三孩！三孩！讓孩子“生得起養(yǎng)得起”，代表委員們這樣建議

在國家全面放開“三孩”政策的背景下，如何滿足家庭對于安全、有質(zhì)量托育服務(wù)的需求，切實減輕家庭養(yǎng)育成本，提高家庭生育意愿，代表委員們紛紛建言獻策。

加快普惠發(fā)展 健全托育服務(wù)體系 

近幾年，廣大家長對于高質(zhì)量托育服務(wù)的呼聲越來越高。如何加強托育服務(wù)體系建設(shè)，代表委員們提出了自己的建議。

柳茹委員：進一步加強托育服務(wù)體系建設(shè)

“目前，我國0—3歲托幼服務(wù)供給和需求的缺口還很大。特別是在‘三孩’政策落地后，問題會變得更加嚴峻?！比珖f(xié)委員、北海幼兒園園長柳茹建議加強0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)。

柳茹認為，當(dāng)前我國0—3歲嬰幼兒托育政策體系還處于探索完善階段。家庭對于安全、有質(zhì)量的托育服務(wù)的強烈需求，造成托幼服務(wù)供需矛盾日益突出。托育服務(wù)機構(gòu)的準入標準和監(jiān)管機制也有待進一步健全，特別是在照護、人員資質(zhì)、課程質(zhì)量、收費等方面的規(guī)范與監(jiān)管還需進一步完善。

為此，柳茹建議，進一步樹立兒童為本的理念，發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)；建立健全系統(tǒng)、全面、銜接配套的托育服務(wù)體系，深化托幼服務(wù)管理改革，大力發(fā)展普惠型托育服務(wù)；建構(gòu)靈活多元的服務(wù)供給體系，以多種方式，積極引導(dǎo)支持和規(guī)范社會力量參與提供多樣化的托育服務(wù)，積極借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，打造新型“互聯(lián)網(wǎng)＋托育”的服務(wù)模式；針對托育服務(wù)機構(gòu)建立健全登記備案制度、信息公開制度、評估制度、機構(gòu)設(shè)置和管理制度，對機構(gòu)的場地、人員、課程、收費、監(jiān)管等方面做出嚴格的規(guī)定和明確的標準；建立健全長期、動態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管與監(jiān)測機制，并設(shè)立相關(guān)部門負責(zé)督導(dǎo)與評估，營造安全健康、規(guī)范有序的托育服務(wù)環(huán)境，支持托育服務(wù)公平而有質(zhì)量的發(fā)展。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 彭詩韻 紀秀君）

民進中央：加快發(fā)展普惠托育服務(wù) 構(gòu)建生育友好型社會

今年兩會，民進中央提交了《關(guān)于加快發(fā)展普惠托育服務(wù) 構(gòu)建生育友好型社會的提案》。

民進中央建議，第一，完善頂層設(shè)計，強化要素保障和政策配套。督促各地方制定解決方案，強化要素保障，出臺全方位政策支持清單。在新建居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。制定行業(yè)人員準入條件及職業(yè)標準，推進各類嬰幼兒照護服務(wù)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)體系建設(shè)。建立健全嬰幼兒托育機構(gòu)登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒托育機構(gòu)實施動態(tài)管理。積極推動建設(shè)示范性托育服務(wù)機構(gòu)，對嬰幼兒照護服務(wù)示范推進工作給予適當(dāng)獎補。

第二，以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。建議在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設(shè)１個普惠性托育點，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求布點，探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式。支持和引導(dǎo)社會力量在社區(qū)興辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)點，鼓勵普惠性幼兒園開設(shè)普惠性托班。

第三，引導(dǎo)鼓勵用人單位參與托育服務(wù)體系建設(shè)，緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾。引導(dǎo)支持企事業(yè)單位單獨或與相關(guān)機構(gòu)、駐地社區(qū)聯(lián)合等方式舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu)；鼓勵用人單位發(fā)揮工會組織作用，為女職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的也可向社區(qū)居民開放。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者　彭詩韻　董魯皖龍）

