健全基本管理制度 保障培訓(xùn)育人質(zhì)量

長期以來，校外培訓(xùn)材料的編寫缺乏基本規(guī)范，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)材料編寫、使用處于無規(guī)定、無標(biāo)準(zhǔn)、無管理狀態(tài)。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，啟動(dòng)“雙減”改革。其中，重要舉措之一，就是要建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法?！吨行W(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）的及時(shí)出臺(tái)，對(duì)于深入推進(jìn)“雙減”改革，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提高校外培訓(xùn)服務(wù)水平，嚴(yán)格管理中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料，有效防范意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，確保培訓(xùn)材料的思想性、科學(xué)性、適宜性，保障校外培訓(xùn)育人質(zhì)量具有重要意義，必將發(fā)揮重要作用。

《管理辦法》健全了校外教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料編寫、審查、監(jiān)管的一系列基本制度，形成了完整的培訓(xùn)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)材料編寫制度、培訓(xùn)材料管理制度。主要包括：一是明確了編寫人員的基本要求。編寫人員必須具有堅(jiān)定的政治立場，遵紀(jì)守法，有良好的思想品德、社會(huì)形象。其中，學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員應(yīng)具備相應(yīng)教師資格證書，準(zhǔn)確理解和把握課程方案、學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)；非學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫研發(fā)人員，應(yīng)具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；二是建立了校外培訓(xùn)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。校外培訓(xùn)材料的編寫必須堅(jiān)持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，體現(xiàn)正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。三是堅(jiān)持凡編必審、凡用必審。學(xué)科類培訓(xùn)材料采取校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進(jìn)行雙審核。培訓(xùn)材料編審遵循回避原則，實(shí)行分離制度。非學(xué)科類培訓(xùn)材料在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核基礎(chǔ)上，各地教育行政部門協(xié)助相應(yīng)主管部門開展抽查、巡查。四是建立選用備案制度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范培訓(xùn)材料選用程序，對(duì)所有培訓(xùn)材料存檔保管、備查，培訓(xùn)材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應(yīng)教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)提交變更內(nèi)容說明和變更材料。五是建立培訓(xùn)材料督查機(jī)制。教育行政部門應(yīng)組織專業(yè)力量對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料編審人員資質(zhì)、內(nèi)部審核、選用使用等情況進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料內(nèi)容有違反規(guī)定的，相關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未完成整改的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法吊銷其民辦學(xué)校辦學(xué)許可。六是健全培訓(xùn)材料管理機(jī)制。各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)由其審批設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料的監(jiān)管以及對(duì)問題材料處理處置等工作。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度。

各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)全面貫徹《管理辦法》，全面提高培訓(xùn)材料的編寫質(zhì)量和實(shí)施質(zhì)量。一是要提高培訓(xùn)材料管理的自覺性。培訓(xùn)材料的質(zhì)量和水平，對(duì)于規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量具有基礎(chǔ)性意義。二是要提高培訓(xùn)材料管理的政治性。校外培訓(xùn)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義教育方向，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。嚴(yán)禁出現(xiàn)《管理辦法》中規(guī)定的12種行為。三是要提高培訓(xùn)材料管理的教育性。培訓(xùn)材料要符合學(xué)生成長規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。四是要提高培訓(xùn)材料管理的科學(xué)性。培訓(xùn)材料要科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，滿足多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求，有利于激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、鼓勵(lì)探究創(chuàng)新。

校外培訓(xùn)材料具有量大面廣、種類繁多、內(nèi)容更新快等特點(diǎn)。各級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從維護(hù)人民群眾根本利益、減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建良好教育生態(tài)出發(fā)，全面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)材料的管理，將管理重心下移，從細(xì)微處切入，實(shí)施全覆蓋、全鏈條綜合治理。同時(shí)，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報(bào)渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。（張志勇 北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學(xué)部教授，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任）