瞄準問題精準突破，來看哈爾濱新區(qū)基礎教育綜合改革的創(chuàng)新實踐

黑龍江省哈爾濱新區(qū)啟動基礎教育綜合改革以來，始終堅持頂層設計，以體制機制創(chuàng)新推動教育綜合改革，著力構建現代化的教育治理體系、高品質的多元育人體系、科學的教育評價體系和完善的支持保障體系，推動基礎教育實現高質量跨越式發(fā)展。

一、創(chuàng)新人才激勵培養(yǎng)機制，建設高素質人才隊伍

針對區(qū)域內教育人才隊伍整體水平較低這一瓶頸問題，哈爾濱新區(qū)聚焦“教師”要素、落實“人才”優(yōu)先，著力探索區(qū)域教育人才培養(yǎng)激勵保障機制，充分調動校長、教師的積極性，提升人才隊伍專業(yè)化水平。

1.“三級”事權列清單，保障辦學自主權

哈爾濱新區(qū)加大力度創(chuàng)新事權管理機制，構建區(qū)教育局、學區(qū)、學校“三級”事權清單運行機制，落實校長自主管理教育教學、自主實施崗位評聘、自主開展績效評價等辦學自主權，建立學校人權、事權、財權高度統(tǒng)一的保障機制，確保教育家辦學落到實處?！叭墶笔聶嗲鍐螜C制有效運行，使學校充分行使了辦學自主權。為確保下放的權力“接得住、用得好”，哈爾濱新區(qū)以《學校章程》為抓手，實現“一校一章程”全覆蓋，真正實現了崗位責任法規(guī)化、工作程序規(guī)范化、管理方法科學化，助推校長提升治理能力和水平。

學校辦學自主權的充分行使還體現在教師招聘方面。2020年，哈爾濱新區(qū)在全市率先組織實施“校園招聘”，賦予中小學校“四自主”，即崗位自主設定、評委自主選聘、命題自主設定、過程自主實施。除校園招聘外，為不斷優(yōu)化教育人才資源配置，哈爾濱新區(qū)著力在“引”字上下功夫，逐步形成了高層次人才引進、柔性人才引進、校園招聘和社會公招等一系列支撐教育高質量發(fā)展的人力資源保障和支持機制。

2.“校長職級制”建賽道，提升校長專業(yè)水平

校長職級制改革是落實學校辦學自主權、釋放中小學辦學活力的重要舉措。哈爾濱新區(qū)自2020年起全面推行校長職級制改革，一是形成科學設定校長專業(yè)等級的制度和職級管理辦法，打破校長行政管理一站到底的“鐵飯碗”模式；二是建立一套校長選聘制、任期制和交流制等用人機制；三是實行黨組織領導的校長負責制和任期目標責任制，建立哈爾濱新區(qū)教育局、學區(qū)、學校三級黨建體系。

校長職級制改革絕不僅僅是按照一定的評價標準將校長等級序列的管理評價方式，更是為校長專業(yè)發(fā)展賦能的平臺。哈爾濱新區(qū)依據校長專業(yè)發(fā)展的不同階段，開展分檔分級梯次研培，基于問題實行定制化、專業(yè)化、多元化培訓。強化理論研修和課題研究，注重導師引領和跟崗實踐，突出“杏壇博約”校長發(fā)展論壇和校長發(fā)展共同體平臺的作用，有效激發(fā)了校長辦學的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)了辦學活力，真正讓專業(yè)人干專業(yè)事，確保教育家辦學落到實處。

3.“星耀新區(qū)”搭階梯，推動教師梯次發(fā)展

哈爾濱新區(qū)啟動“星教師”培養(yǎng)計劃，為教師搭建一星到五星至金星六個專業(yè)級別的成長臺階。師德為先、能力為重、崗位為要是“星教師”評選的基本要求，哈爾濱新區(qū)不斷完善教育人才梯度培養(yǎng)機制，全面推進實施“星耀新區(qū)”教師成長工程。一是建立系統(tǒng)化培訓體系。打破教師全員培訓為主的格局，統(tǒng)籌規(guī)劃多元培訓和專項培訓，實施系列化精準培訓。二是創(chuàng)建分層培訓課程體系。將培訓課程分為ABC三個層級，實現分級培訓、分層選修，最大化滿足教師定制化學習需求。三是建立教師培養(yǎng)保障機制。建立評定與管理、培訓與協(xié)同發(fā)展、培養(yǎng)與名師工作室建設聯動等一系列保障機制，確保培訓收到實效。

二、創(chuàng)新教育資源共享機制，保障高效率資源配置

針對區(qū)域內城鄉(xiāng)二元結構問題突出，城鄉(xiāng)、校際教育資源分配不均衡的問題，哈爾濱新區(qū)從教師和課程資源配置兩處著手，實施教師“區(qū)管校聘”改革，建立校際師資共享制度，研發(fā)區(qū)域共享課程群，形成區(qū)域教育資源共享機制，保障高效率的教育資源配置。

