均衡督導(dǎo)持續(xù)發(fā)力 義教保障水平更高

2020年是“十三五”收官之年，全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，努力克服新冠肺炎疫情影響，持續(xù)開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，著力推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，踐行教育公平邁出重要步伐。

一、優(yōu)化教育督導(dǎo)方式方法，壓茬推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作

落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對督導(dǎo)評估方式方法進(jìn)行了優(yōu)化。一是聚焦問題，精準(zhǔn)督導(dǎo)。緊扣均衡發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門意見、群眾反映、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多個渠道，針對每個省、縣、校準(zhǔn)備問題線索，做“靶向診斷”，督在痛點(diǎn)，導(dǎo)在難處。二是依法依規(guī)，專業(yè)督導(dǎo)。邀請國家督學(xué)、會計(jì)師、知名校長、部內(nèi)相關(guān)司局處長等，優(yōu)化督查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做到“專業(yè)人做專業(yè)事”；對應(yīng)每一條問題嚴(yán)謹(jǐn)梳理法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)。三是隨機(jī)抽查，常態(tài)督導(dǎo)。實(shí)地督查縣、校均采取隨機(jī)抽取辦法，抽定名單在檢查組進(jìn)駐當(dāng)日才公開，減輕基層負(fù)擔(dān)，防止形式主義；堅(jiān)持“四不兩直”，采取答辯、隨訪、暗訪、指導(dǎo)、反饋等方法，強(qiáng)化與基層“同題互答”，推動督導(dǎo)與整改有機(jī)貫通。

在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作中，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室有序銜接、壓茬推進(jìn)三方面工作：一是扎實(shí)組織實(shí)施基本均衡國家認(rèn)定。全年督導(dǎo)認(rèn)定青海、湖南、河南3個省42個基本均衡縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）。截至2020年底，全國累計(jì)已有26個省份、2809個縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比96.8%，其中中西部縣數(shù)占比95.3%，如期實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院提出的“到2020年全國和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例均達(dá)到95%”目標(biāo)。二是繼續(xù)開展年度基本均衡監(jiān)測復(fù)查。為鞏固成果，防止滑坡，對前七年通過國家認(rèn)定的2764個縣進(jìn)行了年度監(jiān)測復(fù)查，向12個省印發(fā)了整改意見，督促出現(xiàn)滑坡的38個縣限期整改。三是積極推動各地開展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估。以線上調(diào)研、實(shí)地指導(dǎo)等多種方式，了解各地進(jìn)展，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。截至2020年底，有22個省份制定了省級優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)規(guī)劃，有20個省份確定了試點(diǎn)縣，全面形成穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

二、加大教育督導(dǎo)工作力度，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效進(jìn)一步凸顯

在對3省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作中，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室認(rèn)真進(jìn)行了材料審核，實(shí)地抽查6個縣、復(fù)查3個縣、訪查7個縣；共安排國家督學(xué)和專家75人次，檢查學(xué)校132所，其中中小學(xué)110所、教學(xué)點(diǎn)14個、特教學(xué)校8所；組織對22605人進(jìn)行滿意度網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，在每個縣訪談了發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障等部門。督導(dǎo)結(jié)束后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向3個省政府辦公廳印發(fā)了書面反饋意見，并在教育部網(wǎng)站公布。

總體上看，2020年地方各級黨委、政府尤其是青海、湖南、河南3個省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成效。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，督促地方政府切實(shí)履職盡責(zé)。政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署，有關(guān)部門密切配合，狠抓督導(dǎo)和宣傳，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了有力的組織保障。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，42個縣近三年累計(jì)投入義務(wù)教育297億元，新建學(xué)校290所，改擴(kuò)建學(xué)校7964所，新增學(xué)位76萬個。三是破解政策難點(diǎn)，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。42個縣近三年新補(bǔ)充教師約6萬人，參與交流的校長和教師約6.6萬人次。四是狠抓控輟保學(xué)，保障義務(wù)教育一個都不能少。健全“雙線四包”等工作機(jī)制，精準(zhǔn)資助，貫徹“兩為主”政策，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，確保每個孩子都能享有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會。五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，在做好中小學(xué)新冠肺炎疫情防控的同時，以立德樹人統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿始終，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

督導(dǎo)同時發(fā)現(xiàn)，對照高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾期盼，3個省仍存在一些問題和不足。一是部分縣未完全落實(shí)法定“三個增長”，教育附加未按要求征收、未及時足額撥付，公用經(jīng)費(fèi)未按標(biāo)準(zhǔn)撥付、使用不規(guī)范。二是部分學(xué)校占地面積、體育運(yùn)動場館面積、校舍面積和教學(xué)儀器設(shè)備配備不足，大校額大班額問題仍然突出。三是部分縣教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺，編制不足，交流輪崗數(shù)量不足、力度不夠、效果不佳，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和學(xué)時不足。

三、分類抓好均衡督導(dǎo)工作，推動各地發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育

2021年是“十四五”開局之年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將繼續(xù)完善督導(dǎo)評估認(rèn)定工作機(jī)制，實(shí)施分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，推動義務(wù)教育向更高質(zhì)量、更高水平均衡邁進(jìn)。一是堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，抓好基本均衡“收尾”。對剩余的6個省份94個縣加大過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查力度，有針對性促進(jìn)提升義務(wù)教育發(fā)展水平。二是堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)測，抓好長效機(jī)制建設(shè)。建立健全國家、省、市、縣四級督導(dǎo)監(jiān)測復(fù)查長效機(jī)制，重點(diǎn)督促地方政府長期保持發(fā)展規(guī)劃、財政投入、資源配置“三個優(yōu)先”。三是堅(jiān)持高標(biāo)定位，抓好優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革會議精神，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“四個更”的內(nèi)涵要義，既重硬件更重軟件，既看條件更看質(zhì)量，下大力氣推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。