讓職業(yè)教育成為新征程上的最亮底色

    ■“教育高質量發(fā)展·高端訪談”⑤

職業(yè)教育高質量發(fā)展是促進國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整的重要基礎。黨的二十大報告提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，再次明確職業(yè)教育的發(fā)展方向。去年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，以立法方式進一步明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉變提供了法律保障。

職教法中新修訂的內容釋放了哪些重要信號？如何進一步推動職業(yè)教育改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質量？《中華人民共和國職業(yè)教育法（2022年修訂）解讀與研究》日前發(fā)布，該書作者、十三屆全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師大國家教育治理研究院院長周洪宇做客中國教育報“高端訪談”，深入解析職業(yè)教育高質量發(fā)展之路。

    “職業(yè)教育的定位和地位發(fā)生了翻天覆地的變化”

中國教育報：黨的二十大報告提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。對于這項內容，您認為職業(yè)教育當前面臨的使命是什么？從國家基礎建設和產(chǎn)業(yè)升級等宏觀層面來看，職業(yè)教育高質量發(fā)展的意義是什么？

周洪宇：黨的二十大報告提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，意味著職業(yè)教育作為一種與普通教育并列并具有同等重要性類型的定位已經(jīng)在中央文件中正式確定下來，而寫入新修訂的職業(yè)教育法，意味著職業(yè)教育的“類型”地位在法律層面得到進一步穩(wěn)固。這都必將從認識上有力破除“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，從制度上為學生搭建起升學的“立交橋”，從行動上踐行類型教育的理念，將給職業(yè)教育改革發(fā)展帶來深遠的影響。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的重大任務，肩負著促進教育公平、提高大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強致富本領、擴大中等收入群體的重大使命，肩負著為不同社會群體提供個性化、多樣化成長成才路徑的重大職責。職業(yè)教育高質量發(fā)展，有利于順應時代發(fā)展要求，提供強有力的人才支撐和智力保障；有利于推動職業(yè)教育改革，使其向高質量、高水平方向發(fā)展；有利于為服務地區(qū)經(jīng)濟、面向商貿流通領域培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才提供支持。

當前，隨著我國進入新發(fā)展階段，我國勞動力市場正在發(fā)生深刻變革。人口老齡化進程加快、經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來等一系列變化給職業(yè)教育提出了新要求。與此同時，我國職業(yè)教育體系建設不夠完善、吸引力不足、社會認同感不強、企業(yè)參與辦學動力不足、辦學和人才培養(yǎng)質量不均衡等問題也在逐漸凸顯。職業(yè)教育如果不加快改革發(fā)展的步伐，會成為勞動生產(chǎn)率進一步提高、經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的障礙。

職業(yè)教育高質量發(fā)展的最終目標，是要“提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設”。這背后的邏輯，在于普遍建立一種全民高技能、高技術、高勞動生產(chǎn)率、高經(jīng)濟競爭力的發(fā)展模式，使人才的供需匹配從傳統(tǒng)的學歷匹配、專業(yè)匹配轉變?yōu)榧寄芷ヅ洹?/P>

中國教育報：新職教法明確提出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。您如何理解這句話的內涵？

周洪宇：“同等重要地位”和“教育類型”這兩個關鍵詞使職業(yè)教育的定位和地位發(fā)生了翻天覆地的變化，甚至是革命性的變化。值得注意的是，職業(yè)教育不是都往研究性的方向發(fā)展，但是在職業(yè)教育體系里，一定也不能少了創(chuàng)新型的技能大師。

在我看來，職業(yè)教育的新定位，首先是對職業(yè)教育的重大理論貢獻。它明確了職業(yè)教育是一種教育類型，而不是教育層次，這對于擺正職業(yè)教育地位，發(fā)揮職業(yè)教育服務社會和個體發(fā)展的能力，以及推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的戰(zhàn)略意義。其次，職業(yè)教育的新定位具有重要的政策指導和實踐意義。它明晰了職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系與區(qū)別，指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向，有利于職業(yè)教育系統(tǒng)更加明晰自己的功能和作用，進一步探索和完善職業(yè)教育獨特的辦學模式和人才培養(yǎng)模式，更好地服務、支撐國家現(xiàn)代化建設。再其次，它在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要。新職教法明確職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育，明確中等職業(yè)學校可以按照國家有關規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)，還明確提出，凡接受高等職業(yè)學校教育、學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的學生，可以依法申請相應學位。

