優(yōu)質(zhì)均衡之后，做更強(qiáng)的教育

　　郭章洪

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　　海鹽縣三毛小學(xué)的學(xué)生正在展示她們創(chuàng)作的漫畫。海鹽縣教育局 供圖

　　地處杭嘉湖平原東緣的海鹽縣東臨杭州灣，是浙江省最早的建制縣之一，始建于秦，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。今天我們走進(jìn)海鹽，是被這里的課后服務(wù)“超市”所吸引?！半p減”工作開展以來，海鹽縣聚合各方資源，打造數(shù)字化課后服務(wù)平臺(tái)，目前成功開設(shè)了1879門拓展課程，為學(xué)生的課后學(xué)習(xí)提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，得到家長、社會(huì)廣泛好評。

　　近兩千門課程從哪兒來？學(xué)生如何選學(xué)這些課程？教學(xué)的安全性如何保障？近日，海鹽教育的“掌門人”郭章洪局長做客中國教育報(bào)融媒體局長訪談直播間，為大家解答其中的奧秘。

　　借力數(shù)字化平臺(tái)，匯聚縣域資源最大“公約數(shù)”

　　主持人：聽說海鹽縣開設(shè)了1800多門課后服務(wù)課程，連農(nóng)村學(xué)校也能開設(shè)無人機(jī)、卡丁車這樣的高科技課程。海鹽縣是如何“找”到這些課后服務(wù)資源的？

　　郭章洪：“雙減”政策落地后，“5+2”課后服務(wù)在海鹽全面鋪開，解決了雙職工家庭的接送難題，但家長們希望課后托管的“附加值”更高一些、課后托管時(shí)段除了督促孩子完成作業(yè)最好還能提供拓展課程的問題也凸顯出來。然而僅憑學(xué)校教師開出滿足學(xué)生個(gè)性化需求的拓展課程，難度還是很大的，需要聚合多方服務(wù)資源、協(xié)同服務(wù)力量。

　　2022年，海鹽縣教育局聯(lián)合縣財(cái)政局、公安局、總工會(huì)等13個(gè)部門出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各部門、協(xié)會(huì)、非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量入校服務(wù)，形成家校社共同參與的大型課后服務(wù)“超市”，調(diào)度全縣名師、校外專家、行業(yè)翹楚成為“超市服務(wù)員”，供各學(xué)校開展課后服務(wù)工作時(shí)挑選。

　　同時(shí)，縣財(cái)政每年保障700余萬元用作課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與課后服務(wù)的，均以購買服務(wù)的方式進(jìn)行。例如，澉浦鎮(zhèn)人民政府申請將“浙派古琴”列入“課程超市”，執(zhí)教老師是國家一級(jí)演奏員、浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目浙派古琴藝術(shù)的代表性傳承人蔡群慧，她通過一期16次課的教學(xué)，讓古琴文化得到傳承；海鹽縣科協(xié)、文旅等部門申請了科學(xué)魔法秀、快樂足球等29門課程進(jìn)入“課程超市”；地處我縣“偏遠(yuǎn)”農(nóng)村的橫港小學(xué)在社會(huì)力量的支持下，本學(xué)期也開出了34門課后服務(wù)拓展課程。

　　目前，我縣“課程超市”里已經(jīng)有通過審核的76家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、21個(gè)部門和協(xié)會(huì)，志愿者庫里已經(jīng)有375位名家、專家，是他們支撐全縣中小學(xué)本學(xué)期開出了一千多門拓展課程。

　　主持人：課程資源找到了，課程內(nèi)容多了，如何管理并保證各課程有序落地就會(huì)成為難題。在這方面，海鹽縣有哪些探索？

　　郭章洪：為確保課后服務(wù)安全有序，我們以數(shù)字化改革思維打造了“海鹽課后優(yōu)服”平臺(tái)，內(nèi)含“資源匯”“托管幫”“成長站”“問學(xué)通”等應(yīng)用場景。數(shù)字賦能課后服務(wù)全流程，用戶按角色一掌通辦、一站統(tǒng)管、一屏智治。比如社會(huì)力量用戶線上提交相關(guān)材料，四部門協(xié)同對申請進(jìn)校的課程、志愿者、機(jī)構(gòu)資質(zhì)等進(jìn)行審核。公安部門審核用人安全，科技、文旅部門負(fù)責(zé)審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)課程，教育部門對課程內(nèi)容總體把關(guān)，以此實(shí)現(xiàn)通管智治。審核通過課程和志愿者自動(dòng)進(jìn)入“課程超市”、志愿者庫。城鄉(xiāng)學(xué)校在學(xué)校管理端可以一屏查看，并根據(jù)學(xué)生多樣化需求一鍵選擇“超市”內(nèi)課程，并一鍵排班和發(fā)布，家長就可以通過手機(jī)端報(bào)名了。

