《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨決心

2023年年底，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。黨的十八大以來，我們黨先后于2015年、2018年、2023年3次修訂《條例》，向全黨釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號。本次修訂充分體現(xiàn)了黨中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心，也對黨的紀(jì)律建設(shè)新現(xiàn)象、新問題進(jìn)行了及時回應(yīng)，充分展現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)鮮明的政治性、時代性、針對性。

把黨的政治建設(shè)擺在更加突出位置

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。政治方向錯誤、政治紀(jì)律渙散、政治信念淡薄，黨的事業(yè)發(fā)展就沒有了方向，也沒有了保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)的重要性，把黨的政治建設(shè)擺在首位，形成鮮明的政治導(dǎo)向，堅持“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”，保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不有絲毫含糊和動搖，大大增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在黨的各項紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！稐l例》在總則部分增寫“堅持自我革命，貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針”，“推動解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”，“始終堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容。同時，《條例》增加對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為，由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為，由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。增加對私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題的報刊、書籍、音像制品、電子讀物以及網(wǎng)絡(luò)文本、圖片、音頻、視頻資料等情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定。

著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

良好政治生態(tài)是我們黨百余年來輝煌發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨充滿生機(jī)活力的保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功?！币欢螘r間以來，在一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些部門出現(xiàn)了一些影響政治生態(tài)的新問題。對此，《條例》增加了相關(guān)內(nèi)容。

“搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！薄俺洚?dāng)政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！边@次《條例》修訂的重要內(nèi)容之一，就是增加了對結(jié)交政治騙子、充當(dāng)政治騙子行為的懲處規(guī)定，這是針對黨的紀(jì)律建設(shè)中遇到的新問題采取的嚴(yán)厲措施。

嚴(yán)防失職瀆職怠政懶政行為

黨員干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，影響黨中央重大決策部署的落地落實，阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須高度警惕并加以整治?！稐l例》聚焦黨員在履職盡責(zé)、規(guī)范用權(quán)方面存在的問題，增寫了多條處分規(guī)定，包括對統(tǒng)計造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行或者不正確履行信訪工作職責(zé)、濫用問責(zé)等行為的處分條款。

以統(tǒng)計造假為例，《條例》第一百三十九條規(guī)定：“進(jìn)行統(tǒng)計造假，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”“對統(tǒng)計造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”

為推動解決“新官不理舊賬”問題，《條例》第一百三十條增寫了對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響”行為的處理處分規(guī)定，整治失職瀆職怠政懶政等消極現(xiàn)象。

堅持原則敢于斗爭

堅持原則、敢于斗爭是共產(chǎn)黨人的重要品格，是衡量一個干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。一些干部錯誤理解“和為貴”，一味講“寬容”、“和氣”，當(dāng)老好人，這是同黨性原則背道而馳的，必須堅決糾正。本次《條例》修訂，加大了對于“老好人”現(xiàn)象的懲罰力度，第八十五條增寫，“在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，搞好人主義，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。該條隨后列出以下三條：以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整；以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分；其他避重就輕作出處理行為。

對共產(chǎn)黨人來說，“好好先生”并不是真正的好人。習(xí)近平總書記指出：“奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣，以為‘堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩(wěn)穩(wěn)好處多、拉拉扯扯朋友多’。自古以來，人們就對這種人嗤之以鼻?！薄稐l例》向好人主義“開刀”，推動發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

提升維護(hù)國家安全意識

當(dāng)前，世界面臨的不確定性和不穩(wěn)定性突出，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題并存，國家安全面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。黨員干部如何處理好對外交往與維護(hù)國家安全之間的關(guān)系，是一個重要問題。

為了切實維護(hù)國家安全，提高黨員干部在對外交往中的保密意識，最大化減少相關(guān)行為可能帶來的危害，《條例》第九十條、九十一條、九十二條、九十三條圍繞黨員干部出境行為作了系統(tǒng)規(guī)定。尤其第九十一條增寫：“雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國（境）但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國（境）行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”這些條款有助于維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

全過程從嚴(yán)管理干部

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，各類人員之間的流動日趨常態(tài)化，國家工作人員離職實屬正常。但個別公職人員把離職當(dāng)成突破黨紀(jì)國法、撈取不法所得的一種手段，有的與企業(yè)老板約定“在職辦事，離職兌現(xiàn)”，有的離職后樂于扮演權(quán)力“掮客”，通過種種方式斂財。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。《條例》加強(qiáng)對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，對離崗后和在職時一并提出嚴(yán)要求。第一百零六條增寫：“離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！薄半x職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分?！?/P>

堅定不移打擊新型腐敗隱性腐敗

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“懲治新型腐敗和隱性腐敗”。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上指出，經(jīng)過新時代十年堅持不懈的強(qiáng)力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。他強(qiáng)調(diào)，我們對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認(rèn)識，對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

近幾年，新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新，通過“影子公司”、“影子股東”、“虛假交易”、“期權(quán)腐敗”和政商“旋轉(zhuǎn)門”等方式掩飾權(quán)錢交易?！稐l例》關(guān)注這些行為，完善對“以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮”，“以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游”，“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等工作中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”等行為的處理規(guī)定。

堅決反對形式主義官僚主義

習(xí)近平總書記指出，要自覺做良好政治生態(tài)的有力促進(jìn)者，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，節(jié)儉樸素、謙遜低調(diào)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。形式主義、官僚主義是黨性不純的表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人的大敵，是人民的大敵。我們黨一貫反對形式主義和官僚主義，但這兩種主義總是會以新形式出現(xiàn)。所以，反對形式主義和官僚主義是黨的建設(shè)永恒的任務(wù)。

新修訂的《條例》對于形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)作了具體描述，包括熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；工作中其他形式主義、官僚主義行為。對于上述行為，《條例》規(guī)定，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

總之，《條例》修訂落實黨的二十大對全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，完善了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”清單，有助于發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中共黨史研究中心主任）

《中國教育報》2024年05月23日第7版