中學校門口掛著兩塊牌子，一塊是“余江區(qū)潢溪中學”，另一塊是“余江實驗初中潢溪校區(qū)”。

2017年7月2日，余江實驗初中與潢溪中學聯(lián)盟辦學，成立余江實驗初中潢溪校區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府投入2000萬元，對潢溪中學進行全面升級改造。

“不只是改善了辦學條件，兩校聯(lián)盟后，聯(lián)盟校之間教師的交流輪崗等舉措，讓潢溪鎮(zhèn)的學生不用進城便可享受城區(qū)的優(yōu)質教育資源?！变晗袑W校長周華選指著兩塊校名牌介紹。

人才是第一資源。原來為了實現(xiàn)區(qū)域內教育均衡，余江一方面探索強校帶弱校的聯(lián)盟辦學模式，同時啟動“縣管校聘”的改革，激發(fā)教育發(fā)展的新活力。

“根據(jù)辦學條件、水平和距離的遠近，在全區(qū)內組建了9個校際聯(lián)合體，隨即在校際聯(lián)合體中實施教師交流輪崗和‘縣管校聘’的改革?！苯鹈鞴饨榻B，通過先局部試點、后全面推開，區(qū)里大膽革新和豐富“縣管校聘”內涵，把全區(qū)各系統(tǒng)富余的編制集中到編制周轉池里，供教育行政部門統(tǒng)籌使用，走活全區(qū)各校師資均衡調整的“一盤棋”。

將教師“縣管校聘”列入重點改革項目，成立以區(qū)委書記任組長，教育、人社、編辦、財政等部門負責人為成員的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進全區(qū)義務教育學?！翱h管校聘”體制改革各項工作。經過前期摸排調研，將“縣管校聘”與優(yōu)質均衡發(fā)展、交流輪崗等工作結合起來。

但真要將教師由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，并非易事。前后歷時一年多的推進，教師們才真正意識到：流動起來不僅有利于自己的成長，也有利于城鄉(xiāng)教育資源的有序流動和區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

一方面出臺系列方案，從競聘原則、競聘范圍及對象、競聘基本條件等方面進行規(guī)范，出臺教師高級職稱評聘須有交流輪崗經歷的硬性規(guī)定，每年拿出職稱評聘指標的4%向交流輪崗教師傾斜；鼓勵有職務、有副高以上職稱的教師帶職或保留職級待遇，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校交流輪崗。

另一方面大力提高全區(qū)教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍，提高教師年終績效獎勵；加大對鄉(xiāng)村教師的補貼，鄉(xiāng)村教師比城區(qū)教師每月最多可多得1410元。

截至目前，全區(qū)有2450名教師主動參與改革，465名教師發(fā)生了崗位變化，65名城區(qū)及城區(qū)周邊學校教師到農村偏遠學校交流輪崗，教師有序流動人數(shù)占教師總數(shù)的18.7%，教師資源配置不均衡現(xiàn)象大為改觀。

“名校就在家門口，求學不必走遠路。”老百姓享受到了實實在在的優(yōu)質教育實惠。潢溪本地的學生每年約50人從鷹潭市區(qū)、縣城、私立學校回流到家門口的學校。

51%的學生留在鄉(xiāng)村學校讀書

2022年9月從余江龍虎文武學校轉到春濤鎮(zhèn)中心小學的學生鄧朵扳著手指頭，說起此舉背后的原因。

“家里有三個孩子讀書，私立學校學費普遍高，每年開學交學費的時候是比較頭疼的；家人聽村里人說，春濤鎮(zhèn)中心小學現(xiàn)在變化很大，開學便和家人來學校參觀，發(fā)現(xiàn)學校環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、設施齊全，還有專業(yè)的音體美教師，完全不是印象中的鄉(xiāng)村小學。”

鄧朵以前比較內向，不愛與人交談，回到家門口讀書，不僅找回了兒時玩伴，在班上也交了很多朋友?；丶医洺：图胰朔窒碓趯W校的趣事，成績也有進步，學校生活讓她覺得很快樂！

春濤鎮(zhèn)是余江區(qū)的“西大門”。過去人們提起鎮(zhèn)上的中心小學，就是沒有籃球場、田徑運動場、功能教室的“三無”學校，教師少，學生少，辦學條件較差。

2017年，區(qū)里投資3000多萬元進行改擴建，如今的春濤鎮(zhèn)中心小學已煥然一新。

近年來，余江的農村學校按照“缺什么，補什么”原則，加大教學設備和教育信息化等裝備投入，并將周邊交通不便、辦學條件薄弱、師生人數(shù)較少、教育教學質量不高的教學點撤并，將師生集中到中心小學，極大地提高了教育資源的利用率，推動義務教育均衡發(fā)展，辦學條件明顯改善，辦學水平明顯提高，促進了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

錦江鎮(zhèn)中心學校位于余江城區(qū)以北30公里處的信江河畔，下轄18所村完小和九年一貫制寄宿學校。

前些年，村完小硬件條件差，教學點師資力量薄弱，為了讓每一個鄉(xiāng)村孩子都能享受優(yōu)質教育，教學點成了必須攻克的“陣地”。2019年開始進行網(wǎng)點布局，經過幾年布局調整后，錦江鎮(zhèn)中心學校撤并了中心學校周邊10所村完小和3個教學點，保留了比較偏遠的8所一到三年級小規(guī)模學校。

在撤并初期，部分家長由于在村里耕種養(yǎng)殖，接送孩子不便，并且認為撤并學校陌生的環(huán)境不利于孩子學習。

“要是擱在以前，這些教學點是撤不動的。現(xiàn)在各方面條件都改善了，我們就通過和各個村委會聯(lián)系，邀請一些離中心學校近的家長來參觀，讓家長自己做選擇。”錦江鎮(zhèn)中心學校校長周省林說。

曾天志本是錦江鎮(zhèn)書院小學學生，由于家長在村里耕種養(yǎng)殖，只能在校住宿。2020年9月，其家長在錦江鎮(zhèn)中心學校參觀了一圈下來，立馬把將上六年級的曾天志從村小轉到錦江鎮(zhèn)中心學校，還帶動了周邊一批學生家長愿意且放心將孩子放在本部就讀。如今書院小學只有一到三年級，高年級的學生都主動到中心學校就讀。

據(jù)統(tǒng)計，如今在余江，義務教育階段學生有3.97萬，在農村就近入學的就有2萬余人，占比51%。

《中國教育報》2023年04月15日第1版