教育強國的戰(zhàn)略地位：基于戰(zhàn)略需求的分析

[摘 要]“教育興則國家興，教育強則國家強”。建設(shè)教育強國，是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的需要，是人的現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是高水平科技自立自強的需要，是全體人民共同富裕的需要，更是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的需要。

[關(guān)鍵詞]教育強國；戰(zhàn)略地位；戰(zhàn)略需求

黨的二十大報告首次將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為一個整體進行系統(tǒng)安排部署，提出“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，“教育興則國家興，教育強則國家強。建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。建設(shè)教育強國，是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的需要，是人的現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是高水平科技自立自強的需要，是全體人民共同富裕的需要，更是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的需要。

教育強國與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)

當(dāng)代世界國與國之間競爭日益激烈。世界經(jīng)濟論壇從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場成熟性、技術(shù)設(shè)備、市場規(guī)模、商務(wù)成熟性、創(chuàng)新等12個競爭力支柱項目綜合評價一國在中長期取得經(jīng)濟持續(xù)增長的能力，即所謂全球競爭力指數(shù)，以此為識別處于不同發(fā)展階段的世界各國競爭力狀態(tài)提供了全面圖景。這些表征各國競爭力的指標(biāo)無不與教育密切相關(guān)。二戰(zhàn)以來，受人力資本理論和知識經(jīng)濟的影響，教育發(fā)展與國家競爭力之關(guān)系更為顯著，為了提升國家競爭力，各主要發(fā)達國家紛紛提出著力發(fā)展教育的發(fā)展戰(zhàn)略，并將教育上升到維護國家安全需要的高度，不斷提升教育戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，就國際環(huán)境而言，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。就國內(nèi)環(huán)境而言，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期積累的深層次矛盾和風(fēng)險隱患不斷顯現(xiàn)，新情況新問題不斷出現(xiàn)，但社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，創(chuàng)新能力提升，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力依舊。黨的二十大報告提出，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，從而明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表與路線圖。

教育強國建設(shè)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)?！敖逃龔妵庇袃蓪雍x：一是“建”教育強國，二是以“教育”“強”“國”?！敖逃龔妵笔墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化強國的題中應(yīng)有之義，是現(xiàn)代化國家建設(shè)的表現(xiàn)之一。作為現(xiàn)代化強國一個方面，“教育強國”即“強國”之“教育”，“建”教育強國，就是要實現(xiàn)“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提高，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升，高等教育競爭力明顯提升，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從根本上講，就是要建設(shè)一個具有強大自主培養(yǎng)能力、強大綜合實力與競爭能力、充滿生機與活力的教育體系。建設(shè)現(xiàn)代化強國，意味著建設(shè)現(xiàn)代文明國家，現(xiàn)代文明國家意味著培養(yǎng)和造就文明人?，F(xiàn)代教育的重要使命是普遍地提高全體國民的文化素養(yǎng)，進而提高全社會的文明程度。以“教育”“強”“國”，就是將教育作為一個手段、方法和路徑，助推現(xiàn)代化強國建設(shè)：從人力資本的層面，意味著教育從數(shù)量與質(zhì)量兩個層面促進支撐科技經(jīng)濟持續(xù)、健康、綠色發(fā)展的人力資本的提升；從知識生產(chǎn)的層面，意味著以教育傳播、創(chuàng)新、應(yīng)用知識，推動科技進步與知識創(chuàng)新，增強國家創(chuàng)新能力，提升國家科技與經(jīng)濟競爭力；從社會進步的層面，作為一個現(xiàn)代化國家，社會一定是民主的、公平的、正義的，這意味著需要以教育改善和提升人的素養(yǎng)，進而實現(xiàn)、保障與促進社會公平正義，保障和促進社會的文明與進步。

教育強國與人的現(xiàn)代化發(fā)展

作為一項培養(yǎng)人的實踐活動，教育再生產(chǎn)人的勞動能力，使人由無能而有能，可以改變?nèi)说膭趧幽芰Φ男再|(zhì)和形態(tài)，增加勞動力價值，使勞動能力具有專門性。一個國家和地區(qū)人口的受教育范圍越廣、受教育程度越高，國民的綜合素質(zhì)越高，勞動生產(chǎn)率往往也會隨之提升。高素質(zhì)的人不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，國民素質(zhì)的提高還直接關(guān)系到國家整體素質(zhì)、整體文明程度的提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國對人才的需求不斷增長，同時人口結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，提高國民素質(zhì)已經(jīng)成為國家發(fā)展的必然選擇。教育強國建設(shè)，可以提高全民的受教育程度，擴大人才的規(guī)模和質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高國民素質(zhì)水平，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

