狠抓落實 實現(xiàn)義務(wù)教育有保障目標

貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣位于貴州東南部，屬滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)深度貧困縣。從江縣堅決貫徹落實中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅教育保障工作的決策部署，緊緊圍繞“義務(wù)教育有保障”這一目標要求，聚焦“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”，扎實推進控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地扶貧搬遷配套學(xué)校建設(shè)、問題整改等重點工作，強化工作措施，著力補齊短板，全縣教育保障工作取得階段性成果，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

從江縣將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，始終聚焦項目建設(shè)“重點”，全面完成15所易地扶貧搬遷安置點配套學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷戶適齡子女就近就學(xué)目標；始終聚焦控輟保學(xué)“節(jié)點”，嚴格對照控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)二十條，強化“雙線”“七長”責(zé)任制，實現(xiàn)義務(wù)教育失輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零；始終聚焦問題整改“焦點”，自覺接受“督”、積極爭取“幫”、主動作為“戰(zhàn)”，實現(xiàn)反饋問題全部整改銷號；始終聚焦資助政策“主線”，著力推進教育扶貧，今年上半年已累計落實資助政策103581人次3772.7618萬元，教育資助政策全面落實到位，讓教育扶貧政策在苗鄉(xiāng)侗寨落地生根。

統(tǒng)籌謀劃強化責(zé)任落實

2020年以來，從江縣把全面落實教育保障工作納入教育系統(tǒng)中心工作，持續(xù)完善教育保障頂層設(shè)計，高位推動教育保障全面落實。

建立作戰(zhàn)指揮體系。堅持條塊結(jié)合，壓實責(zé)任抓工作，從塊塊上構(gòu)建了全縣教育保障專班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育保障專班的作戰(zhàn)指揮體系，組建19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育保障督戰(zhàn)督導(dǎo)組，并與所督戰(zhàn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等責(zé)任。從條條上構(gòu)建了控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地扶貧搬遷學(xué)校建設(shè)和問題整改4個專班，負責(zé)全縣面上工作。

召開專題研究會議。及時召開脫貧攻堅專題會議研究部署教育保障工作，認真研究教育保障存在的重大問題，及時開展教育保障攻堅行動。2020年共召開專題會議6次，認真查找遲滯教育保障全面落實的短板，及時解決問題；召開全縣教育保障推進會議6次，對全面推進教育保障工作進行部署；召開全縣教育保障調(diào)度會議8次，全面掌握教育保障工作推進情況。

全面落實主體責(zé)任。從江縣教育系統(tǒng)認真落實脫貧攻堅教育保障主體責(zé)任，在研判謀劃、制定方案、強化督導(dǎo)、狠抓落實上，認真當好縣委、縣政府參謀助手，使全縣在落實教育保障工作上形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

聚焦短板強化政策落實

全面比對核準教育保障底數(shù)。一是以戶籍信息為依據(jù)逐戶入戶核實，如實登記適齡兒童少年就讀情況，匯總?cè)暹m齡兒童少年就讀信息后，與在校學(xué)生名冊、學(xué)籍系統(tǒng)進行比對，再與扶貧系統(tǒng)人口信息比對建檔立卡學(xué)生就讀情況，確保戶籍信息、卡戶信息與教育普查信息基本一致。二是入戶核查各村建檔立卡戶2015年9月以來子女就讀高中階段和大學(xué)階段情況，匯總建檔立卡貧困家庭子女就讀高中、大學(xué)階段實際名冊后，與扶貧系統(tǒng)和受助名冊進行比對，確定精準資助名冊。三是召開“義務(wù)教育有保障明白欄”核實培訓(xùn)會，確定責(zé)任人，將教育扶貧臺賬數(shù)據(jù)分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育保障專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班分發(fā)到每名責(zé)任人，責(zé)任人逐一對照教育扶貧臺賬數(shù)據(jù)，逐一核實，“義務(wù)教育有保障明白欄”數(shù)據(jù)信息做到上下一致。