長久以來，社會對職業(yè)教育有偏見，認為職業(yè)教育是一種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。新職教法對此作了有針對性的規(guī)定，明確國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

中國教育報：新職教法還明確提出，高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。由此可見，職教體系將形成自身發(fā)展的學歷通道。這對于職業(yè)教育發(fā)展有何促進意義？

周洪宇：是的，由此可見，職業(yè)教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉北淮蚱?。職業(yè)學校的學生不僅可以讀大專，還可以上本科，從法律層面暢通了職校學生的發(fā)展通道，給中等職業(yè)學校的學生上大學提供了可能性，這將大幅提高學生上中等職業(yè)學校的積極性。

縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建起來，標志著我國職業(yè)教育發(fā)展邁入了提質培優(yōu)、增值賦能的高質量發(fā)展新階段。這種縱向貫通、橫向融通、兼顧職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓、推進職業(yè)教育和普通教育協(xié)調發(fā)展、服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為義務教育后的勞動者接受不同種類和層次的職業(yè)教育和普通教育打開了新的通道。因此，它很好地體現(xiàn)了職業(yè)教育的現(xiàn)代性。

    “產(chǎn)教融合的關鍵是構建校企利益共同體”

中國教育報：伴隨著產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，各行各業(yè)對技術技能人才的需求越來越緊迫。職業(yè)教育體系建設的改革迫在眉睫，其中產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作等需要進一步強化。您認為，當前還存在哪些難點？從制度層面和實踐層面來看，需要如何來破解？

周洪宇：最大的難點是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性低。這事關兩個核心問題：一是產(chǎn)教融合實踐沒有處理好校企共生利益的關系。產(chǎn)教融合的關鍵是構建校企利益共同體，但產(chǎn)教融合實踐因缺乏利益共生點，導致企業(yè)和職校之間存在“合而不融，各吹各唱”的低效合作現(xiàn)象。二是產(chǎn)教融合實踐沒有處理好組織利益與公共利益的協(xié)調問題。盡管職校和企業(yè)的發(fā)展目標與產(chǎn)教融合總體目標具有一致性，但組織自身有目標優(yōu)先序。職校發(fā)展目標與產(chǎn)教融合目標基本一致，企業(yè)卻有短期利益與長期利益的考量，產(chǎn)教融合符合企業(yè)長期利益，但可能會犧牲企業(yè)的短期利益。簡而言之，產(chǎn)教融合總體目標與職校發(fā)展目標高度契合，卻與企業(yè)短期目標存在較大張力。要徹底解決產(chǎn)教融合的“校熱企冷”問題，須重建信息共享機制、成本分攤機制、收益協(xié)調機制和利益激勵機制，以回應校企深度合作的校企共生利益和公私利益沖突問題。

中國教育報：近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術不斷興起。企業(yè)方面愁于找不到合適的員工，職業(yè)院校雖然開設了相應的新專業(yè)，但也反映很難找到合適的教師。對于新興產(chǎn)業(yè)的技術人才培養(yǎng)面臨的一系列難題，您有何建議？

周洪宇：對于新興產(chǎn)業(yè)的技能人才培養(yǎng)，首先應加強服務平臺建設，出臺相應的人才激勵政策，建立高技能人才庫。例如，構建新興產(chǎn)業(yè)技能人才信息服務平臺，政府作為人才宏觀管理的主體，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才信息等服務，做好需求預測。

其次，還應加強新興產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)基地建設。一是調整職業(yè)院校相關傳統(tǒng)專業(yè)建設思路，擴大相關專業(yè)的招生規(guī)模，繼續(xù)加強新一代信息技術產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新能源汽車相關的加工制造類專業(yè)的招生規(guī)模。二是高起點建設新興產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。加強教師隊伍建設是關鍵，同時也需要企業(yè)提供技能熟練的“大國工匠”。

再其次，應加強新興產(chǎn)業(yè)技能人才多維評價體系建設。一是要改變傳統(tǒng)職業(yè)鑒定評價方式，新增包含新興產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)需求的鑒定科目，尤其是節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)對應的科目鑒定題庫建設，職業(yè)技能鑒定中心應該調整某些傳統(tǒng)工作的鑒定方式，增強其含金量。二是構建新興產(chǎn)業(yè)人才特色化評價體系。以職業(yè)技能鑒定為主的技能人才評價體系，存在考核評價制度不夠完善、考核鑒定門類覆蓋不全等問題，需要新興企業(yè)根據(jù)自身特點和企業(yè)內部技能人才評價體系等進行補充。