就人的受教育水平而言，我國建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的世界最大規(guī)模的教育體系，教育普及程度不斷提高，總體上居于中上收入國家行列，其中義務(wù)教育和學(xué)前教育的普及程度達到高收入國家平均水平，教育的發(fā)展不僅保障了14億多中國人民的受教育權(quán)，更在一定程度上促進人口素質(zhì)進一步提升，使我國從人口大國成為人力資源大國，進而邁向人力資源強國。但是，從橫向國際比較來看，我國國民受教育水平仍存在較大差距。教育現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共享、高質(zhì)量發(fā)展的教育現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化強國唯有通過提高人口素質(zhì)來實現(xiàn)。針對當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

中國特色社會主義制度決定了中國式現(xiàn)代化是為了人民和依靠人民的現(xiàn)代化，推進中國式現(xiàn)代化的目的是創(chuàng)造和實現(xiàn)人民美好生活。從根本上講，現(xiàn)代化強國建設(shè)的目的是促進人的全面發(fā)展。隨著人工智能的廣泛應(yīng)用，人類已經(jīng)開始并將全面進入人機共生、人機共同進化的時代，不僅人類自由支配的時間將大大增加，而且人工智能發(fā)展將對人的學(xué)習(xí)、工作、生活甚至終身全面發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。教育強國建設(shè)，就是要立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實，深刻認(rèn)識科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、社會變革對教育改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新要求，逐步超越傳統(tǒng)的基于工業(yè)體系以傳授和接受、記憶知識為表征的教育，變革教育教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，著力培養(yǎng)和提高人的批判思維和創(chuàng)新能力，促進人的全面發(fā)展，使之成為具備現(xiàn)代公民素養(yǎng)、現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底色的現(xiàn)代中國人，從而支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)，彰顯現(xiàn)代國家文明水平。

教育強國建設(shè)與高水平科技自立自強

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展客觀上需要科技創(chuàng)新驅(qū)動?，F(xiàn)代化的進程，是一個追趕、達到和保持世界科技先進水平的國際競爭過程。一方面，當(dāng)代科技創(chuàng)新發(fā)展日新月異，進入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。另一方面，因新科技革命所帶來的重大變革，全球戰(zhàn)略競爭從重視軍事實力的地緣政治時代漸漸轉(zhuǎn)向聚焦創(chuàng)新的技術(shù)政治時代?；谖覈萍紕?chuàng)新的現(xiàn)實與當(dāng)代國際科技競爭的態(tài)勢，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然選擇。

教育強國建設(shè)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅持“科技自立自強”，建設(shè)“科技強國”，必須打造一支創(chuàng)新型人才隊伍。當(dāng)前，實施教育強國戰(zhàn)略，就是要通過建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才培養(yǎng)模式、評價體系和競爭激勵機制，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之，構(gòu)建真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好環(huán)境，充分激發(fā)人才匯聚的強大合力，努力培養(yǎng)造就更多科技與經(jīng)濟社會發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到科技創(chuàng)新與科技發(fā)展上來。

教育強國建設(shè)與全體人民共同富裕

共同富裕是全體人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。全體人民共同富裕要取得實質(zhì)性進展的顯性指標(biāo)是，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平，而要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值必須達到中等發(fā)達國家水平，需要推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從根本上講，共同富裕是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的統(tǒng)一，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中注重社會進步和人民福祉，從關(guān)注物的增長到關(guān)注每一個具體人的生活質(zhì)量與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以科技創(chuàng)新與進步，提升人民的福利和幸福感。在此意義上，每一個人的共同發(fā)展成為共同富裕的前提。共同富裕需要超越從“物”的視角出發(fā)的財富“平均主義”，“物”的分配意義上的共同富裕是不可持續(xù)的短期效應(yīng)；從根本上講，雖然“共同富裕”的概念離不開物質(zhì)生活條件的提升，但人的發(fā)展、人的共同發(fā)展、人的能力的共同提高是保證共同富裕長期效應(yīng)的重要前提。個體向上流動的機會與其能力緊密關(guān)聯(lián)：個人能力的貧困，會導(dǎo)致家庭代際傳遞；反之，人的能力的發(fā)展，會增加個體向上流動的機會。共同富裕的充分必要條件是社會保障所有人獲得基本能力。