劉林委員：推進托育機構(gòu)多樣化健康發(fā)展

“近幾年，廣大家長特別是雙職工青年夫婦、多胎家庭對托育服務(wù)呼聲越來越高。”全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會會長劉林認為，應(yīng)當(dāng)建立分級分類服務(wù)標準，推進托育機構(gòu)多樣化健康發(fā)展，普惠性托育和市場化托育都要有、都要辦好。

劉林建議中央部門加強頂層設(shè)計，并加強對地方托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、支持政策和監(jiān)管措施的指導(dǎo)，從公共財力、實際需求出發(fā)，合理確定普惠性托育服務(wù)機構(gòu)和市場化托育服務(wù)機構(gòu)比例，建立分級分類服務(wù)標準，促進托育服務(wù)機構(gòu)多樣化發(fā)展。

劉林還建議，打通衛(wèi)健部門、教育部門之間的政策壁壘，鼓勵有條件有余力的幼兒園同步開展2至3歲日托和周末托育服務(wù)；大力發(fā)展早期教育科學(xué)研究，把腦科學(xué)、兒童心理學(xué)、生理學(xué)等最新科研成果運用到托育專業(yè)服務(wù)中去；積極支持高校、職校培養(yǎng)早期教育、托育服務(wù)人才，建立與托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈相配套的人才鏈，從根本上提高托育服務(wù)專業(yè)化水平；從建立從業(yè)機構(gòu)與人員黑白名單制度、行業(yè)自律機制、第三方服務(wù)質(zhì)量等級認證辦法等途徑入手，加強托育服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 唐琪）

施大寧委員：加大財政投入，落實托育服務(wù)專項經(jīng)費

“當(dāng)前，我國城市多數(shù)家庭都是雙職工家庭，一方面存在0—3歲嬰幼兒照護難的問題。另一方面，城市家庭嬰幼兒大多由老人或者月嫂帶，還存在家庭教育質(zhì)量不高的問題。需進一步提升普惠托育服務(wù)供給水平?！比珖f(xié)委員、南京航空航天大學(xué)副校長施大寧說。

施大寧調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國約35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給仍存在較大缺口。目前絕大多數(shù)托育機構(gòu)為民辦營利性質(zhì)，受疫情持續(xù)影響及托育市場發(fā)育不充分等因素的制約，整體收費價格高于群眾預(yù)期，運營發(fā)展艱難。

施大寧分析，一是政策支持不足。托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，項目體量小，政府投入少，民辦機構(gòu)場地運營成本高，社區(qū)托育稅費減免政策落地難，發(fā)展普惠托育缺乏有力的政策支持。二是資金扶持不足。國家對地方轉(zhuǎn)移支付補助資金項目中，未安排托育服務(wù)專項經(jīng)費，不少設(shè)區(qū)市沒有設(shè)立托育服務(wù)財政專項資金或資金投入較少，普惠托育機構(gòu)資金支持不足。三是供需矛盾突出。2—3歲嬰幼兒家庭入托需求較強，但質(zhì)優(yōu)價廉的托育資源稀缺，民辦機構(gòu)收費偏高。四是教育存在短板。目前托育服務(wù)機構(gòu)管理隸屬衛(wèi)健委，沒有納入基本公共教育服務(wù)體系，從業(yè)人員資質(zhì)和管理存在教育培訓(xùn)和教學(xué)經(jīng)驗等方面的短板。

對此，施大寧建議，國家和地方各級政府加大財政投入，為托育機構(gòu)發(fā)展賦能。一是落實托育服務(wù)專項經(jīng)費，列入國家和地方各級政府財政預(yù)算管理?？蓞⒄震B(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或普惠性幼兒園補助標準，制定普惠托育項目建設(shè)與運營補貼、托位補助、獎補激勵等政策，為發(fā)展壯大普惠托育資源提供支持。二是繼續(xù)實施中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，惠及更多縣市，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)項目。三是引導(dǎo)各地通過購買服務(wù)、財政補貼等方式，支持社會力量興辦普惠托育機構(gòu)。四是建立各部門協(xié)調(diào)機制，由教育部門統(tǒng)籌，在基本公共教育體系中加強托育管理，在職業(yè)教育體系中設(shè)置嬰幼兒教育專業(yè)，統(tǒng)籌安排托育機構(gòu)與幼兒園發(fā)展規(guī)劃等。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 董魯皖龍）

