落實(shí)愛國主義教育法，挺起中華民族精神的脊梁

新時(shí)代愛國主義與法治化建設(shè)具有內(nèi)在融通性。愛國主義是中華民族精神的核心，是中華民族情感系于斯、認(rèn)同歸于斯的民族心、民族魂，而依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《中華人民共和國愛國主義教育法》（簡稱“愛國主義教育法”），旨在以良法善治奏響愛國主義主旋律。愛國主義教育法堅(jiān)持面向全體人民、聚焦青少年，建立健全政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭“四位一體”的愛國主義教育治理體系，對于挺起中華民族精神的脊梁、凝聚人民力量、推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識愛國主義教育法的立法背景與意義

愛國主義教育是為國家立心、為民族立魂的工作。新中國成立至今，我國愛國主義教育始終堅(jiān)持馬克思主義中國化的基本立場，在理論與實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。以立法的形式對愛國主義教育進(jìn)行確立、強(qiáng)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)，是時(shí)代所需，更是民心所向。

（一）愛國主義教育立法是對習(xí)近平總書記重要論述精神的全面貫徹

隨著全面依法治國深入實(shí)施，舉國上下對發(fā)揮法治規(guī)范和保障作用的意識不斷增強(qiáng)。制定愛國主義教育法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育的系列重要論述精神和黨中央決策部署的必然要求，是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容，更是堅(jiān)定民族信仰、筑牢護(hù)國長城的重要依托。習(xí)近平總書記高度重視愛國主義教育工作，強(qiáng)調(diào)要把愛國主義教育貫穿國民教育和精神文明建設(shè)全過程。愛國主義教育法以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以法律形式述寫了習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)愛國主義精神、開展愛國主義教育的系列重要論述，規(guī)定了愛國主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，明確了愛國主義教育應(yīng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而引導(dǎo)人們深刻認(rèn)識愛國、愛黨、愛社會(huì)主義“三位一體”，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。

（二）愛國主義教育立法是對民眾愛國熱情的積極回應(yīng)

將愛國主義教育寫入法律，是回應(yīng)人民群眾強(qiáng)烈愛國熱情，更好為強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)統(tǒng)一思想、凝聚力量的現(xiàn)實(shí)需要。愛國主義自古流淌在中華民族血脈之中，是中華兒女最自然、最樸素的情感。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的一系列偉大成就，更使得中國人民人心凝聚、愛國熱情空前高漲。針對“民粹主義”“狹隘民族主義”等非理性“愛國”、愛國主義教育主體間缺乏規(guī)范聯(lián)動(dòng)、愛國主義教育基地缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力等問題，將愛國主義教育納入法治化軌道的社會(huì)呼聲不斷高漲。人民期待以法之名激發(fā)新時(shí)代愛國主義偉力，希望夯實(shí)以愛國主義為核心的偉大民族精神根基，營造更加積極向上、充滿凝聚力的和諧社會(huì)氛圍。在愛國主義教育立法過程中，來自一線的群眾智慧、基層辦法如源頭活水噴薄而出，為愛國主義教育法草案的修訂提供了重要參考，促進(jìn)了愛國主義教育法對各方意見的充分研究和吸收采納。

（三）愛國主義教育立法是對既有法律法規(guī)的科學(xué)整合

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，愛國主義教育也相應(yīng)進(jìn)入法治規(guī)范快車道——2012年通過的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（2012修正）》為未成年人愛國主義教育提供了明確的法律規(guī)范，2016年發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》從網(wǎng)絡(luò)安全層面對各種利用網(wǎng)絡(luò)對愛國主義教育的危害行為與不利影響進(jìn)行了規(guī)范，2017年通過的《中華人民共和國國歌法》明確指出“中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容”，2018年3月11日《中華人民共和國憲法修正案》從憲法層面對愛國主義教育進(jìn)行了明確宣告，2019年11月中共中央、國務(wù)院頒布的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》從實(shí)踐層面為新時(shí)代愛國主義教育實(shí)踐提供了行動(dòng)指南……在此基礎(chǔ)上，愛國主義教育法厚積薄發(fā)，填補(bǔ)了立法空白，聯(lián)動(dòng)細(xì)化了百余部法律法規(guī)中的愛國主義要求，將憲法義務(wù)轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的法律規(guī)則，增強(qiáng)了愛國主義教育制度的體系性、規(guī)范性、有效性，使愛國主義教育得以更好運(yùn)行在法治軌道上。

二、充分把握愛國主義教育法對中小學(xué)愛國主義教育的重視和影響

青少年是祖國的未來與希望，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要力量。以法治思維提升愛國主義教育的效果尤其是青少年愛國主義教育的效果，是法治中國建設(shè)和治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》表示“新時(shí)代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”，愛國主義教育法則進(jìn)一步明確將青少年作為愛國主義教育治理的重心，推動(dòng)愛國主義教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把愛我中華的種子埋進(jìn)青少年的心靈深處。

（一）凸顯中小學(xué)愛國主義教育地位

青少年是愛國主義教育的重點(diǎn)群體，學(xué)校則是加強(qiáng)愛國主義教育的重要陣地。雖然以往散落在其他法律法規(guī)中的愛國主義教育規(guī)定提及了愛國主義教育主體的范疇，但多為原則性規(guī)定，愛國主義教育主體地位不明、職責(zé)不清、邊界不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不一，在聯(lián)動(dòng)時(shí)也缺乏有序組織。對此，愛國主義教育法不但明確了愛國主義教育的“權(quán)力—權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任—監(jiān)督”體系，要求將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)愛國主義教育的全方位、全覆蓋，而且更加突出學(xué)校對青少年和兒童的愛國主義教育地位。