而人的能力的提高，是通過教育來實現(xiàn)的。如果通過更好的教育、更好的醫(yī)療保健等，一個人可以在生產(chǎn)商品方面變得更具生產(chǎn)力，那么，預(yù)期這個人通過同樣的方式可以在自己生活中直接取得——而且有自由取得——更大的成就，就是自然的了。高質(zhì)量的人力資源可以給一個國家或民族，乃至整個人類帶來巨大的戰(zhàn)略紅利。教育是增加知識、提高技能、改善生活和增加收入的重要手段。教育的過程，是人的發(fā)展過程，是人力資本積累的過程，是人的能力提升的過程。

在教育強國建設(shè)中，要把教育公平作為國家基本教育政策，更加重視教育的公平性和普惠性，加強保障教育公平普惠的制度建設(shè)，把促進教育公平普惠貫穿到教育發(fā)展的各個方面各個環(huán)節(jié)。促進全體人民共同富裕、共同發(fā)展，堅持以人民為中心發(fā)展教育，就要堅定不移推進教育公平，優(yōu)化教育資源配置，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共教育服務(wù)體系，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。需要在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的同時，基于教育發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)實狀況，著力補短板，在從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，加大鄉(xiāng)村教育振興和鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量體系建設(shè)力度，以教育扶志，扶思想、扶觀念、扶信心，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村青年學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展的主動性創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變觀念，提高素養(yǎng)，樹立信心；以教育扶智，扶知識、扶技術(shù)、扶思路，激勵農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村青年學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)知識、提高實踐與創(chuàng)新能力。“志智雙扶”，激發(fā)活力，形成合力，從而實現(xiàn)讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

教育強國建設(shè)與全面推進中華民族偉大復(fù)興

教育強國建設(shè)是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。這首先表現(xiàn)在，堅定文化自信，傳承和弘揚中華文明。中華文明是世界上唯一沒有中斷的文明，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神動力源泉。在教育強國建設(shè)過程中，挖掘、傳承、傳播、發(fā)揚五千多年中華各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入理解中華文明的內(nèi)涵外延，深刻體會中華文明的人文性、連續(xù)性，彰顯傳統(tǒng)文化的當(dāng)代意蘊。

其次，秉持中國文化的人民性，激發(fā)民族復(fù)興的創(chuàng)造力。在教育強國建設(shè)過程中，尊重人民主體地位，保障人民文化權(quán)益，把人民利益、人民意志和人民心聲作為文化工作的價值取向，最大限度激發(fā)全民族的想象力、創(chuàng)造力，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代社會先進文化涵養(yǎng)人民的思想道德、精神境界、文化修養(yǎng)，增強人民精神力量，滿足人民精神文化需要，為中華民族偉大復(fù)興匯聚強大的精神力量，從而營造生動活潑、良性互動的社會生態(tài)、人文生態(tài)。

最后，塑造國民的大國思維、大國胸襟，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)新時代新文化的歷史使命，將當(dāng)代中華文明融入世界文明。當(dāng)今世界處于文化多元和政治多元的狀態(tài)，各個國家和民族都在創(chuàng)造獨特的科技文明、政治文明、社會文明成果。我們不僅要在深厚的我國文化基礎(chǔ)上把馬克思主義思想同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，扎實推進中華民族現(xiàn)代文明和社會主義文化強國建設(shè)，更要通過教育強國建設(shè)，通過高水平的國際教育交流與合作，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展成果；同時，以開放包容的態(tài)度，深化文明交流互鑒，博采眾長，兼收并蓄，學(xué)習(xí)和借鑒不同國家、不同民族、不同社會制度條件下創(chuàng)造的文明成果，融會貫通，使古老中華文明煥發(fā)青春活力，推動中華文化走向世界、融入世界，向世界展現(xiàn)一個高度文明的現(xiàn)代化強國形象，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[本文為國家社科基金教育學(xué)重大項目“中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢及轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑研究”（課題批準(zhǔn)號：VGA200001）的研究成果]

【作者范國睿，單位：華東師范大學(xué)】

原載2023年第19期《中國高等教育》