城市管理藍皮書《中國城市管理報告（2021）》出版

中國教育報-中國教育新聞網訊（記者 余闖）近日，由北京城市學院首都城市環(huán)境建設研究基地首席專家劉承水教授主編，科研部門黨支部書記、基地研究人員冀文彥擔任執(zhí)行主編，社會科學文獻出版社出版的城市管理藍皮書《中國城市管理報告（2021）》發(fā)行。

本書是北京市哲學社會科學研究基地智庫報告系列叢書之一，至今已第8次出版。自2018年起，藍皮書聚焦全國4個直轄市、27個省會城市（首府）和5個計劃單列市的城市管理水平評價，從管理的視角，立足城市實踐，分析探究城市社會、城市經濟、城市環(huán)境、城市科技創(chuàng)新管理、城市基礎設施等各個層面，是一項全面而有創(chuàng)新性的城市管理理論與實踐的有益探索。

2021年，藍皮書以“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃為背景，立足北京，就“雙碳”背景下北京的綠色發(fā)展、北京城市土地利用效率與優(yōu)化以及北京高密度地區(qū)公共空間優(yōu)化等幾個方面進行分類專題研究。

藍皮書顯示，中西部城市社會管理投入與發(fā)展水平顯著提升，主要受益于國家公共服務均等化戰(zhàn)略。從人均水平來看，西寧、拉薩、蘭州的社會管理投入均進入前5名，衛(wèi)生投入、教育支出比重、城市社區(qū)支出比重等指標改善明顯；從細分指標來看，廣州、深圳在城鄉(xiāng)收入比、社會保障和就業(yè)支出占地方公共財政支出比例、城市低保標準年度增長情況增長率、每萬人社會服務機構床位數4個指標上遠落后于36個重點城市平均水平。從城市經濟管理水平來看，北京穩(wěn)居第一，長沙和南京躋身前五，杭州由第5名上升至第2名。分區(qū)域評價結果顯示，36個重點城市經濟管理水平梯度明顯，呈現(xiàn)出東強西弱、南高北低、沿海領跑、中部崛起等特點。

《報告》顯示，烏魯木齊通過強力推進的控煤、控污、控塵、控車“四控”措施和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，城市環(huán)境管理水平排名進入前10。深圳連續(xù)4年城市基礎設施管理水平穩(wěn)居第一，呼和浩特市和長沙市的城市基礎設施管理排名也在不斷提升。在科技創(chuàng)新領域，武漢、合肥、長沙、西安中西部中心城市在總體評價中都進入前15位，促進了城市創(chuàng)新發(fā)展由東部一枝獨秀向東中西協(xié)同發(fā)展轉變，中部城市科技創(chuàng)新管理水平與東部城市差距在縮小，得分差從2.84縮小到1.63分。

《報告》在北京專題中提出首都要通過政府引領、市場參與、技術支撐、以人為本4個層次實現(xiàn)“雙碳”目標。《報告》指出，北京市城市土地利用效率總體呈現(xiàn)圈層化、組團化特征。東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、門頭溝區(qū)和密云區(qū)土地綜合效率最高，綜合效率較低的區(qū)，應堅定推進減量化戰(zhàn)略，向空間和結構維度深挖土地利用潛力，以土地利用方式轉變引領經濟社會轉型升級。

交通離不開城市，城市是交通的本源，也是空間的載體?！秷蟾妗分赋?，只有城市土地利用和城市交通兩個系統(tǒng)相互協(xié)調發(fā)展，才能保障北京城市高效組織和實現(xiàn)各類社會經濟活動，促進城市的健康、低碳、韌性、舒適與繁榮。“軌道交通”應成為帶有感情、溫度和情懷的社會型規(guī)劃，而非單純技術引導型、部門管理型規(guī)劃，且逐步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化公共交通都市公交體系。在首都高密度地區(qū)公共空間優(yōu)化方面，《報告》提出通過增設過街天橋、倡導共享經濟、適度利用地下空間等諸多舉措，通過更加垂直的城市中心建構，實現(xiàn)開敞空間的增容。

“《報告》以‘十四五’規(guī)劃為背景，面對新時代、新機遇、新矛盾、新挑戰(zhàn)和新目標，立足北京，面向全國，為城市治理提供持續(xù)智慧支撐?！眲⒊兴f。