英國和瑞典是奶業(yè)發(fā)展速度較快的國家，很早就實施了“學生飲用奶計劃”并取得了顯著效果。目前，英國液態(tài)奶人均消費量為105.2千克，瑞典液態(tài)奶人均消費量為149.4千克，消費水平居世界前列，遠遠高于我國人均奶類占有量25.1千克的水平。在推廣學生飲用奶過程中，兩國的政府和民間團體發(fā)揮了積極的作用，實行了不同程度的財政支持和補貼政策，采取了合理的供應模式，在推廣“學生飲用奶計劃”、促進全民飲奶以及發(fā)展奶業(yè)方面積累了成功的經驗。
學生飲用奶推廣情況
英國早在1921年就開始推廣“學生飲用奶計劃”，并在1934年把推廣“學生飲用奶計劃”寫進了《乳品法》。1946年，英國根據(jù)《教育法》的相關政策，加入了政府財政補貼內容，開始向全國中小學生免費供應牛奶。上世紀70年代開始，該計劃調整為對學生飲用奶進行部分補貼。目前，英國5歲以下兒童由學?；蛴變簣@訂購免費牛奶；5-11歲的少兒實行學生飲用奶補貼計劃。2006年，英國向全國1.2萬所學校的130萬名學生提供牛奶，約占全國公立小學學生的24%左右。
瑞典的“學生飲用奶計劃”是和營養(yǎng)午餐推廣結合起來實施的，規(guī)定學生營養(yǎng)午餐必須含有牛奶。1973年，瑞典所有學校開始供應營養(yǎng)午餐；1998年，政府將“義務教育階段的學校必須向學生供應免費午餐”正式寫入了法律，現(xiàn)已覆蓋5500所學校的120萬名學生，每年供應175個在校日。一般每餐費用大約為1-2美元。
學生飲用奶組織管理
英國“學生飲用奶計劃”推廣主要由英國牛奶發(fā)展委員會和地方教育機構來承擔。作為行業(yè)組織，牛奶發(fā)展委員會與地方教育機構及當?shù)貙W校、學生飲用奶供應商等密切配合，提供宣傳咨詢服務，并由專門的推廣官員采取分片包干、深入每一所學校的方式進行推廣。按照規(guī)定，英國學生全部在校飲用牛奶，每天有專門的飲用時間,一般是在上午兩節(jié)課后的休息時間，由乳品企業(yè)用專門的冷藏車將學生牛奶運抵學校，學校食堂組織發(fā)放。5歲以下的學生（學前班兒童）由食堂工人將免費牛奶（連同英國政府免費補貼給4－6歲兒童的水果）運到班級，由當班教師監(jiān)督飲用；其他的學生則由每班代表到學校食堂領取后發(fā)放。英國參與學生飲用奶的機構還有農村支付署和福利食品報銷機構，主要負責補貼的計劃和發(fā)放。
瑞典學生飲用奶的參與機構有市政當局、國家食品管理局、瑞典農業(yè)委員會等。市政當局按照規(guī)定向學生供應免費午餐，國家食品管理局負責制定營養(yǎng)指導原則，農業(yè)委員會負責管理歐盟的學生飲用奶補貼。學生飲用奶的推廣機構包括瑞典乳品聯(lián)合會和“學生餐之友”(具體負責推廣學校健康進食習慣的民間團體)等,前者負責飲奶教育和食品衛(wèi)生宣傳，然后由各地中心食堂配送，經學校食堂適當加工后以自助餐方式向學生提供。北歐國家普遍推行這種做法。
學生飲用奶推廣模式
英國和瑞典在過去發(fā)展“學生飲用奶計劃”的過程中，不斷探索總結，形成了各自的推廣模式。
英國推廣模式
英國的學生飲用奶推廣模式主要有五大類型：獨立學校計劃、學生飲奶補助計劃、5歲以下兒童免費牛奶計劃、特許經營計劃和關鍵階段兒童免費牛奶計劃等模式。
獨立學校計劃。這項計劃是由學校自己組織實施，學?？梢灾苯訉ふ覍W生飲用奶的供應商，也可加入當?shù)刂鞴懿块T的學生飲用奶集體采購合同購入牛奶。價格由供需雙方商定并簽訂合同，學生家長自愿訂購并按價格支付相應費用。學生飲用奶主管部門一般由當?shù)厝闃I(yè)和教育（LEA）等部門共同構成，具體執(zhí)行機構主要是教育部門。通過招標將乳品企業(yè)確定為學生飲用奶定點供應商，并負責簽訂有關學生飲用奶供應的專門協(xié)議。
