深化機構(gòu)改革增強高校辦學(xué)活力

近日，隸屬于工信部的西北工業(yè)大學(xué)召開機構(gòu)改革工作動員部署會，校領(lǐng)導(dǎo)在會上表示要明確“三減”（減機構(gòu)、減干部、減管理人員），強化機關(guān)與學(xué)院之間的雙向交流，破圈層增活力，將機構(gòu)改革和評價改革作為當(dāng)前的重要任務(wù)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有紀(jì)律、有步驟地推進(jìn)機構(gòu)改革工作落實落地。

深化高校機構(gòu)改革是貫徹落實全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵舉措，意在通過精簡、調(diào)整、理順、規(guī)范等綜合措施，進(jìn)一步增強和提升高校內(nèi)部的辦學(xué)活力。西北工業(yè)大學(xué)此次機構(gòu)改革敢于向內(nèi)部行政機構(gòu)“動刀”，以破解行政機構(gòu)臃腫、辦事效率不高、服務(wù)意識不強、行政制約教學(xué)科研等問題，值得其他高校借鑒，改革效果也值得期待。

從組織特性角度來看，與政府組織和企業(yè)組織不同，高校組織具有特殊的復(fù)雜性。在高校組織內(nèi)部，至少存在兩類重要的亞組織，一類是學(xué)術(shù)組織，另一類是行政組織。這兩類組織在權(quán)力來源、目標(biāo)設(shè)定、行為方式及文化氛圍等方面均呈現(xiàn)出明顯的差異性。學(xué)術(shù)組織的權(quán)力來源更多體現(xiàn)為感召的權(quán)力，目標(biāo)設(shè)定重視多元化，行為方式更加強調(diào)自由、自律，組織價值強調(diào)卓越原則。與學(xué)術(shù)組織不同，行政組織的權(quán)力來源體現(xiàn)為合法的權(quán)力，目標(biāo)設(shè)定重視統(tǒng)一，行為方式更加強調(diào)秩序、等級及領(lǐng)導(dǎo)，組織價值強調(diào)效率原則。

由于學(xué)術(shù)組織和行政組織這兩類亞組織在組織特性和組織的管理特性之間存在諸多內(nèi)在不一致，因此容易導(dǎo)致高校組織管理中出現(xiàn)不同層面的效率損失問題。這就要求高校通過持續(xù)穩(wěn)步和不斷深化的機構(gòu)改革，以破解高校內(nèi)部缺乏活力、溝通不暢、缺乏特色、管理過于剛性等突出問題。

高校本質(zhì)上是一種學(xué)術(shù)性組織，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、國際交流與合作等多種職能。高校中的各類學(xué)術(shù)組織居于主體性地位，而高校中的行政和管理組織扮演著從屬性、服務(wù)性和保障性等角色。因此，理順和調(diào)適好高校內(nèi)部的各種權(quán)力關(guān)系，建構(gòu)起更加有助于人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究和社會服務(wù)的組織架構(gòu)與文化氛圍，需要高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面取得實質(zhì)性的突破。

持續(xù)穩(wěn)步深化高校機構(gòu)改革的總體方向，要重視縱向分權(quán)與橫向分權(quán)兼而有之的“雙向分權(quán)”。所謂縱向分權(quán)，主要是指行政管理權(quán)力由上級向下級分權(quán)；所謂橫向分權(quán)，主要是指行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力分權(quán)。當(dāng)然，高校組織管理的定位也與高校自身的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)定位、學(xué)術(shù)影響力等多重因素密切相關(guān)，不可一概而論。

任何領(lǐng)域的改革都是對既有格局的重塑，其中必然牽涉不同群體的各自利益關(guān)切，高校中的機構(gòu)改革也不例外。因此，在高校機構(gòu)改革推進(jìn)過程中，有必要處理好改革與穩(wěn)定、卓越與效率、共識與分異、長期與短期、理想與現(xiàn)實、局部與整體等多種平衡關(guān)系之間的張力。西北工業(yè)大學(xué)在此次機構(gòu)改革中提出做有溫度的減法，比如減崗不降級、調(diào)崗不降薪、穩(wěn)步推進(jìn)等原則，實際上頗有借鑒意義。

高校機構(gòu)改革的目標(biāo)和方向是建立一種更加符合未來卓越人才培養(yǎng)的新體系和更加符合現(xiàn)代知識生產(chǎn)的新模式，建立起更加靈活高效、更加卓越開放的現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)文化。這既是一種理念的更新，也是一種實踐的探索，對此我們充滿期待。

（作者系天津大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國教育報》2023年11月02日第2版