葡萄牙教育改革撬動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

自第三次科技革命以來，世界邁入以高科技產(chǎn)業(yè)為支柱、以智力資源為依托、以教育為基礎(chǔ)的“知識經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。世界格局的演變、經(jīng)濟(jì)全球化和科技的迅猛發(fā)展，向教育提出了前所未有的挑戰(zhàn)，各國紛紛掀起教育改革的浪潮。葡萄牙結(jié)合國情，摒棄以前落后的教育模式，在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教育內(nèi)容、提高教育質(zhì)量等方面進(jìn)行了新一輪改革，建立起完善的教育體系，以適應(yīng)社會需要，助力國家發(fā)展。

以教育改革推動國家現(xiàn)代化建設(shè)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1960年葡萄牙的國內(nèi)生產(chǎn)總值為31.93億美元，排名世界第35位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平較低。與之相關(guān)，葡萄牙的教育事業(yè)仍然比較落后。每6個(gè)葡萄牙人中只有1個(gè)上過中學(xué)，知識普及水平較低。7歲至11歲的兒童可免費(fèi)接受教育，但必須自備書籍，11歲以前輟學(xué)的兒童比例高達(dá)80%。在葡萄牙的六年發(fā)展計(jì)劃中，劃歸于技術(shù)教育和科學(xué)研究的預(yù)算僅有不到1%。學(xué)費(fèi)高、學(xué)校數(shù)量少、教學(xué)質(zhì)量差等問題嚴(yán)重阻礙著葡萄牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在不到20年的時(shí)間里，葡萄牙逐漸擺脫石油危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了政治制度的轉(zhuǎn)型和社會變革，并于1986年加入了歐洲共同體，完全融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，這對葡萄牙無疑是一次重大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)、政治和社會各領(lǐng)域變化，葡萄牙制定了一系列現(xiàn)代化戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等各個(gè)方面，意在加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，為了配合現(xiàn)代化戰(zhàn)略，在激烈的國際競爭中搶占先機(jī)，葡萄牙政府的教育改革隨之拉開序幕。1977年葡萄牙立法設(shè)立初等教育預(yù)備年，以幫助兒童更好地適應(yīng)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)。1978年葡萄牙教育部新設(shè)置141個(gè)學(xué)前教育班，保證兒童入學(xué)率。葡萄牙實(shí)行6年制免費(fèi)義務(wù)教育，并逐步延長至12年。1987年，葡萄牙明確將高等教育分為大學(xué)教育與綜合技術(shù)教育，并在已有基礎(chǔ)上，新設(shè)立高等教育學(xué)院和高等綜合技術(shù)學(xué)院，為學(xué)生提供科學(xué)文化知識和技術(shù)培訓(xùn)以及更高層次的文化技術(shù)教育。同時(shí)，政府加大了對科技研究的投入，廣泛開展多學(xué)科、跨區(qū)域?qū)W術(shù)交流，致力于讓科學(xué)研究更深入、更專業(yè)、更高效。政府還鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，向企業(yè)提供高素質(zhì)人才。這些人才具備可靠的技術(shù)和管理技能，為企業(yè)運(yùn)行注入動力，保證了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，國家還規(guī)范了教師選拔制度，解決各地區(qū)教育資源和教育發(fā)展不平衡的問題，同時(shí)推動成人教育發(fā)展，提高人口素質(zhì)，以更好地適應(yīng)高速發(fā)展帶來的社會化問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985—1987年，葡萄牙政府在教育方面的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%；而10年后的1995—1997年，該數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到5.8%，增長了兩個(gè)百分點(diǎn)，在歐盟中名列前茅。

近幾十年來，葡萄牙的教育改革成效顯著，葡萄牙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在通信、能源、材料科學(xué)和航天等領(lǐng)域均取得了巨大進(jìn)展。

以教育改革促進(jìn)葡萄牙科技水平提升

葡萄牙在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中特別注重科技的發(fā)展，推動科技充分與高等教育融合。

1974年，葡萄牙結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治，逐漸步入民主化進(jìn)程。當(dāng)時(shí)，葡萄牙科技體系和經(jīng)濟(jì)體系均較為脆弱，處于較低發(fā)展水平，科技創(chuàng)新能力薄弱。為改變這種狀況，葡萄牙政府在此后十余年間通過選派青年學(xué)生赴歐美發(fā)達(dá)國家攻讀博士學(xué)位的方式，培養(yǎng)了一批國家急需的科技創(chuàng)新人才。他們回國后努力改善葡萄牙落后的科研狀況，為葡萄牙科技發(fā)展作出貢獻(xiàn)，但葡萄牙仍然面臨科研基礎(chǔ)條件薄弱與設(shè)施匱乏的困境。在21世紀(jì)初期，葡萄牙還存在著顯著的學(xué)歷“赤字”。大部分勞動力沒有或很少有數(shù)字技能，只有10%左右的公民接受過高等教育。這與其他歐洲國家公民的受教育程度相差甚遠(yuǎn)。科技人力資源匱乏、科研經(jīng)費(fèi)緊缺、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，造成科技研發(fā)能力差。為了改變這一困境，葡萄牙政府作出了調(diào)整。