1.教師“區(qū)管校聘”改革，突破校際交流瓶頸

一是形成總量控制、動態(tài)調整，統(tǒng)籌管理編制和人才資源的工作機制。打破原來人事部門直接管理學校專業(yè)技術崗位設置的方式，實行區(qū)編制部門進行總量控制，區(qū)教育局實施動態(tài)調整，有效破解教師交流輪崗機制上的阻礙。二是形成全員聘任、競爭上崗的實施辦法。競聘范圍覆蓋到所有核定中小學教師崗位，競聘對象覆蓋到所有在編及局聘教師，暢通全市、全省乃至全國優(yōu)秀教師參與競聘的渠道，并堅持“硬性規(guī)定”與“柔性措施”相結合，落實以人為本。三是形成一套引導教師隊伍有序流動的機制。通過政策導向、制度支持和機制激勵，突破教師隊伍全區(qū)校際交流的瓶頸，推動教師雙向流動，優(yōu)化資源配置，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。改革實施以來，全區(qū)實現了校內結構合理、校際配比均衡、區(qū)域整體優(yōu)化，充分激發(fā)廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的活力。

2.校際師資互補共享，以弱帶強協(xié)同合作

針對區(qū)域內部分學校功能館室不全、專業(yè)師資不足、課程和研培資源匱乏等問題，哈爾濱新區(qū)強化校際資源共享，一是推行“雙走校制”，在學區(qū)內以跨學段、跨學校的方式，構建內容豐富的雙走校課程，結對開展“雙走校制”課后服務，特別是為區(qū)域內小初銜接“斷層”和藝體、科學教師結構性不足提供破解方案。二是探索“雙師課堂”教學模式，形成校內、學區(qū)、全區(qū)三個層級的“同科雙師”“異科雙師”“異地雙師”“異地多師”等課型，實現了區(qū)域內名師引領、合作分享、協(xié)同創(chuàng)新、整體提高。三是建立“3+N”研培共同體，其中“3”指“學區(qū)長+教研員+督學”，“N”指協(xié)同推進學區(qū)內多所學校的課程體系建構、課堂教學改進、教師培訓等。共同體基于學區(qū)特點和教師需求，建立定制化精準研培支持機制，實現優(yōu)質教學資源互補共享。

3.構建區(qū)域課程群，盤活優(yōu)質課程資源

為有效落實國家課程，破解國家課程校本化、校本課程生本化實踐難題，哈爾濱新區(qū)要求各中小學校將課程建設與管理納入《學校章程》，進一步豐富校本課程，形成以學生個性發(fā)展、生命成長為指向的多樣化學校課程體系。在此基礎上，一是構建九大集群課程群，將學校課程加以延伸和深化，挖掘集群內外的特色教育資源，在全區(qū)范圍內創(chuàng)建一系列共享課程，特別是“國學節(jié)”“陽光體育節(jié)”等“集群節(jié)”活動深受學生喜愛。二是構建五大實踐課程群，全區(qū)充分利用區(qū)域內的高校資源和高科技企業(yè)優(yōu)勢，與哈爾濱商業(yè)大學共建全省首個“大中小學思政課一體化建設”基地，構建了一系列實踐課程。2022年暑假至今，全區(qū)有15800人次在基地開展研學實踐活動，累計千余個家庭開展親子研學；形成研學雙師課程典型案例20余個，全力打造行走的課堂。

三、創(chuàng)新素質教育評價機制，引領高質量內涵發(fā)展

針對區(qū)域內對“好教育”內涵不夠明晰的問題，我們以一堂好課的標準為切入點，以一所好學校的標準為突破點，以一個區(qū)域好教育的標準為著力點，構建“課程、教學、研培、評價一體化”質量提升機制，形成螺旋上升的質量提升路徑，引領區(qū)域教育內涵發(fā)展。

1.聚焦活力高效好課堂，構建一堂好課的標準

以課堂觀察為載體，開展課堂教學全過程評價，建立《課堂觀察雙主體行為評價量表》，形成“課例研究流程”。通過對“雙主體行為”的觀察、評價和數據分析，提高課堂學習效率，促進學生核心素養(yǎng)有效落地，逐步完善一堂好課的標準。同時，通過“大單元教學設計指引”，圍繞核心任務，讓學生在真實情境中展開自主、合作、探究等學習活動，進一步完善“教—學—評”一體化，為區(qū)域系列化教學操作系統(tǒng)日趨完善提供保障。