黃玲委員：建議職業(yè)院校設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)

“解決3歲以下嬰幼兒托育難、托育貴的問題，已經(jīng)成為提升育齡家庭生育意愿，落實‘三孩’政策，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題?！比珖f(xié)委員、民進廣東省委會副主委、廣東省廣播電視局原一級巡視員黃玲建議，加快完善嬰幼兒托育服務(wù)。

黃玲建議，加快嬰幼兒照護相關(guān)立法工作進程，為嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展提供法律保障。將普惠性嬰幼兒托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，加大政府財政投入和保障力度，依據(jù)需求規(guī)劃擴充建設(shè)公立嬰幼兒托育機構(gòu)。探索多元化托育服務(wù)模式，鼓勵社會各方力量投入普惠性嬰幼兒托育機構(gòu)建設(shè)。強化對嬰幼兒托育機構(gòu)的督導(dǎo)和綜合監(jiān)管，推動行業(yè)標準落地，并建立完備的風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處理機制。

此外，黃玲還建議，建立嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員資格認定、職稱評定體系，完善嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)資格準入標準與行為規(guī)范，逐步推行持教師資格證和育嬰師證“雙證”上崗。支持職業(yè)院校根據(jù)社會需求設(shè)立嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向），并將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員作為急需緊缺專業(yè)人才納入相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 彭詩韻 唐琪）

降低生育成本 完善配套措施

影響生育意愿的重要因素之一是養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟成本高。如何減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，促進新的生育政策落地，也是代表委員們十分關(guān)注的問題。

熊思東代表：切實減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育等成本

近年來，隨著生育觀念的變化、婚育年齡的推遲，加上生育成本的提高，年輕人的生育意愿持續(xù)下降。全國兩會期間，全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東呼吁：“切實減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育等成本，尤其注重提升年輕育齡夫婦的生育意愿?！?/p>

熊思東建議，對達到法定結(jié)婚年齡的人口進行免費定期體檢，加快人類輔助生殖技術(shù)發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，探索建立孕育保險制度，可以通過設(shè)置公益基金等方式，對“失獨家庭”、大齡不孕不育癥患者家庭等特殊群體接受輔助生殖技術(shù)服務(wù)予以補貼，探索將不孕不育診療項目納入基本醫(yī)療保險。

同時，熊思東還認為，應(yīng)完善生育家庭權(quán)益保障，對生育二孩、三孩的家庭購買改善性住房提供利息折扣，讓生育家庭買得起、住得下；鼓勵各地增加財政預(yù)算，提供住院分娩免費服務(wù)；堅決維護勞動者生育、照護等帶薪休假合法權(quán)益；加強婦產(chǎn)（科）醫(yī)院?？漆t(yī)院及托幼教育體系建設(shè)，讓育齡女性在孕期、生產(chǎn)時更舒心；為托育機構(gòu)師資搭建專業(yè)成長平臺、職業(yè)晉升通道。

“可以將保障人口出生率作為新時代基本國策之一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化生育政策，全方位加大支持力度，促進人口長期均衡發(fā)展?！毙芩紪|說。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 林煥新 唐琪）

鐘茂初委員：通過財稅舉措實施生育友好型政策

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初建議，通過財稅舉措實施生育友好型政策。實施普惠性的個人所得稅調(diào)節(jié)政策。對于一孩、二孩、三孩的生育養(yǎng)育教育成本，凡是收入超過起征點的，全部納入個稅專項附加扣除范圍；凡是收入未達到起征點的，則實行“負稅收”政策，向其發(fā)放相應(yīng)的生育補助金。為對生育養(yǎng)育教育全過程的成本進行合理扣除或補助，應(yīng)對0—18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進行扣除或補助（按價格水平和發(fā)展水平，逐年自動調(diào)整）。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者　彭詩韻　林煥新）

