破解混合所有制產業(yè)學院治理難題

　　隨著我國現代職業(yè)教育體系建設的改革深化，混合所有制辦學模式憑借其資源整合、治理靈活、市場導向等優(yōu)勢，被廣泛應用于職業(yè)院校的產業(yè)學院建設。然而，在具體實踐中，治理結構失衡、企業(yè)參與不足、資源配置低效等核心問題，也長期制約著混合所有制產業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。筆者從問題出發(fā)，嘗試提出化解之策，以期為混合所有制產業(yè)學院尋找到治理優(yōu)化與績效提升的實踐路徑。

　　混合所有制產業(yè)學院的治理困境

　　治理架構失衡，各方權責界定模糊。混合所有制產業(yè)學院因多元主體的參與帶來了治理的復雜性。政府、學校和企業(yè)共同出資成立產業(yè)學院理事會或者董事會，企業(yè)在其中參與的深度有限，多停留于資金或技術支持，未能有效參與學院的治理與教學管理。這導致了市場導向作用未能充分發(fā)揮、權責界定不清、管理混亂與決策效率低，制約了產業(yè)學院的健康發(fā)展。

　　激勵機制不足，企業(yè)參與動力減弱。盡管混合所有制辦學帶來了多方資源，但由于缺乏科學的績效評估和有效的激勵機制，企業(yè)的投入難以獲得回報。資金、技術等資源未能有效轉化為相應的經濟或教育效益，使得企業(yè)逐漸失去參與動力，難以形成長期的合作支持，直接影響了產業(yè)學院的人才培養(yǎng)質量和長遠發(fā)展。

　　法律政策缺失，發(fā)展受到瓶頸制約。當前，針對混合所有制辦學的政策法規(guī)尚未完善，產權劃分、利益分配與責任承擔方面存在法律空白。政策滯后導致產業(yè)學院在運行過程中面臨法律風險，當多方合作遇到糾紛時，由于缺乏有效的解決手段和保障，削弱了各方合作信心，影響產業(yè)學院的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　治理優(yōu)化與績效提升的對策建議

　　優(yōu)化治理結構，明確權責分工。產業(yè)學院要合理分配政府、企業(yè)和學校各方產權和決策權，確保資源配置、管理和運營的平衡，形成共擔責任、共享利益的有效機制。各方所占股份應基于各自資源貢獻、風險承擔和戰(zhàn)略目標進行合理分配。產業(yè)學院要建立透明的決策框架，明確各方在理事會中的決策權比例，細化責任劃分，確保多主體協(xié)同合作，有效參與核心治理。例如，通過設立產業(yè)學院輪值主席制度，讓政府、企業(yè)和學校輪流擔任理事會主席，既能保持戰(zhàn)略決策的多元性，又能避免因產權不清導致的治理混亂。只有產權和決策權的透明劃分，才能充分發(fā)揮各主體在各自領域的辦學優(yōu)勢和合作黏性，實現產業(yè)學院的高質量可持續(xù)發(fā)展。

　　建立科學的績效評估體系，提升資源配置效率?？刹捎谩肮矂?chuàng)共建”模式，建立由校企辦學主體及第三方專家組成的績效評估委員會，共同制定涵蓋教學質量、就業(yè)率、技術創(chuàng)新、社會效益等方面的多維度評估體系。例如，企業(yè)可參與制定與行業(yè)相關的技術創(chuàng)新指標，政府提供政策導向支持，學校負責教育教學環(huán)節(jié)的指標設定。評估過程應以數據驅動，通過構建數字化平臺實現教學、就業(yè)、創(chuàng)新等關鍵數據的實時采集，確保信息透明、可追溯。應將評估結果作為資源配置和政策調整的重要依據。政府可對表現優(yōu)異的企業(yè)或產業(yè)學院，給予稅收優(yōu)惠或專項資金支持等政策獎勵。與此同時，評估結果還應反饋至學院內部，用于持續(xù)改進專業(yè)設置和課程體系，不斷提升職業(yè)教育的適應性。

　　強化企業(yè)主體激勵機制，增強長期合作動力。要完善配套支持政策，出臺財政、土地、金融、稅收、榮譽等政策激勵企業(yè)參與產業(yè)學院建設。例如，對于技術創(chuàng)新型企業(yè)，政府可實施股權激勵，允許其通過技術入股獲得產業(yè)學院的部分股權，通過投資收益獲得長期回報。此外，政府還可通過出臺鼓勵政策和專項資金補助的方式，支持行業(yè)企業(yè)參與產業(yè)學院的技術研發(fā)、課程開發(fā)、資源共建等。這種措施不僅能幫助企業(yè)從合作中獲得創(chuàng)新成果和技術突破，還能提升其在行業(yè)中的影響力和市場競爭力。要堅持“讓企業(yè)先贏，校企才能共贏”的合作理念，確保企業(yè)與產業(yè)學院協(xié)同發(fā)展。只有企業(yè)獲得實實在在的收益和行業(yè)地位提升，產業(yè)學院才能借助企業(yè)的資源和產業(yè)經驗高效辦學，才能充分發(fā)揮混合所有制的資源集聚優(yōu)勢。

　　完善相關法律與政策，實現合作辦學的可持續(xù)發(fā)展。政府部門要構建合法的產權登記制度，確保參與混合所有制辦學多方主體的產權清晰?？梢砸愿偁幮源枭痰姆绞揭氲谌綑C構對各方資產進行定期審核，動態(tài)評估產權歸屬，避免因產權模糊而引發(fā)的糾紛。要建立合理的利益分配與退出機制，確保各方根據其貢獻獲得合理回報。可以構建基于投入的利益分配模型，確保每一方的利益與其投入相匹配。設立明確的退出機制，為各方提供合法的退出渠道和規(guī)范化的操作流程。當某一方決定退出時，應通過合同條款約定其退出后的利益處置方式，確保資金和技術的有序轉移，避免對學院的正常運營產生負面影響。

　　（作者系臺州科技職業(yè)學院副院長）

《中國教育報》2024年10月22日 第05版