強力抓好控輟保學(xué)工作。以春季入學(xué)、秋季入學(xué)為重要時間節(jié)點，緊盯“除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零”目標。一是壓緊壓實“雙線”“七長”責(zé)任制，嚴格落實“五個四”工作措施，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村和包校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師包保學(xué)生勸返機制。二是分類施策，強化不穩(wěn)定或有輟學(xué)苗頭學(xué)生的監(jiān)管，嚴格落實“一校一案、一人一策”，實行一對一包保，逐一勸返，逐一安置，逐一銷號，確保實現(xiàn)常態(tài)化動態(tài)清零。三是瞄準“開學(xué)前”精準摸排、“開學(xué)時”按時報到、“開學(xué)后”穩(wěn)定入學(xué)這“三個節(jié)點”，強化學(xué)生動態(tài)監(jiān)控，在“控”上精準發(fā)力，在“保”上下足功夫，對開學(xué)復(fù)課學(xué)生到位情況實行“一天一調(diào)度”“一周一專報”，科學(xué)運用《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》。截至目前，全縣義務(wù)教育失輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零。四是落實殘疾兒童隨班就讀和送教上門。組織開展“隨班就讀和送教上門”專題培訓(xùn)，并結(jié)合全縣實際，在集中部分義務(wù)教育階段殘疾適齡兒童少年進入特校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對未能集中學(xué)習(xí)的每名殘疾兒童少年明確了送教上門責(zé)任人，送教上門教師對送教對象開展送教，做到有計劃、教案、記錄、圖片或簡訊等。建立完善了殘疾兒童少年送教上門“一人一檔”工作，關(guān)愛殘疾兒童工作落實到位，取得實效。

全面落實學(xué)生資助政策。落實從學(xué)前階段到高等教育階段的學(xué)生資助政策，做好2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作。一是建立縣、鄉(xiāng)、村、校四級資助臺賬，強化在校學(xué)生信息與學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)信息比對工作，通過系統(tǒng)比對資金到位及發(fā)放等情況，進一步核實核準建檔立卡學(xué)生就讀信息和資助情況，確保應(yīng)助盡助，精準資助。二是全面落實各級各類學(xué)生教育精準扶貧資助政策，確保補助資金及時、精準、足額發(fā)放到位。2020年，全縣累計落實資助政策103581人次3772.7618萬元，教育資助政策全面落實到位。三是認真做好資助政策宣傳，加強政策解讀，資助政策宣傳入村、入校、入班、入戶，資助政策明白卡上墻，切實提高政策知曉率。四是扎實推進“校農(nóng)結(jié)合”模式，主動把學(xué)校食堂農(nóng)產(chǎn)品需求市場讓給貧困地區(qū)、貧困群眾，提高采購數(shù)量，強化定向直通渠道，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅。

強力推進教育配套項目建設(shè)。以易地扶貧搬遷安置點學(xué)校配套建設(shè)為重點，先后投入20384萬元全面完成下江鎮(zhèn)第二幼兒園、美娥幼兒園、貴運幼兒園、第三民族中學(xué)食堂等15個易地扶貧搬遷安置點學(xué)校項目建設(shè)，實現(xiàn)搬遷戶適齡子女就近就學(xué)目標。一是全力做好4個省級掛牌督戰(zhàn)安置點配套學(xué)校建設(shè)。建立每個項目“一個縣級干部、一個科級干部”包保責(zé)任制，實行倒排工期計劃，強力推進異地扶貧搬遷教育配套項目建設(shè)。截至6月1日，省級掛牌督戰(zhàn)的4個教育配套項目已全面建成并投入使用，全面實現(xiàn)搬遷戶適齡子女就近就學(xué)目標。二是配齊配強安置點師資力量。全縣共涉及易地扶貧搬遷安置點學(xué)校建設(shè)15所，共配置教師481名。2020年4月，面向社會招聘100名幼兒園教師及教輔人員充實安置點學(xué)校，將州級名校長韓杰從往洞中學(xué)調(diào)往貫洞中學(xué)任校長，調(diào)劑骨干教師充實安置點學(xué)校。同時，州教育局下發(fā)《關(guān)于對從江縣中小學(xué)幼兒園開展教育“組團式”幫扶工作的通知》，選派全州優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校和優(yōu)秀教師組團式幫扶安置點學(xué)校。

全力做好脫貧攻堅各項問題整改。全縣脫貧攻堅教育保障各類考核、督戰(zhàn)、審計等發(fā)現(xiàn)問題56條，對于發(fā)現(xiàn)的問題，從江縣教科局主動認領(lǐng)反饋的問題和事項，逐一分類建立整改臺賬，實行問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單等清單化管理，按照“發(fā)現(xiàn)一個、盯緊一個、攻克一個、鞏固一個”的工作要求，集中全部力量、整合全部資源，聚焦控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地搬遷等重點工作，逐項逐條研究，明確整改責(zé)任人和整改時限，分類推進，逐一抓好整改，逐一收集印證材料，逐一歸檔，逐一銷號。同時，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門建立“雙臺賬”、壓實“雙責(zé)任”、實現(xiàn)“雙銷號”要求，強化同步整改措施，逐一同步整改銷號。截至6月2日，56個問題整改完成率100%。

此外，切實加強教育經(jīng)費落實保障，2020年積極向上級爭取教育經(jīng)費2.17億元。截至6月底已撥付5734.95萬元，其中涉及民生資金已全部足額撥付到位。（作者：張文良，單位：貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣教育和科技局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）