學生飲用奶補助計劃。這是一個歐盟資助的項目，為所有年齡在5-11歲的兒童提供飲奶補貼。學校供奶的方式和獨立學校一樣，但家長只需支付定價扣除補貼后的部分，學校不再從中收取額外費用。由學校從農村支付署（RPA）領取補貼以及運行成本費用，再由主管部門（LEA）代表轄區(qū)內的學校向歐盟申請補貼。目前在英國大多采取這種模式。
免費飲用牛奶計劃。這個模式主要是針對5歲以下兒童實施的。根據(jù)歐盟補助原則，5歲以下兒童每天可以在“福利食品報銷機構”注冊的提供日間護理的機構如幼兒園,得到兩個多小時以上的護理或教育機會，在那里就可以免費獲得牛奶。所需費用由LEA或相關注冊機構從“福利食品報銷機構”申請。
特許經營計劃。在英國的某些地區(qū)，經學生飲用奶主管部門的授權同意，乳品企業(yè)和獨立組織可以自行開展學生飲用奶項目，并直接向學生家長收款。比如,一個私人公司，經英國學生飲用奶主管部門同意后，就可以在中小學推廣學生飲用奶，負責辦理有關學生飲用奶的征訂、收費、補貼、配送等事務。
關鍵階段兒童免費牛奶計劃。這項計劃由威爾士議會推出,只在威爾士施行。它主要是利用歐盟補貼和其他額外的資金，使小學預科1年級、小學1年級和2年級的學生（5－7歲）免費獲得牛奶;負責這項工作的LEA則可以從農村支付署獲取供應牛奶所支出的費用。
瑞典推廣模式
瑞典主要是通過推行學校營養(yǎng)午餐的形式來推進學生飲用奶計劃的。瑞典的義務教育為9年（7-16歲），大部分學校為市立（公立）學校，約有4%的學校是私立學校。瑞典教育制度規(guī)定除課本、校車免費外，學校必須為每個孩子免費供應營養(yǎng)午餐并由國家食品管理局制定食譜指南，提出學生餐詳細的執(zhí)行標準和關于能量和營養(yǎng)方面的建議，具體食譜根據(jù)當?shù)氐那闆r確定。目前，瑞典的營養(yǎng)餐一般包括兩種可選的熱菜以及可以自選的新鮮蔬菜，此外還須供應低脂牛奶和水。
現(xiàn)在瑞典95％的學校每天在午餐供應牛奶，每個學生平均飲奶180毫升。學生飲用奶的包裝形式一般與市場相同，不作特別規(guī)定。
學生飲用奶補貼政策
為了鼓勵牛奶消費，增進兒童健康，歐盟于1977年設立并實施了學生飲用奶補貼計劃。計劃要求，如果學?；虻胤浇逃斁衷敢忾_展學生飲用奶計劃，各成員國就必須對有意參與這項計劃的小學和幼兒園學生飲用牛奶進行補助,補貼品種為市場上現(xiàn)有的奶及奶制品，其中強制性品種包括全脫脂和半脫脂的原味和調味奶，以及全脫脂和半脫脂的原味酸奶；補貼對象為幼兒園、托兒所、小學和中學的兒童。計劃同時規(guī)定，每名兒童每天最多可享受250毫升牛奶補貼，所有的牛奶必須經過加熱殺毒處理。
從2001年1月開始，歐盟削減對學生飲用奶的補助水平，由原來對目標價格牛奶補助95％降到75％。盡管歐盟委員會減少了對學生飲奶的補助金額，但是允許成員國提高本國補助以維持原有補助水平不變。英國政府認為對乳品加工方面征收稅費不合理，會影響到乳品加工業(yè)的發(fā)展。因此，英國政府三個部門（英國環(huán)境、食品和農村事務部、教育和技能部以及衛(wèi)生部）同意共同承擔這筆費用，以恢復到原有的補助水平。
瑞典是將歐盟牛奶補貼運用得最到位的國家之一,對全國9年義務教育階段7—16歲的兒童免費提供牛奶（結合午餐），充分享受了歐盟的牛奶補貼政策。據(jù)測算，經過補貼，瑞典學生飲用奶的價格一般比市場價要低20%-25%左右。這樣的結果是直接拉動了牛奶的消費，其學生飲用奶消費占到液態(tài)奶市場的4％。