劉慶峰代表：建議個人所得稅專項附加扣除盡快覆蓋0—3歲嬰幼兒家庭

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，財政部、國家稅務(wù)總局將個人所得稅專項附加扣除盡快覆蓋0—3歲嬰幼兒家庭，減輕家庭托育經(jīng)濟負擔(dān)。

針對如何減輕家庭生育負擔(dān)，劉慶峰提出三點建議：

第一，建議人力資源和社會保障部牽頭建立促進生育女性職業(yè)發(fā)展的專門機制，減輕職場女性生育后顧之憂。劉慶峰表示，加強對用人單位保障女性就業(yè)合法權(quán)益的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)用人單位為生育女員工設(shè)計專門的職場發(fā)展機制，消除女性因生育造成的崗位脫離等職業(yè)焦慮。同時，鼓勵用人單位通過實行彈性工作制、建設(shè)母嬰室及托育機構(gòu)等方式，為孕哺期女員工開展工作創(chuàng)造條件。

第二，建議財政部、民政部加大對用人單位開設(shè)托育機構(gòu)的扶持與補貼，促進企業(yè)辦園健康有序發(fā)展。劉慶峰表示，鼓勵有條件的用人單位興辦幼兒托育機構(gòu)，在符合建設(shè)標準的前提下，開設(shè)備案綠色通道，針對公司建設(shè)幼兒托育機構(gòu)的情況，建議按照50%的比例給予專項拼盤補貼，同時增加入園托育補貼，減輕企業(yè)與員工的經(jīng)濟壓力。

第三，建議教育部、工信部聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，推進人工智能在教育中的應(yīng)用，減輕家長用于子女教育的時間和經(jīng)濟負擔(dān)。加快研究人工智能教育產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品標準，并確定檢驗檢測方法；指導(dǎo)行業(yè)開發(fā)技術(shù)領(lǐng)先、陽光健康、綠色護眼、安全可控的人工智能玩具、家庭教育大屏、個人學(xué)習(xí)終端等產(chǎn)品，在“雙減”背景下落實減負增效，減少家長的教育焦慮。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 高毅哲）

張俊廷委員：建議第三孩免費上幼兒園

關(guān)于三孩政策背景下如何提高生育意愿，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷十分關(guān)切。他在接受記者采訪時表示，目前國家放開三孩，雖然有了政策，但是很多年輕人生育率還是不高，張俊廷關(guān)注到，其中的困難之一在于，很多家庭考慮到培養(yǎng)一個孩子需要耗費大量精力和經(jīng)濟成本，很有可能不太愿意繼續(xù)要孩子，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子，對此，他建議各地因地制宜地出臺相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業(yè)、單位提供免費的托育服務(wù)。

張俊廷表示，“希望國家能夠給生育三孩的家庭予以一定形式的補貼，降低年輕人的生育成本，比如倡導(dǎo)第三孩免費上托兒所、幼兒園。同時，我們也倡導(dǎo)一些大單位可以為職工提供免費的托幼服務(wù)，尤其是對一些雙職工家庭，幫助他們減輕負擔(dān)。”

對于這種實際的優(yōu)惠政策，張俊廷認為不一定非要由國家層面來統(tǒng)一出口，因為各地經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不同，發(fā)展程度也不一樣，可以由地方政府結(jié)合自己的地方實際情況給予三孩家庭政策支持或經(jīng)濟支持，盡可能減少孩子養(yǎng)育方面的后顧之憂。張俊廷還關(guān)注到了東北地區(qū)，根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年東三省的出生率排名最后，遼寧、吉林、黑龍江出生率分別為6.45%、6.05%和5.73%，因此，張俊廷提出，在這些相對特殊的地區(qū)，國家可以給予一些政策傾斜。（北京青年報記者 蔣若靜）