2.聚焦特色鮮明好學校，構建一所好學校的標準

依托“特色學校創(chuàng)建”，以《學校章程》為抓手，從特色定位、課程建設、制度建設、隊伍建設等方面明確好學校標準，形成中小學特色學校評價指標，引導學校整體改革。哈爾濱新區(qū)在全省率先實現學?！耙恍Ｒ徽鲁獭比采w，實現了校長崗位責任法規(guī)化、工作程序規(guī)范化、管理方法科學化，成為區(qū)域提升基層能力治理水平的成功范例。隨著“新品牌學校引領教育高質量發(fā)展”項目出臺，圍繞新品牌增值，“一所好學校”的新標準將逐步建立，全區(qū)中小學校梯次發(fā)展格局逐步形成。

3.聚焦優(yōu)質均衡發(fā)展，構建區(qū)域好教育的標準

在打造優(yōu)質均衡好教育的目標引領下，全區(qū)實施中小學綜合辦學水平發(fā)展性評價改革，哈爾濱新區(qū)成為全省率先實現基礎教育辦學質量發(fā)展性評價全覆蓋、結果應用與督導改進全融合的區(qū)域。一是建立多維評價指標體系；二是建立“第三方評價機制”；三是建立“多元評價方式”；四是制定《中小學教育質量提升目標管理方案》，將評價結果運用與督導緊密結合，推動辦學質量提升。

目前哈爾濱新區(qū)已經完成三年階段性終結評價，新品牌學校和新品牌培育學校繼續(xù)領跑保持高位提升，薄弱學校奮起直追促進底部抬高，各學校綜合辦學水平普遍增值。

四、創(chuàng)新構建協(xié)同育人機制，營造高品質教育生態(tài)

針對區(qū)域內教育基礎薄弱、公共服務水平不高等問題，哈爾濱新區(qū)著力優(yōu)化社會教育資源運用，構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，營造區(qū)域高品質的教育生態(tài)。

1.公辦幼兒園辦園模式改革，補齊新區(qū)教育最大短板

公辦園僅有一所是哈爾濱新區(qū)建區(qū)之初教育的“大短板”，為破解這一發(fā)展瓶頸，全區(qū)實施探索公辦幼兒園辦園模式改革，如今已建成公辦園25所。在改革過程中，一是建立承辦權與所有權分離辦園管理機制，通過政府出資委托高校領辦或公開招標引進知名品牌幼教機構，形成多元化辦園格局，解決了新區(qū)公辦幼兒園數量不足、質量不優(yōu)、編制緊缺等問題。二是建立多元星級建設辦園評價機制，聘請第三方教育評價機構建立“幼兒園自評、專家評價、社會參評”相結合的多元星級評定方式。三是建立“三自主一激勵”保障機制。施行公辦園管理自主、人員自主和經費自主的保障機制，以星級評定為標準開展質量激勵。四是實施“五個一”質量提升項目，成立一個機構、建強一支團隊、組建一個集群、引進一批品牌、建立一個平臺，不斷提升辦園水平。

近三年來，哈爾濱新區(qū)累計投入資金5.14億元，新增公辦園25所，增加幼兒園學位7000個。目前全區(qū)公辦和民辦幼兒園共計85所，廣覆蓋、?；?、高質量的學前教育公共服務體系基本形成，“公民互促、托幼銜接、協(xié)同創(chuàng)新”的哈爾濱新區(qū)學前教育發(fā)展新生態(tài)逐步構建。

2.學位建設改革，擴大優(yōu)質教育資源供給

針對原有學位無法滿足百姓入學需求、原有學位建設方式跟不上發(fā)展速度等問題，哈爾濱新區(qū)啟動學位建設和保障機制改革。一是形成優(yōu)化教育空間布局規(guī)劃；二是建立學位建設聯審制度；三是建立學位建設組織保障機制；四是形成優(yōu)化學校設計建設標準。面向未來，全區(qū)將高標準規(guī)劃、高質量建設一流精品學校。

截至目前，哈爾濱新區(qū)已累計投資10億元，建成新區(qū)花園小學、哈爾濱市十七中學新區(qū)學校等中小學校9所，幼兒園17所，新增學位24930個；預計投資約11億元，完成在建8所中小學校和12所幼兒園，建成后可新增學位25945個；謀劃到“十四五”后期，總投資27億元，規(guī)劃新建、擴建各類學校及幼兒園59所，增加學位4.9萬個，有效彌補全區(qū)優(yōu)質學位供給不足的短板弱項。為確保哈爾濱新區(qū)學校“辦一所、優(yōu)一所、強一所”，目前全區(qū)已引進14所優(yōu)質名校入駐，與17個基礎教育名校、著名高校和學前教育品牌簽訂合作協(xié)議，充分發(fā)揮了優(yōu)質資源的輻射引領作用。

（王媛 作者系黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)政府副區(qū)長）

《人民教育》2023年第18期，原標題為《哈爾濱新區(qū)：基礎教育綜合改革的創(chuàng)新實踐》