此外，還應加強新興產(chǎn)業(yè)對技能人才全面激勵體系建設。當前，技能人才的要求越來越高，但是工作環(huán)境、工作機會、福利待遇等方面一直處于社會較低水平。新興產(chǎn)業(yè)想要吸引更多的技能人才，就要保障其薪資待遇，建立多樣化的福利機制。例如，構建新興產(chǎn)業(yè)人才補充激勵體系，構建多通道的發(fā)展機會，在人才晉升選拔過程中，打破現(xiàn)有的身份、學歷等條件限制，讓技能人才得到更多參與企業(yè)人才選拔的競爭機會。

中國教育報：去年年底，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)通知，啟動實施“職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃”。這項計劃對產(chǎn)教融合和職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量提出了更高要求。您認為職業(yè)院校應該如何轉變？產(chǎn)業(yè)企業(yè)方面應該如何更好地融合到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中來？

周洪宇：職業(yè)院校和企業(yè)應充分認識現(xiàn)場工程師的人才價值、職業(yè)教育改革價值和學生成長價值，加強溝通，確定崗位需求，聯(lián)合申報、招生、開發(fā)教育資源、培養(yǎng)和管理，健全“教育鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新鏈”協(xié)同發(fā)展新機制，形成賦能現(xiàn)場工程師人才快速成長的培養(yǎng)生態(tài)圈。

我認為，一是要組建現(xiàn)場工程師學院，完善校企“雙主體”管理體制?，F(xiàn)場工程師學院是培養(yǎng)現(xiàn)場工程師的管理部門。二是要提高職業(yè)教育資源共建共享的力度，打造“雙師”結構教學團隊。三是要優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，重構針對性強的課程體系。職業(yè)院校應加強對現(xiàn)場工程師教育理論的學習和研究，了解現(xiàn)場工程師的內涵、素質結構和人才成長規(guī)律，增強對現(xiàn)場工程師培養(yǎng)性質、目標、內容、模式和機制的科學認知，實現(xiàn)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案制定的科學化。四是改進教學模式，推行現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，是有效整合創(chuàng)新資源、增強綜合創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進的有效路徑。我們應充分發(fā)揮領軍企業(yè)創(chuàng)新引領作用，探索多元化合作模式，培育一批產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，為產(chǎn)業(yè)轉型升級注入新動能，在創(chuàng)新發(fā)展中塑造發(fā)展新優(yōu)勢。與此同時，我們還要善于借助新一代信息技術，創(chuàng)新企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作方式，拓展合作領域，加快形成多主體、多類型、多維度精準對接和深度融合的新格局。

    “增強職業(yè)教育吸引力，是一個亟待解決的迫切問題”

中國教育報：職業(yè)教育承擔著提升“人力資本”的重任。根據(jù)您的了解，職業(yè)教育當前還存在哪些不足？應該從哪些方面解決這些問題？

周洪宇：從職業(yè)教育當前存在的不足看，主要有幾個突出問題：一是社會對職業(yè)教育的認可度不高。二是管理體制不健全。三是職業(yè)教育總體投入不僅在同級教育中占比低，且投入力度與辦學規(guī)模嚴重不匹配。職業(yè)教育經(jīng)費投入也不足，優(yōu)質資源稀缺。全國200所國家示范骨干高職院校僅占高職院?？倲?shù)的16%，1000所國家示范中職學校僅占中職院?？倲?shù)的8%左右。四是教師隊伍區(qū)域性結構性不平衡，“雙師型”教師嚴重不足。五是學校和專業(yè)結構布局不合理，面向“三農(nóng)”等艱苦行業(yè)的專業(yè)發(fā)展困難。六是教育質量與經(jīng)濟社會和人的發(fā)展需求吻合度不強、吸引力較弱。七是職業(yè)教育規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展與技術技能人才的需求不相適應。

解決這些問題應該對癥下藥。一是優(yōu)化職業(yè)教育地位，提高對職業(yè)教育的認識，二是加強各相關部門工作的總體協(xié)調，三是加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，四是加強“雙師型”教師隊伍建設，五是積極調整學校和專業(yè)結構布局，六是強化教育質量與經(jīng)濟社會和人的發(fā)展需求吻合度和吸引力，七是解決職業(yè)教育規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展與技術技能人才的需求不相適應等問題?？傊?，這是一個系統(tǒng)工程，需要積極穩(wěn)妥推進。

