推進教育管理服務規(guī)范化制度化科學化

　　黨的二十屆三中全會指出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，必須更好發(fā)揮市場機制作用，既“放得活”又“管得住”。立足新發(fā)展階段，推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，推進教育管理和教育服務規(guī)范化、制度化、科學化，亦需激發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，敢于善于勇于做教育的加減乘除法，做到既“放得活”又“管得住”。

　　“加”，就是圍繞優(yōu)化服務做加法。傳承弘揚“馬上就辦”工作作風，推進教育行政審批和服務模式改革，不斷提高服務意識，優(yōu)化服務流程，提升服務質(zhì)量，著力打造效率高、服務優(yōu)的政務服務環(huán)境。一是全面推行“集中審批、一窗辦理、一網(wǎng)通辦”模式。教育行政服務中心設立集中審批綜合服務窗口，通過優(yōu)化布局、人員輪訓，實現(xiàn)審批事項的“無差別受理”，辦事群眾只需要前往“一個窗口”、提供“一套材料”、進行“一次申報”，即可享受“一站式”服務。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”運作模式。行政許可事項和公共服務事項全部進駐“網(wǎng)上辦事大廳”辦理，實行全程網(wǎng)上動態(tài)審批，打造“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，用“數(shù)據(jù)鏈”再造“服務鏈”，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。三是建立健全一次性告知、首問責任、頂崗補位、服務承諾、責任追究、文明服務、咨詢服務、預約服務、限時辦結等制度，在第一時間啟動“辦”的程序、進入“辦”的狀態(tài)，確保各個環(huán)節(jié)運轉高效、執(zhí)行有力。

　　“減”，就是圍繞簡政放權做減法。不斷深化教育改革，既應對當前挑戰(zhàn)又著眼長遠發(fā)展需要，簡政放權，規(guī)范辦事流程，壓減辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，持續(xù)推進教育政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。一是精準下放審批事項。減少政府部門對學校的行政審批和直接干預，下放教師職稱評聘、薪酬分配、經(jīng)費和資產(chǎn)管理、內(nèi)部治理體系、高校專業(yè)設置等重點事項審批權，更多運用法規(guī)政策、規(guī)劃標準等手段引導支持學校發(fā)展。二是依法編制權責清單。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”原則，編制權責清單，動態(tài)清理權責清單，開展行政審批事項清理工作。三是簡化審批流程，縮減申報材料。通過標準化建設、清單化表達，打通省市縣三級教育系統(tǒng)通道，實現(xiàn)全省教育系統(tǒng)同類審批和服務事項的“同標準受理”和“無差別審批”；制定深化行政審批標準化改革的實施方案，明確列舉無須提交的申報材料，大幅度減輕群眾負擔。四是構建差異化監(jiān)管機制。動態(tài)調(diào)整監(jiān)管事項清單，對清單之內(nèi)的事項加強風險防范，清單之外的事項放寬監(jiān)管，推進監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

　　“乘”，就是圍繞制度創(chuàng)新做乘法。充分發(fā)揮政策疊加帶來的“乘數(shù)效應”，推動依法治教向縱深發(fā)展。一是一體化協(xié)同推進改革。堅持集簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務于一體，放是前提、服是宗旨、管是目的，三者統(tǒng)一于轉變政府職能的改革過程之中。通過完善教育管理體制、制定教育行政職權清單、加強分類管理、精準定向賦權、構建差異化監(jiān)管機制等一系列舉措，協(xié)同推進改革，產(chǎn)生“化學反應”“聚變反應”。二是推動各地優(yōu)化基礎教育資源布局規(guī)劃，持續(xù)加強基礎教育服務供給。推進“總園制”“鎮(zhèn)村一體化”等辦園模式改革，支持各地探索“大學區(qū)制”管理改革，推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設，完善城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎教育公共服務體系。三是大力推進“三全育人”綜合改革，構建不同層面共同發(fā)力的“大思政”工作格局。從“點、線、面、體”四個維度，優(yōu)化“人、財、物、時、空”等要素，積極探索構建“四維三全十育人”工作格局，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　“除”，就是圍繞破除體制機制障礙做除法。深入挖掘校企資源，優(yōu)化資源配置，深化體制機制改革，積極推動校際共建和校企共建，努力打破學校與學校、學校與企業(yè)之間的合作障礙。一是深化產(chǎn)教融合。鼓勵和支持應用型本科高校、職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、隊伍建設、技術創(chuàng)新等方面開展項目合作，建立健全校企合作育人體制機制，形成校企融合發(fā)展新格局。二是推進高等院校和職業(yè)院校聯(lián)盟建設。以提升培養(yǎng)能力為重點，鼓勵高校開展學生跨校選修課程和學分互認，推動高校人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究、服務發(fā)展相互融合；聯(lián)合若干所職業(yè)院校，以專業(yè)建設為紐帶，以協(xié)議形式組建相對固定、緊密聯(lián)系的辦學聯(lián)盟，推動聯(lián)盟內(nèi)學校在專業(yè)布局、師資培養(yǎng)、課程體系開發(fā)等方面開展合作交流。三是拓展與海絲沿線國家（地區(qū)）教育交流與合作。發(fā)揮海上絲綢之路大學聯(lián)盟、職教聯(lián)盟平臺作用，支持職業(yè)院校建立“海絲學院”，打造培養(yǎng)服務“一帶一路”國際化人才的職教品牌，為“一帶一路”共建國家培養(yǎng)、輸送人才；面向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和福建省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，引進國際優(yōu)質(zhì)教育資源，推動高校中外合作辦學機構（項目）提質(zhì)增量。

　　（作者系福建省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長）

《中國教育報》2024年10月26日 第04版