不宜將子女入學(xué)作為“低彩禮”禮遇

為推進(jìn)婚俗改革，江西崇義縣近日出臺《關(guān)于建立崇義縣“零彩禮”“低彩禮”家庭禮遇機(jī)制（試行）的通知》，向“零彩禮”“低彩禮”家庭頒發(fā)禮遇卡，持該卡可享受十個方面禮遇政策。根據(jù)該通知，“零彩禮”“低彩禮”夫妻的子女（含農(nóng)村戶口）持禮遇卡在學(xué)前、義務(wù)教育階段，符合入學(xué)條件的，可根據(jù)家長意愿在全縣范圍內(nèi)按照第一順序擇校入學(xué)。

推進(jìn)婚俗改革、破除天價彩禮，需要有一些“硬招”。一些地方政府希望通過采取一系列激勵措施來助力改革，這本身不難理解，關(guān)鍵是所采取的激勵措施本身也要合理合法合規(guī)。將子女優(yōu)先入學(xué)作為推進(jìn)彩禮改革中的一項“禮遇”，顯然并不妥當(dāng)。

首先，義務(wù)教育階段適齡兒童免試就近入學(xué)是法律規(guī)定，也是國家政策長期以來的明確要求。義務(wù)教育法規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。《教育部辦公廳關(guān)于做好2023年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》要求鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)成果，各地要按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”原則，科學(xué)合理劃定學(xué)校招生片區(qū)，規(guī)范報名信息采集，健全有序錄取機(jī)制，切實保障公平入學(xué)機(jī)會。

從崇義縣人民政府網(wǎng)站上的公開信息可查詢到，《崇義縣2023年中小學(xué)招生入學(xué)工作實施方案》中提出，“按‘就近入學(xué)’的原則，城區(qū)小學(xué)和初中按‘戶籍和合法房產(chǎn)地址一致’‘戶籍或合法房產(chǎn)地址’‘居（租）住地’所在片區(qū)三個順序招生。當(dāng)?shù)诙?、第三順序生源?shù)超出學(xué)位數(shù)時，由學(xué)校采用公開隨機(jī)搖號的形式，確定招生名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生堅持就近入學(xué)原則?！笨梢姵缌x縣在已公開的義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)要求中，在一般情況下，戶籍、合法房產(chǎn)和居（租）住地是作為子女就近入學(xué)和招生排序的關(guān)鍵要素。

從法律、國家政策到地方政策，都一再強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的就近入學(xué)要求，這是對適齡兒童接受義務(wù)教育公平性的基本保障。崇義縣在“零彩禮”“低彩禮”家庭禮遇機(jī)制中提出“符合入學(xué)條件的，可根據(jù)家長意愿在全縣范圍內(nèi)按照第一順序擇校入學(xué)”，并未對“符合入學(xué)條件的”內(nèi)涵有明確解釋，“可根據(jù)家長意愿在全縣范圍內(nèi)按照第一順序擇校入學(xué)”也有違反就近入學(xué)規(guī)定之嫌。

其次，有關(guān)子女優(yōu)先入學(xué)的既有規(guī)定，大多針對軍人子女等對社會有特殊貢獻(xiàn)的群體。在《崇義縣2023年中小學(xué)招生入學(xué)工作實施方案》中也提出“優(yōu)先安排入學(xué)人員認(rèn)定”，包括“縣域內(nèi)引進(jìn)高層次人才、高學(xué)歷人才和招商引資人員子女”“軍人子女”“消防救援人員子女”和“優(yōu)秀鄉(xiāng)賢子女”四個類別，且每個類別都有相關(guān)領(lǐng)域保障辦法和要求提供的各項證明。相對比而言，“低彩禮”家庭顯然不能簡單等同于以上四類特殊人群。

就近入學(xué)既是義務(wù)教育適齡兒童應(yīng)享受的一項法定權(quán)利，也是社會大眾期待的起點公平。在人民群眾對教育愈發(fā)重視的今天，每個家長都想讓孩子上好的學(xué)校，接受好的教育，招生入學(xué)政策更是牽動著無數(shù)家庭的心，受到全社會的關(guān)注。可以說，招生入學(xué)政策關(guān)乎人民群眾的切身利益，不能簡單將其作為某項改革政策的“禮遇”，更不能在沒有明確解釋說明的情況下，被解讀為“優(yōu)先入學(xué)”和“優(yōu)先擇?！?。

保障招生入學(xué)政策的穩(wěn)定性，既要保障劃片范圍、錄取程序的穩(wěn)定，也要保障優(yōu)先安排入學(xué)人員群體方面的穩(wěn)定。如需改變招生入學(xué)政策的部分內(nèi)容，也要有科學(xué)論證，并提前向社會公示并作出充分說明，讓人民群眾對招生入學(xué)政策的變動提前知悉，如此才能更有利于提升教育政策的公信力和社會的和諧穩(wěn)定。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2024年03月01日第2版