強化法治建設(shè) 為校外培訓(xùn)治理錨定方向

近日，教育部公布《校外培訓(xùn)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），將校外培訓(xùn)治理經(jīng)驗提升至法律法規(guī)層面。依照“雙減”工作的整體部署，在政策實施的3年內(nèi)（即2024年暑假前）減負(fù)工作應(yīng)取得顯著成效，在此時間節(jié)點上，《校外培訓(xùn)管理條例》的研擬不僅是推動校外培訓(xùn)治理法治化的重要里程碑，且具有鞏固“雙減”前期成果和引領(lǐng)未來政策方向的特殊意義，是校外培訓(xùn)治理行穩(wěn)致遠的重要保障。

兩年多來，“雙減”政策的深化實施為校外培訓(xùn)治理法治化奠定了堅實基礎(chǔ)。校外培訓(xùn)的相關(guān)政策文件已形成包含綜合/專項政策、中央/地方政策以及配套性跨領(lǐng)域公共政策（如市場監(jiān)管政策）在內(nèi)的立體化政策網(wǎng)絡(luò)。面對如此龐大的政策網(wǎng)絡(luò)體系，對其進行有效牽引有賴于確立底層邏輯、價值原則和政策工具，而這些都離不開專項法律法規(guī)的保障?！缎Ｍ馀嘤?xùn)管理條例》的出臺將有力推動校外培訓(xùn)治理法治化，起到定方向、安民心、固根本之功效。

定方向：鞏固“雙減”實施以來校外培訓(xùn)治理的成果，將行之有效的政策和基層實踐總結(jié)凝練為未來政策制定的指導(dǎo)性原則。《征求意見稿》在對校外培訓(xùn)進行定性時確立了公益性原則，同時明確了校外培訓(xùn)作為學(xué)校教育有益補充的基本定位，從而確立了校外培訓(xùn)與學(xué)校教育相輔相成的發(fā)展方向。在收費管理方面，對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管作出了專項規(guī)定，這是對《校外培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)管理暫行辦法》的呼應(yīng)和升華。在從業(yè)資格方面，明確了學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)和教研人員應(yīng)取得教師資格，這是關(guān)乎從業(yè)者身份屬性的關(guān)鍵定位。

安民心：保障“雙減”政策實施的連貫性和穩(wěn)定性，有助于各主體對未來政策走向形成穩(wěn)定預(yù)期。值得注意的是，在《征求意見稿》公布后，中國民辦教育協(xié)會旋即發(fā)布題為《請勿誤讀〈校外培訓(xùn)管理條例（征求意見稿）〉》的通知，意在強調(diào)本條例研擬旨在推動校外培訓(xùn)治理法治化，而非對現(xiàn)有政策進行“收緊”或“放開”。協(xié)會的這一善意提醒從側(cè)面印證了近期社會大眾對于“雙減”政策實施穩(wěn)定性的關(guān)切。不難預(yù)料，《校外培訓(xùn)管理條例》的出臺將會給機構(gòu)和家長等帶來一顆“定心丸”。

固根本：以法規(guī)形式明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有助于保障校外培訓(xùn)治理各主體的合法權(quán)益。校外培訓(xùn)治理作為一項多元共治活動，其主體除包括各級行政部門外，還包括機構(gòu)、家長、學(xué)生、學(xué)校等，理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系有助于實現(xiàn)上述主體各安其所而不“越位”。實際上“雙減”的本意并不是否定校外培訓(xùn)的教育價值，也并非限制家庭的教育選擇權(quán)，而是為了整頓不規(guī)范的培訓(xùn)行為以更好地保障各方，特別是家庭的合法權(quán)益。因此，《征求意見稿》正視家庭的合理培訓(xùn)需求，鼓勵支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓(xùn)。

值得注意的是，盡管《校外培訓(xùn)管理條例（征求意見稿）》在文本表述方面采用了“管理”一詞，但其所蘊含的深層理念是多元共治的“治理”理念。在教育部公布的《征求意見稿》起草說明中，“治理”一詞出現(xiàn)多達4次。教育治理理念正是“雙減”政策從醞釀到實施以來一以貫之的價值準(zhǔn)繩，其所強調(diào)的是對社會公義、個體發(fā)展與自由選擇等多重價值目標(biāo)的統(tǒng)整，以及對國家監(jiān)管、教育規(guī)律與市場機制間矛盾張力的調(diào)和?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^構(gòu)建校外培訓(xùn)治理的結(jié)構(gòu)體系、規(guī)則體系和工具體系，力圖回應(yīng)多元主體的價值訴求并對其互動進行合理調(diào)控。

（作者系華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授）

《中國教育報》2024年02月20日第2版