　　課后服務(wù)質(zhì)量非常重要。我們通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，歸集信訪、綜合執(zhí)法等多部門數(shù)據(jù)。當(dāng)入校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、入校志愿者存在安全隱患或課程綜合評價(jià)滿意率低于80%時(shí)，課后優(yōu)服系統(tǒng)數(shù)據(jù)駕駛艙實(shí)時(shí)預(yù)警，相關(guān)課程整改后重新進(jìn)入審核通道。同時(shí)，制定課后服務(wù)評價(jià)細(xì)則，以隨機(jī)抽查、線上巡課、家長志愿者現(xiàn)場巡課等方式開展測評督導(dǎo)。不合格課程則在“課程超市”里下架。系統(tǒng)運(yùn)行以來，有2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核不合格，清退課程2門。

　　依托四個(gè)“實(shí)招”，成為全國首批優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣

　　主持人：海鹽縣還是全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)之一。在這方面，咱們有哪些經(jīng)驗(yàn)可以分享呢？

　　 郭章洪：2019年，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定現(xiàn)場會(huì)就是在海鹽召開的。作為全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，我們還是有很多經(jīng)驗(yàn)可以分享的。

　　海鹽縣委、縣政府一直將教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。主要從四個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)：

　　一是確?！叭齻€(gè)優(yōu)先”。即優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；優(yōu)先保障教師隊(duì)伍，出臺(tái)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策時(shí)，同步、同時(shí)、同幅度給予教師保障；優(yōu)先保障建設(shè)推進(jìn)，近3年僅義務(wù)教育階段就投入11.3億元，完成校區(qū)新建、遷建工程以及薄改工程，以保障學(xué)位。

　　二是堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”。即學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)之間、校際之間學(xué)校資源配置同一起點(diǎn)。我縣省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率為100%，隨遷新居民子女公辦入學(xué)率為99.7%。

　　三是完善教師培育體系。我們非常重視師德師風(fēng)長效建設(shè)，引導(dǎo)教師增強(qiáng)政治認(rèn)同、家國情懷和社會(huì)責(zé)任感。每年組織開展“最美教師”“師德楷模”“十佳班主任”系列評選，宣傳教師在立德樹人中的感人事跡與突出貢獻(xiàn)；建立“教授導(dǎo)師團(tuán)”高端引領(lǐng)，組建“一流學(xué)科團(tuán)隊(duì)”和“領(lǐng)軍教師”“新銳教師”團(tuán)，引入華師大博士生導(dǎo)師，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。

　　四是落實(shí)“五育”并舉?？h委、縣政府強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)工作，定期組織社會(huì)主義核心價(jià)值觀德育課程示范活動(dòng)，推動(dòng)各學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。完善校家社聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制，全面推進(jìn)家委會(huì)、家訪、家長學(xué)校制度；設(shè)立法治副校長、健康副校長，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”育人體系；以“五個(gè)一”制度持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育階段課改深化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。

　　教育的優(yōu)質(zhì)均衡，體現(xiàn)的是整個(gè)縣域公共服務(wù)均等化水平，教育就是最大的民生，是群眾安居樂業(yè)之基石。在海鹽，農(nóng)村孩子享受城里孩子一樣的教育，義務(wù)教育沒有天價(jià)學(xué)區(qū)房，家門口就是好學(xué)校。即便在田野里的齊家小學(xué)，也是國家級(jí)溫馨校園，本地群眾對教育的獲得感、滿意度非常高。

　　辦更高質(zhì)量更加公平的教育，助力教育強(qiáng)國建設(shè)