中國教育報：去年12月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》，提出職業(yè)教育要服務人的全面發(fā)展。當前，相比于普通高中和高等教育，職業(yè)教育的吸引力依然欠佳。在您看來，應該從哪些方面來提升職業(yè)教育的吸引力？

周洪宇：增強職業(yè)教育的吸引力，是一個亟待解決的現(xiàn)實迫切問題?？梢圆扇〉霓k法有很多，如對入讀職業(yè)教育的學生實行完全免費，提高職業(yè)教育和職業(yè)教育從業(yè)人員的待遇，還可以采取頒發(fā)相關證書，肯定其社會地位和經(jīng)濟地位。我曾多次呼吁，建議增設“副學士”“匠士”學位。因為，目前職業(yè)教育只有學業(yè)證書，沒有學位證書。但學業(yè)證書和學位證書不是一個概念。我認為，健全的證書制度是影響職業(yè)教育長期發(fā)展的關鍵一環(huán)。今后，應對整個學位條例的職業(yè)教育的類型、結構、框架、體系作重新設計，把職業(yè)教育這個類型的學位先寫入。比如專科層次可以考慮“副學士”學位、“協(xié)學士”學位或“工士”學位，本科層次叫“匠士”學位。這可以在一定程度上提高高職的吸引力，讓高職畢業(yè)生和本科畢業(yè)生一樣，既有畢業(yè)證，又有學位證，增強畢業(yè)生的榮譽感，緩解家長的部分教育焦慮。

中國教育報：《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》還指出，教育部門將“根據(jù)職業(yè)學校學生特點，完善專升本考試辦法和培養(yǎng)方式，支持高水平本科學校參與職業(yè)教育改革，推進職普融通、協(xié)調發(fā)展”。從目前來看，職普融通還存在哪些難點？職普之間的壁壘該如何打破？

周洪宇：難點在于社會存在重普教、輕職教的觀念偏差，職教師資隊伍薄弱、結構不合理，學生職業(yè)規(guī)劃意識淡漠等問題。打破的方法有多種，一是搭建立體融通橋梁，轉變社會認知。例如可以從家庭教育著手，幫助學生從小樹立職業(yè)意識，開展職業(yè)啟蒙；通過開展職業(yè)教育專題討論，樹立勞動最光榮的意識；借助社會大課堂，推廣職業(yè)體驗教育等，轉變對于職業(yè)教育的觀念誤差，提升全社會對于職業(yè)教育的關注度。二是創(chuàng)新培訓機制，提高教師入職前與入職培養(yǎng)的針對性，健全完善激勵機制，激發(fā)教師內生動力。三是尊重個體差異發(fā)展，擴大學生自主選擇權，發(fā)掘學生的潛力，發(fā)揮學生的特長，達到揚長避短、優(yōu)勢互補。

中國教育報：在職業(yè)教育的師資建設方面，您有哪些建議？

周洪宇：師資建設是職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵，而且職業(yè)教育不同專業(yè)的教師素質和能力都具有特殊性。在職業(yè)教育的師資建設方面，一要加強師風師德建設。師德是教師的職業(yè)道德，師風是教師的行為作風。教師作為立教之本、興教之源，承擔著為黨育人、為國育才的光榮使命，是落實立德樹人根本任務的主體。二要建立健全教師培養(yǎng)培訓體系。鼓勵設立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學校設立相關專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育教師；鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓，引導產(chǎn)教融合型企業(yè)建立職業(yè)教育教師的培訓基地和教師工作流動站，讓職業(yè)教育教師在“用中學、學中用”。三要明確職業(yè)教育教師的任職資格。進入職業(yè)學校擔任教學職責的教師，應具備相應的學歷以及教師資格。四要依法自主選聘專業(yè)課教師。專業(yè)課教師可以由兼職教師來擔任，兼職教師擁有豐富的實踐經(jīng)驗與獨特的授課方式，可以為學生帶來不同的上課體驗，激發(fā)學習積極性。五要健全教師崗位設置和評聘制度。教師崗位設置要符合職業(yè)教育特點，打通技術職稱和教師職稱的互聘通道。六要加強教師實踐技能培養(yǎng)。職教教師在加強教育教學理論知識儲備的同時，更要加強和行業(yè)企業(yè)的互動，提升實踐教學能力。

《中國教育報》2023年05月11日第4版