在制度方面，積極整合高等教育機(jī)構(gòu)和公共研究機(jī)構(gòu)的教育與創(chuàng)新活動，推動大學(xué)、行業(yè)、政府相結(jié)合，在歐洲乃至全球?qū)用姘l(fā)揮一體化效應(yīng)。葡萄牙政府在研究和學(xué)術(shù)界建立可靠的合作伙伴關(guān)系，倡導(dǎo)以科學(xué)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)精神，支持新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，提出建立“葡萄牙全球科技伙伴關(guān)系——GoPortugal”倡議。該倡議成為將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的催化劑。通過與國際知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等以科研項(xiàng)目的方式發(fā)展國際伙伴關(guān)系，葡萄牙科技水平逐漸提升。引進(jìn)高素質(zhì)人才就業(yè)的政策，也促進(jìn)了葡萄牙科技的發(fā)展。除此之外，葡萄牙倡議與其他歐洲國家共同建立“大西洋國際研究中心”，以國際合作的方式進(jìn)行科研交流活動，內(nèi)容涵蓋大氣科學(xué)與氣候變化、海洋科學(xué)與技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)等，吸引了來自世界各地的科學(xué)技術(shù)人員參與。該組織將實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)用于教育、商業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)了跨項(xiàng)目、多學(xué)科的合作。

在高等教育方面，葡萄牙擴(kuò)大了各高等教育機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模，拓展了高等教育的學(xué)習(xí)方式，并向社會各階層的年輕人開放。這提高了人們對于擁有更高學(xué)歷的期望。大學(xué)生數(shù)量從20世紀(jì)60年代的3萬迅速提高至21世紀(jì)頭10年的約40萬。針對科研創(chuàng)新動力不足的問題，葡萄牙設(shè)立了科學(xué)技術(shù)基金會（FCT），其主要職責(zé)是發(fā)放獎學(xué)金、資助科研項(xiàng)目、進(jìn)行高級人力資源（博士和博士后等）培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)、組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、激發(fā)科研活力、緩解科研經(jīng)費(fèi)不足等問題。在科學(xué)技術(shù)基金會的影響下，葡萄牙研究人員的數(shù)量與20世紀(jì)80年代初期相比增加了近9倍，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增多，公共科研預(yù)算總額逐年增長，增長速度在主要?dú)W洲國家中位居前列。這些舉措既改善了高等教育結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了葡萄牙科技水平的提高。

以教育改革維護(hù)葡萄牙文化和影響力

葡萄牙是一個(gè)歷史悠久的國家，曾經(jīng)在世界歷史舞臺上獨(dú)占鰲頭。在實(shí)行教育改革的過程中，葡萄牙政府考慮到了教育對于保護(hù)本國文化和維持國家影響力的重要作用。葡萄牙政府積極推行高等教育國際化，將國內(nèi)教育方式與國際接軌，推動“留學(xué)葡萄牙”和一系列國際科研計(jì)劃，編寫多語種高等教育課程材料，簡化簽證手續(xù)，為留學(xué)生提供獎學(xué)金和實(shí)習(xí)機(jī)會。同時(shí)，定期舉辦科學(xué)與技術(shù)政策高級研討會，吸引更多高素質(zhì)人才到葡萄牙就業(yè)和生活。再加上葡萄牙的生活成本相對更低，這使得葡萄牙成為最受留學(xué)生歡迎的國家之一。

除此之外，教育部門還致力于提高葡萄牙高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)水平。1987年，歐洲共同體提出了伊拉斯謨計(jì)劃，旨在通過大學(xué)之間的跨國合作，提升高等教育質(zhì)量。葡萄牙積極參與其中。過去30多年，葡萄牙接待了來自歐洲乃至世界各地30多個(gè)國家的學(xué)生，僅在2007—2014年間，葡萄牙高等教育機(jī)構(gòu)就接收了超過6.8萬名學(xué)生。這種教育國際交流方式十分有助于葡萄牙文化的推廣和傳播。

葡萄牙還通過加強(qiáng)與外部的聯(lián)系，將葡萄牙文化推廣至全球。舉措包括：聯(lián)合葡語國家，構(gòu)建科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；積極參與歐盟的各項(xiàng)事務(wù)，密切與各個(gè)國家的關(guān)系，在歐洲舞臺上發(fā)聲；與中國、日本、印度等國家開展多元文化交流并鼓勵高校建立合作關(guān)系。2014年，北京外國語大學(xué)和里斯本大學(xué)作為牽頭高校的“中葡語言文化合作交流聯(lián)合體”成立。正在中國進(jìn)行國事訪問的葡萄牙總統(tǒng)出席了聯(lián)合體成立儀式，并發(fā)表了主題為“今日葡萄牙”的精彩演講，從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、外交、語言、文化等各個(gè)方面全面詳細(xì)地介紹了葡萄牙以及葡萄牙與世界的交往情況，希望兩國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)交流與合作。2021年，里斯本大學(xué)同北京外國語大學(xué)、澳門大學(xué)聯(lián)合成立“中國葡語教育高校聯(lián)盟”，助力葡語教育邁上新臺階。

縱觀全局，教育改革對葡萄牙國家發(fā)展起到了重要推動作用。從國家硬實(shí)力來看，高等院校為葡萄牙輸送了大量高素質(zhì)科研人才，極大地促進(jìn)了國家科技發(fā)展。人口素質(zhì)的提高也推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。從國家軟實(shí)力來看，教育普及推動了全社會公民素質(zhì)的提升，提高了公民保護(hù)和推廣本國文化的意識。教育的國際化則向世界展示了葡萄牙的傳統(tǒng)文化，維護(hù)了葡萄牙的文化利益。

（張毅博單位系中國人民大學(xué)國際交流處，張欣然單位系南開大學(xué)）

《中國教育報(bào)》2023年05月18日第9版