世界各國向校園欺凌說“不”

校園欺凌是世界性的校園安全和育人難題。當前，多個國家的校園欺凌呈現(xiàn)行為多樣化、性質(zhì)惡化、學段逐步下移等傾向，有些甚至對學生身心健康造成不可逆的傷害。為進一步向校園欺凌現(xiàn)象說“不”，世界主要國家通過制定校園反欺凌的法律和政策、營造反欺凌的校園文化和環(huán)境、改進學校反欺凌課程內(nèi)容和教學方式、構(gòu)建全方位校家社共育關(guān)系，對校園暴力和學生欺凌現(xiàn)象進行綜合防治。

制定校園反欺凌的法律和政策

為應(yīng)對校園欺凌事件高發(fā)和性質(zhì)惡化傾向，不少國家制定了針對校園暴力和學生欺凌的法律法規(guī)，明確校園欺凌的行為和性質(zhì)判定，為校園欺凌防治劃定紅線。

加強針對校園欺凌的專項立法。挪威不僅是世界上最早關(guān)注和研究校園欺凌的國家，也是世界上首批針對校園欺凌進行專項立法的國家之一。2002年8月，挪威政府、全國教師協(xié)會、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，對學生欺凌和暴力實行“零容忍方案”。2003年4月，挪威頒布的《校園環(huán)境法案》，成為挪威校園欺凌防治工作的根本綱領(lǐng)，引導挪威校園欺凌防治實踐走向法治化、制度化和系統(tǒng)化。英國政府2013年頒布《預防和處理欺凌指南》、2018年頒布《預防和處理欺凌的方法：案例研究》等政策文件，為學校、父母和其他監(jiān)護人提供防欺凌行為指導。

明確校園暴力與欺凌行為的嚴重后果。韓國2023年4月出臺的《杜絕校園暴力綜合對策》規(guī)定，施暴學生不僅會受到諸如停學、換班和轉(zhuǎn)學等懲罰，而且其校園暴力記錄將在學生檔案中保留4年，直接對升學和就業(yè)產(chǎn)生影響。法國教育部規(guī)定，在小學階段，如果施暴者已對受害者的身心安全構(gòu)成嚴重威脅，施暴者將被要求轉(zhuǎn)學。依據(jù)施暴者欺凌行為的輕重程度及其家庭情況，其他解決方式還包括要求施暴者及其家長共同參加公民責任培訓、雙方進行司法協(xié)商、受害方申請刑事賠償和制裁等。若受害學生出現(xiàn)自殺情況，施暴者還將面臨被判處最高10年刑罰的風險。

不斷細化對校園欺凌行為的界定和審查。日本文部科學省主張積極主動地識別學生的欺凌行為，并在早期階段對其采取相應(yīng)措施，同時還要根據(jù)《校園欺凌防止對策推進法》處理欺凌事件。愛爾蘭對小學和中學的反欺凌程序進行更新，以甄別包括網(wǎng)絡(luò)欺凌、種族歧視欺凌、性別歧視欺凌和性騷擾等在內(nèi)的欺凌行為。此外，對學校記錄的欺凌事件進行審核和定時審查，確保記錄包含事件性質(zhì)、處理方法和結(jié)果等信息，并考慮采取措施預防類似事件再次發(fā)生。

營造反欺凌的校園文化和環(huán)境

多數(shù)校園欺凌事件的起因在于不健康的校園文化和缺乏監(jiān)管的校園環(huán)境。因此，世界主要國家通過營造積極包容的學校文化和環(huán)境，讓學生和教職工感受到歸屬感，確保他們在一個安全、包容的環(huán)境中成長，以減少校園欺凌事件的發(fā)生概率。

