“四點”發(fā)力激活擴優(yōu)提質(zhì)

區(qū)域簡況

對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，福建省三明市作為革命老區(qū)、山區(qū)市，地方財力比較困難，教育發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，三明市以教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，持續(xù)深化教育工作機制和改革舉措，打好教改“組合拳”，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

在市域?qū)用嫱七M擴優(yōu)提質(zhì)，三明市面對諸多困難與挑戰(zhàn)：學(xué)位供給不夠均衡，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”；師資結(jié)構(gòu)不夠合理，教師性別失衡；優(yōu)質(zhì)教育資源總體仍然不足，解決幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教供需矛盾仍需下大力氣。針對存在的困難與挑戰(zhàn)，立足市情實際，三明市教育局在加大教育投入、持續(xù)改善辦學(xué)條件的同時，從四個方面發(fā)力，推進山區(qū)基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。

    疏堵點，持續(xù)優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

根據(jù)未來學(xué)齡人口變化趨勢，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村與城市的教育布局規(guī)劃。有序推進幼兒園“設(shè)并轉(zhuǎn)撤”，著重關(guān)注農(nóng)村，實施有針對性的“補弱”，支持城區(qū)新增人口集中地區(qū)改擴建一批公辦幼兒園，全市學(xué)前三年入園率達99.51%，普惠率達98.02%，公辦率達73.15%。加強生源預(yù)測摸底，動態(tài)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，確保農(nóng)村適齡兒童依法接受義務(wù)教育。在全省率先出臺農(nóng)村非完全小學(xué)建設(shè)標準，全市172所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校全部通過標準化評估，推動學(xué)校布局由“點多量少”向“集中優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率達100％，九年義務(wù)教育鞏固率達100.83%。挖潛擴容、新建、改擴建、資源整合等多措并舉，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位供給。“十三五”以來，全市共實施教育補短板項目878個，共新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位14.1萬個。

破難點，持續(xù)擴增優(yōu)質(zhì)教育資源

深入實施小學(xué)“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程，破除難點推進教育教學(xué)質(zhì)量提升。著力推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。做好調(diào)結(jié)構(gòu)增加普惠性資源供給，全力打造一批省、市示范園，創(chuàng)建各級示范園254所，入選省幼小銜接實驗區(qū)1個、市級2個，省保教改革建設(shè)園34所，幼兒就讀各級示范園率達77.1%，較好地滿足了人民群眾“上好園”“上安心園”的美好期盼。

著力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)深化基礎(chǔ)教育總校制辦學(xué)，從優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、學(xué)段貫通與銜接、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射等多角度探索形成了“名校+新?！薄懊?弱?！薄懊?農(nóng)村?！薄案咧?初中”“初中+小學(xué)”等五種總校制辦學(xué)模式。截至目前，全市組建114個總校，結(jié)對分校231所，受益學(xué)生28.48萬人，占中小學(xué)學(xué)生總數(shù)的75%。著力推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。以特色發(fā)展撬動縣域高中高質(zhì)量發(fā)展，有效緩解了縣域高中辦學(xué)同質(zhì)化、活力不足的問題，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展。打造一批品牌高中、特色高中，擴增量、提質(zhì)量、優(yōu)存量，推動特色課程建設(shè)，培育特色校園文化。1所縣域高中入選普通高中新課程新教材實施國家級“示范?！保?所縣域高中入選福建省首批普通高中特色示范項目培育學(xué)校?？h域高中呈現(xiàn)出特色多樣、齊頭并進、均衡發(fā)展的喜人景象，2020年，三明市被教育部確認為首批普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)。

強支點，持續(xù)推進教師隊伍建設(shè)

強化教師補充供給機制，加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立“全市統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉(zhuǎn)、用后返還”的教師編制周轉(zhuǎn)池制度，調(diào)劑1800多個編制給緊缺縣、200個空編用于中小學(xué)教師招聘。實行緊缺學(xué)科教師專項招聘和師范生到鄉(xiāng)村任教學(xué)費代償制度，推進“縣管校聘”改革，教師年交流輪崗人數(shù)占應(yīng)交流人數(shù)的10.8％，其中骨干教師占22.3%。持續(xù)深化“公費師范生”定向培養(yǎng)，建立“政府—高校—中小學(xué)?！眳f(xié)同培養(yǎng)的公費師范生定向培養(yǎng)機制，委托福建師范大學(xué)、三明學(xué)院等高校實施，培養(yǎng)市級公費師范生1328名。大力實施名師名校長培養(yǎng)工程，穩(wěn)妥處理好新招聘教師中性別失衡問題，不斷補齊基礎(chǔ)教育人才短板，構(gòu)建教師梯隊培養(yǎng)機制，省、市、縣級名師、名校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師等增至4500多人。建立教育強師行動機制，持續(xù)探索激勵教師的機制辦法，出臺《中小學(xué)?！?+N”正向激勵考評辦法》，突出“優(yōu)教優(yōu)酬、多教多酬”。

抓重點，持續(xù)推進教育綜合改革

推進首批教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)，市委、市政府出臺《三明市創(chuàng)新完善“十項機制”推進新時代教育綜合改革行動方案》和10個具體實施辦法，培育一批基礎(chǔ)教育改革實驗區(qū)試點學(xué)校，提煉總結(jié)并推廣一批具有示范引領(lǐng)輻射作用的教改案例。

攻堅推進新時代教育評價、考試招生制度、課程教學(xué)、校長職級聘任制、“五育”并舉課程體系建設(shè)等重點改革項目。積極探索中小學(xué)校長職級聘任制改革，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制穩(wěn)步推進。深化教育評價改革，依據(jù)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、特殊教育四個評價指南，先后出臺義務(wù)教育質(zhì)量評價指標，中小學(xué)幼兒園校（園）長、教師、教研員評價辦法等文件，建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系。深化考試招生制度改革，鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革成果，實施中心城區(qū)小學(xué)積分入學(xué)和公辦幼兒園“多園劃片”招生改革，有效保障了教育的公平。持續(xù)推進“雙減”工作，提高課后服務(wù)質(zhì)量，改善校外教育培訓(xùn)生態(tài)，提升育人質(zhì)量，全面促進擴優(yōu)提質(zhì)。

（作者系福建省三明市教育局局長）

《中國教育報》2024年05月24日第9版