　　主持人：在教育強(qiáng)國建設(shè)的背景下，海鹽教育還要做哪些突破？

　　郭章洪：教育是現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)與強(qiáng)大引擎。我們的理解就是，教育強(qiáng)國的關(guān)鍵字是“強(qiáng)”，這是號(hào)召，是目標(biāo)，也是方向，就是“要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為黨育人、為國育才，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。海鹽教育在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡之后，要再向前一步。

　　一是實(shí)施“定向優(yōu)投”資源配置改革。聚焦生源集聚處，定向擴(kuò)增資源，著力解決生源潮汐及城鄉(xiāng)增減分化帶來的教育資源供給矛盾，我們將建立生源預(yù)測數(shù)據(jù)庫，在教育資源緊張的城區(qū)和流動(dòng)人口集中的開發(fā)區(qū)精準(zhǔn)擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源；聚焦差別發(fā)展處，定點(diǎn)調(diào)配資源，根據(jù)每年教育工作重點(diǎn)及兩監(jiān)測（現(xiàn)代化監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測）數(shù)據(jù)變化，建立教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌當(dāng)年度教育項(xiàng)目資金。

　　二是實(shí)施“全域集團(tuán)化”辦學(xué)改革。我縣已經(jīng)組建4個(gè)城鄉(xiāng)融合型教育集團(tuán)和9個(gè)共建型教共體，覆蓋所有義務(wù)教育階段學(xué)校，從2023年起，我縣全面推進(jìn)全域教共體集團(tuán)化辦學(xué)。融合型教育集團(tuán)，即是由1所城鎮(zhèn)核心學(xué)校與若干所新校、鄉(xiāng)村學(xué)校全面重組，成為一校多區(qū)的教育集團(tuán)，推行“黨建統(tǒng)領(lǐng)、法人合一、統(tǒng)一管理”的運(yùn)作模式，是一種單法人一體化的模式。

　　目前，縣域融合型教育集團(tuán)覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校占比在50%左右。我們將繼續(xù)通過強(qiáng)有力的政策保障及整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大融合型教育集團(tuán)覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，形成縣域城鄉(xiāng)一體、全域協(xié)同的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新樣態(tài)。

　　三是實(shí)施教師“全域流轉(zhuǎn)”改革。2023年起，融合型教共體（教育集團(tuán)）內(nèi)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及各教師實(shí)行無障礙調(diào)配，納入輪崗交流考核。推行全域輪崗模式，在教共體及集團(tuán)內(nèi)，從單一意愿式輪崗（職稱評定及名師評比需要），發(fā)展到組團(tuán)發(fā)展式輪崗，以“個(gè)體輸血”帶動(dòng)“群體再造血”，實(shí)現(xiàn)師資全域優(yōu)質(zhì)。以2023年為例，全縣教共體內(nèi)互派交流教師共216人，占符合交流輪崗條件的37.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省定10%的要求。接下來，我們要進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)改革后“獨(dú)立+捆綁”的一體化考核評價(jià)機(jī)制，設(shè)置發(fā)展性評價(jià)和教共體集團(tuán)化辦學(xué)評價(jià)專項(xiàng)績效資金，讓教師敢于、樂于流動(dòng)起來。

　　 【數(shù)說海鹽】

　　近年來，海鹽堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　2022年，海鹽獲評全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，全國僅兩個(gè)。

　　2023年9月，順利接受全國學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建的省級(jí)督導(dǎo)評估，學(xué)前教育和義務(wù)教育發(fā)展齊頭并進(jìn)。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”資源配置機(jī)制，在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%全覆蓋。近三年，共投入6000多萬元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?！皫锩薄敖】嫡彰鳌薄敖淌噎h(huán)境提升（空調(diào)安裝）”三項(xiàng)改造。

　　創(chuàng)新教育發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“全域共同體（集團(tuán)化）”建設(shè)，2023年，全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數(shù)的37.9%，遠(yuǎn)高于省10%的考核指標(biāo)。

　　創(chuàng)新全域服務(wù)保障機(jī)制，縣域內(nèi)義務(wù)教育階段隨遷子女公辦學(xué)校入學(xué)率99.7%。

　　創(chuàng)新課后服務(wù)機(jī)制，2023年秋季新學(xué)期，中、小學(xué)生課后托管參加人數(shù)占比達(dá)92.46%、99.62%。

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