明確學校的主體和領(lǐng)導責任。新西蘭制定了《零校園欺凌框架》，提出學校預防和應(yīng)對校園欺凌的核心要素。其中，位于首位的是學校領(lǐng)導者的強大領(lǐng)導力。校長應(yīng)積極創(chuàng)建并授權(quán)反欺凌領(lǐng)導團隊，同時從學校和社區(qū)中招募代表成立預防欺凌小組，要創(chuàng)設(shè)積極的學校、班級氛圍和文化，讓每個人都感到被傾聽、被理解和被賦權(quán)。學校要通過數(shù)據(jù)手段明確校園欺凌問題的性質(zhì)和程度，以便制定適當?shù)膽?yīng)對計劃；確保學生充分發(fā)揮領(lǐng)導力、能動性和發(fā)言權(quán)，積極讓學生參與設(shè)計和審查相關(guān)措施，進而制定和實施最合適的預防欺凌辦法；在全校范圍開展專業(yè)學習，讓教職工接受識別欺凌和有效處理欺凌事件的培訓；為那些身處欺凌困境的學生提供有針對性的支持，盡早發(fā)現(xiàn)和緩解他們的情緒和行為問題。

通過特色項目創(chuàng)設(shè)友善的校園環(huán)境。德國開發(fā)了針對五至七年級學生的反欺凌項目“同班共濟”。該項目旨在幫助學校有針對性地預防和處理校園欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌問題。通過該項目，學生可以了解欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌的含義，并通過角色扮演等活動學習如何以積極和建設(shè)性的方式交流交往。此外，項目通過電影和相關(guān)視頻展示了欺凌對受害者的影響，并鼓勵學生討論如何自我保護和預防欺凌。芬蘭在防治校園欺凌方面實施的KiVa項目為國際社會所推崇。該項目是基于24所試點學校，針對6至15歲學生開發(fā)的干預研究項目，以反欺凌平臺游戲、反欺凌主題日活動角色扮演等方式，促進學校和學生共同制定應(yīng)對校園欺凌的措施，有效減少了校園欺凌事件的發(fā)生概率。

加強對學校反欺凌的監(jiān)管監(jiān)督。愛爾蘭教育部在《善意：反欺凌行動計劃》中明確，對學校的反欺凌程序進行常規(guī)性評估，監(jiān)督部門將持續(xù)跟進不達標的學校，直至其達到合格標準。同時，每年發(fā)布關(guān)于學生、家長對防欺凌工作看法的年度報告，與相關(guān)團體合作，制定多樣化的防欺凌意識提升計劃，提高對不同形式欺凌行為的認識，并強調(diào)旁觀者在防欺凌中的關(guān)鍵作用等。

改進學校反欺凌課程內(nèi)容和教學方式

培養(yǎng)學生預防和應(yīng)對欺凌的能力，一直是學校教學中較為薄弱的環(huán)節(jié)。不少國家在意識到這一問題后，積極將預防校園欺凌和暴力相關(guān)內(nèi)容融入正式課程教學，改進學校反欺凌課程內(nèi)容和教學方式。

引進或開發(fā)相關(guān)課程預防校園欺凌。愛爾蘭審查并更新各學段的社會、個人和健康教育，關(guān)系和生命教育課程，加強人際交往和文明安全使用互聯(lián)網(wǎng)的教育內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，與教科書出版商合作，確保教材內(nèi)容反映社會多樣性、促進平等和包容等。為預防和杜絕校園暴力，韓國要求校方增加藝術(shù)和體育課程時間，支持學生社會和情感能力培養(yǎng)。

加強教師培訓以有效應(yīng)對校園欺凌。挪威定期為學校教師開設(shè)反欺凌培訓課程，幫助教師更加快速有效地識別欺凌行為并及時介入。愛爾蘭要求學校與教師委員會和高校合作，修訂教師教育標準，確保師范生具備預防和應(yīng)對校園欺凌的必要知識和技能。德國要求學校要高度重視教育工作者的資格認證、預防與干預欺凌的咨詢服務(wù)以及提供學校內(nèi)部預防欺凌的培訓材料等。