謝文敏委員：對生育孩子的家庭按月發(fā)放補貼

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏建議，對生育孩子的家庭按月發(fā)放補貼。此外，她還建議鼓勵各地結(jié)合實際增設(shè)生育二孩獎勵性產(chǎn)假?！巴瑫r最重要的一點，對生育婦女的配偶，也就是說男性，他也要陪同生育的婦女，陪同休產(chǎn)假一個月，并且這一個月還應(yīng)該強制的實施，讓男性同胞一起共同承擔(dān)，養(yǎng)育孩子這樣的一個義務(wù)?！保ㄖ袊侣劸W(wǎng)記者 鄒浩）

提高生育意愿 加強生育保障

如何緩解生育女性職業(yè)發(fā)展矛盾，全方位支持保障女性權(quán)益，減少其生育的后顧之憂？代表委員們建議加強生育保障，提高生育意愿。

蔣勝男代表：將男性帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天

“產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定主要側(cè)重于增加女性的生育假期，這加劇了生育對女性就業(yè)的不利影響，使得職業(yè)女性的生育意愿可能進一步下降?！比珖舜蟠怼刂荽髮W(xué)研究員蔣勝男表示，建議從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定，將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天。

蔣勝男建議，要從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定。考慮到各省各地在經(jīng)濟、人口狀況上有著差異，可以在國家層面統(tǒng)一部署的前提下，給予有特別需求的地區(qū)一定的靈活性，例如在國家統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假后，給予特別地區(qū)一定范圍內(nèi)增設(shè)獎勵假的權(quán)限。

“育兒是夫妻雙方共同的責(zé)任，應(yīng)給男性更多的時間照顧產(chǎn)婦和新生兒。建議將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天?！笔Y勝男指出，女性的產(chǎn)褥期是42天，正是需要配偶照顧的時期。

蔣勝男還建議，綜合考慮社?；鸬某惺苣芰?、不同企事業(yè)單位的工作性質(zhì)及實力差異、職業(yè)女性個體對生育的不同訴求，將產(chǎn)假分為強制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分。育兒假應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推廣，具體天數(shù)根據(jù)家中子女的數(shù)量進行考慮。應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)推廣并制定統(tǒng)一的標準。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)見習(xí)記者 張欣 記者 唐琪）

楊元慶代表：關(guān)注女性高質(zhì)量就業(yè) 建立女性生育保障和彈性工作制度

“女性是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必不可少的力量，是‘半邊天’，隨著‘三孩’等新生育政策的實施，女性更高質(zhì)量就業(yè)面臨很多新課題?！比珖舜蟠?、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶表示，今年自己特別關(guān)注女性勞動者的高質(zhì)量就業(yè)。

針對當(dāng)前我國女性在就業(yè)過程中存在的難題，楊元慶今年也帶來了《關(guān)于充分保障女性高質(zhì)量就業(yè)的建議》。他建議：

第一，應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)法規(guī)，保障女性擁有平等的就業(yè)權(quán)利，提升女性就業(yè)質(zhì)量，不僅實現(xiàn)“同工同酬”，也實現(xiàn)“同工同成本”，為女性身體健康、心理健康、社交健康、財務(wù)健康和價值實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供有力的保障。

第二，建立女性生育保障和彈性工作制度。形成明確清晰的“生育假”法律規(guī)范，同步推出普惠托育服務(wù)體系等配套政策。

第三，切實提升女性的就業(yè)能力。一方面，積極打造針對女性勞動者的培訓(xùn)基地，不斷提升女性勞動者的就業(yè)能力，另一方面積極開展女性領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)項目，實現(xiàn)女性的高質(zhì)量就業(yè)。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 唐琪）

周燕芳代表：全社會共同構(gòu)建促進生育的支持計劃，全方位支持保障女性權(quán)益

“身為女性，我在職場中看到男女性管理者都歧視女性應(yīng)聘者，苛求養(yǎng)育孩子的女職工提高工作強度；看到?jīng)]有收入來源的全職媽媽全年無休為家庭付出無償勞動，卻得不到社會家庭對其價值的認同；我也擔(dān)心，生育這件事變得只與女性相關(guān)?！痹?日下午舉行的上海團全團審議中，全國人大代表周燕芳建議，全社會共同構(gòu)建促進生育的支持計劃，全方位支持保障女性權(quán)益。 （上海廣播電視臺看看新聞KNEWS）