對我國學生奶工作的啟示
健全法律法規(guī)是推廣學生飲用奶的根本保障。英、瑞兩國在實施“學生飲用奶計劃”中，都有一系列法律法規(guī)的支持和保障：如英國的《農業(yè)法》、《乳品法》、《教育法》、《學校標準和架構法》等都在不同方面要求學校提供午餐和牛奶。我國推廣學生飲用奶已有7年時間,雖然國務院在多個文件中也明確要求積極實施學生飲用奶計劃，但總體上缺乏相應的法律法規(guī)保證。因此，有關專家建議政府將“學生飲用奶計劃”列入正在起草的《中國居民營養(yǎng)改善條例》和相關的教育法規(guī)中并盡快出臺；要求學校營養(yǎng)餐的食譜中必須包含牛奶；積極開展營養(yǎng)干預，通過法律形式保障國民營養(yǎng)改善工作。
加大財政補貼是擴大學生飲用奶覆蓋面的重要手段。在財政支持方面，兩國除了充分利用歐盟的財政補貼外，主要是依靠本國各級政府的財政支持。英國在歐盟3％－3.5％的補貼基礎上，又補貼到75％的水平，瑞典則補貼到100％的水平，有力地促進了學生飲用奶的推廣力度，擴大了學生飲奶的覆蓋面。但是，我國還沒有專門針對學生飲用奶推廣的財政支持政策。由于我國學生飲用奶一般以低于市場價的10%－25％左右供應學校，加之原料奶等原材料的價格不斷上漲，許多學生飲用奶定點生產企業(yè)利潤空間越來越小，甚至出現(xiàn)虧損，從而使企業(yè)不愿擴大生產，甚至停止供應，直接影響到了學生飲用奶的推廣。因此,只有國家在支持企業(yè)生產和對學生飲奶補貼方面出臺有關政策，才能支持學生飲奶計劃的健康發(fā)展。
必須有教育部門的支持和學校老師的積極配合。教育部門和學校老師的支持也是學生飲用奶得以大力發(fā)展的重要保證。英、瑞兩國學校的老師們都非常關注和支持這一項目的推廣，并配合學生飲用奶推廣活動向孩子們宣傳喝奶的好處，例如在學校張貼圖文并茂﹑形式多樣的學生飲用奶推廣招貼畫、小冊子和單頁等。但是，我國許多地區(qū)和部門對學生飲用奶的認識并沒有完全到位，個別地區(qū)的教育部門和學校怕?lián)L險負責任，對推廣學生飲用奶不積極甚至拒絕學生飲用奶入校。所以，要充分借鑒兩國的經驗，采取各種措施，開展多種活動，爭取讓每一個學生、老師和家長，都了解牛奶知識和學生飲用奶計劃的意義，得到他們的支持，發(fā)揮他們在推廣過程中的積極作用。
要充分發(fā)揮學生飲用奶定點生產企業(yè)主導作用，幫助做好學生飲用奶入校的各項工作。英國學生飲用奶入校前后，有關部門和企業(yè)就一直與學校保持密切的聯(lián)系，例如通過專人溝通、網(wǎng)站和手冊宣傳等方式，向學校老師和學生進行營養(yǎng)教育，介紹開展學生飲用奶項目的選擇模式，在飲奶過程中需要注意的事項等。有關人員還會定期深入學校，與孩子們進行交談，宣傳喝牛奶的好處，同時了解學校和學生的需求，介紹其他學校的好經驗。2006年英國政府出資270萬英鎊，啟動了旨在鼓勵學生學習課外知識的項目，由乳品企業(yè)組織學校學生參觀奶牛養(yǎng)殖場和牛奶加工車間，增加學生對牛奶的認識和了解。
幾年來，我國學生飲用奶定點企業(yè)在推廣學生飲用奶過程中，也做了大量的工作。今后需要進一步借鑒國外的先進經驗，積極采取有關措施，做好每一個環(huán)節(jié)的工作，例如從入校前的宣傳教育到入校時的學生飲用奶配送、貯藏、飲用、廢包回收、應急處理等，確保學生飲奶安全，解除教育部門和老師的后顧之憂，不斷擴大學生飲用奶的推廣范圍。（學奶辦）