重視教學方式方法的改進。澳大利亞通過支持自主性教學，營造關(guān)愛平等的課堂氛圍來預防欺凌，這種氛圍能夠?qū)⒌燃?、沖突和競爭的消極影響最小化。具體做法包括站在學生視角、以理解的語氣與學生互動、為學生每個請求提供解釋性理由、承認并接受學生的負面情緒等。研究顯示，當教師采取這些做法時，學生會認為教師是“站在自己這邊”的。這種被聽見和支持的感覺隨后會轉(zhuǎn)化為更具支持性的同伴間關(guān)系。在這種情境下，學生之間傾向于互相支持，人際沖突現(xiàn)象得到進一步減少。

構(gòu)建全方位校家社共育關(guān)系

學校要將家長、社區(qū)視作反欺凌行動的合作伙伴，與家長、社區(qū)就預防和應(yīng)對欺凌事件達成共識，從而有效防治學生欺凌和暴力事件，全方位保護未成年人的身心免遭傷害。

加強對全社會校園反欺凌的宣傳推廣。美國政府建立了反欺凌網(wǎng)站，制作了一套面向所有兒童的完整教學內(nèi)容。內(nèi)容第一部分面向?qū)W齡前幼童，一共2集，告訴兒童什么是校園欺凌，避免兒童實施校園欺凌行為或遇到欺凌事件時手足無措。第二部分面向?qū)W齡兒童，一共12集，告訴兒童面對校園欺凌時該怎么辦。第三部分是基于第二部分的測試，每集動畫都會對應(yīng)一套小測驗，以檢查兒童對這部動畫內(nèi)容的掌握程度。

建立校家社合作的校園暴力預防支持機構(gòu)。韓國的17個市（道）教育廳在2023年建立并運營校園暴力預防和支援中心，幫助學校處理校園欺凌事件、調(diào)解受害學生和施暴學生之間的關(guān)系以及提供法律服務(wù)等。此外，韓國各教育廳組建由退休教師、退休警察和專業(yè)咨詢教師組成的受害學生恢復和關(guān)系改善支持小組，幫助輕微校園暴力事件中的雙方恢復關(guān)系。地方教育廳和校方專設(shè)受害學生支援辦公室，為受害學生提供個性化的心理咨詢、醫(yī)療和法律服務(wù)。

構(gòu)建校家社全系統(tǒng)校園欺凌防治體系。挪威于1983年開展的奧維斯欺凌防治項目，是世界上最早的學校欺凌干預項目，也是目前世界上最成熟、應(yīng)用國家最多的校園欺凌防范項目。該項目在學校、班級、個人、社區(qū)四個層面實施具體的欺凌行為干預。在學校層面，建立欺凌干預協(xié)調(diào)委員會，培訓委員會成員及教職工，組織教職工小組討論會，提出學校反欺凌規(guī)章制度，檢查并修訂學校的監(jiān)督系統(tǒng)，舉行項目啟動大會，吸引家長參與等，將反欺凌作為重要工作來抓。在班級層面，通過發(fā)布并執(zhí)行反欺凌規(guī)章制度、定期組織班會、組織家長會等加強學生以及家校溝通。在個人層面，通過指導學生活動、確保所有教職工在欺凌事件發(fā)生時能夠當即阻止、與涉事學生家長會面等舉措，為涉事學生制訂有針對性的干預計劃，及時處置相關(guān)欺凌事件。在社區(qū)層面，將社區(qū)成員吸納進欺凌干預協(xié)調(diào)委員會，同社區(qū)成員建立合作關(guān)系，獲得社區(qū)成員對學校項目的支持，通過在社區(qū)中進行反欺凌宣傳、傳播反欺凌實踐原則，使校園反欺凌主張和方案可以得到社會支持。

（作者單位系上海師范大學國際與比較教育研究院）

《中國教育報》2024年04月04日第4版