具體而言，愛國主義教育法關(guān)于政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等主體在愛國主義教育中的特定角色和責(zé)任義務(wù)的規(guī)定中，除政府外，學(xué)校教育所占篇幅最多，且為其提供了多元化的實(shí)踐途徑和廣泛的社會(huì)支持。愛國主義教育法第十二條第二款專門指出“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校愛國主義教育的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督”，第十七條則尤其強(qiáng)調(diào)家庭教育應(yīng)“支持、配合學(xué)校開展愛國主義教育教學(xué)活動(dòng)”。這些都表明，愛國主義教育法將學(xué)校教育置于相當(dāng)重要的地位。在愛國主義教育體系中，中小學(xué)教育作為學(xué)校教育鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然受到越來越多的關(guān)注和重視。

（二）完善中小學(xué)愛國主義教育體系

中小學(xué)愛國主義教育開展需要完善的學(xué)校教育體系的支撐。愛國主義教育法出臺前，相關(guān)法律法規(guī)層級不夠高、約束力有限、內(nèi)容太模糊，部分學(xué)校對愛國主義教育不夠重視，缺乏明確的教育目標(biāo)，導(dǎo)致教育過程容易形式化，難以起到真正的教育作用。對此，愛國主義教育法以其法律形式及明確規(guī)定完善了學(xué)校愛國主義教育體系。

例如，愛國主義教育法第十五條規(guī)定“將愛國主義教育納入國民教育體系”“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程”，鮮明地表達(dá)了對建立完善的學(xué)校愛國主義教育體系的重視程度，并指出了實(shí)踐路徑。此外，依據(jù)愛國主義教育法的相關(guān)規(guī)定和精神，學(xué)校教育的每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)劃分，以便明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作制度，保證愛國主義教育的開展有章可循，為建立科學(xué)的教育體系提供了明確的法律依據(jù)。

（三）豐富中小學(xué)愛國主義教育內(nèi)容

愛國主義教育的開展必須重視教育內(nèi)容的選擇和完善。愛國主義教育有豐富的內(nèi)容，只有選擇符合中小學(xué)生發(fā)展階段的內(nèi)容，才能起到良好的促進(jìn)和引導(dǎo)作用。

愛國主義教育法出臺前，一些中小學(xué)在進(jìn)行愛國主義教育的過程中對內(nèi)容的選擇相對隨意，沒有充分結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和實(shí)際需求，出現(xiàn)了教育內(nèi)容脫離實(shí)際的現(xiàn)象，不能充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致教育效果不佳。2019年《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中加強(qiáng)愛國主義教育、弘揚(yáng)愛國主義精神的通知》對于愛國主義教育內(nèi)容進(jìn)行了積極探索，愛國主義教育法則以法律形式進(jìn)一步確定了愛國主義教育的主要內(nèi)容。

愛國主義教育法第六條列舉了八項(xiàng)具體的愛國主義教育內(nèi)容，涵括理論、實(shí)踐、歷史、文化、制度等多方面，并以“其他富有愛國主義精神的內(nèi)容”作為該條的兜底條款，確保了愛國主義教育法關(guān)于愛國主義教育內(nèi)容相關(guān)規(guī)定的周延性。此外，愛國主義教育法在教育內(nèi)容選擇和建構(gòu)方面還展示了相當(dāng)?shù)陌菪耘c開放性，如第七條強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識教育、第八條要求發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的愛國主義因素、第九條指出應(yīng)將弘揚(yáng)愛國主義精神與擴(kuò)大對外開放相結(jié)合等，皆體現(xiàn)出中小學(xué)在開展愛國主義教育時(shí)可以選擇豐富的教育內(nèi)容，依據(jù)愛國主義教育法的精神原則，充分激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)興趣，保證良好的教育效果。

（四）保障中小學(xué)愛國主義教育實(shí)踐

中小學(xué)愛國主義教育需要在實(shí)踐中不斷走深走實(shí)，增強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)效果。愛國主義教育法第五條指出“愛國主義教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想引領(lǐng)、文化涵育，教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成”，其中“教育引導(dǎo)”是前提和基礎(chǔ)，旨在內(nèi)化于心，注重愛國主義知識和理論的學(xué)習(xí)；“實(shí)踐養(yǎng)成”則是目的和歸宿，指向外化于行，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中體悟愛國主義。

過去，一些學(xué)校單純依賴課堂進(jìn)行理論教學(xué)，導(dǎo)致青少年不能深刻理解所學(xué)的知識，無法充分激發(fā)青少年的愛國情懷。對此，愛國主義教育法不僅明確了“教育引導(dǎo)”與“實(shí)踐養(yǎng)成”不可偏廢、“課堂教學(xué)與課外實(shí)踐和體驗(yàn)”應(yīng)相輔相成，還規(guī)定了一些具體指示和操作路徑。如指出學(xué)校應(yīng)承擔(dān)起“組織學(xué)生參觀愛國主義教育基地等場館設(shè)施，參加愛國主義教育校外實(shí)踐活動(dòng)”的主體義務(wù)，家庭、社會(huì)亦應(yīng)進(jìn)行支持配合。愛國主義教育法還對如何健全愛國主義教育基地發(fā)展的保障機(jī)制、保護(hù)和利用紅色資源等作了進(jìn)一步規(guī)定，為中小學(xué)組織開展愛國主義教育課外實(shí)踐與體驗(yàn)活動(dòng)提供了極大的便利和保障，有利于實(shí)現(xiàn)日常生活中愛國主義具體情景、實(shí)例和環(huán)境的熏染，達(dá)到愛國主義教育潤物細(xì)無聲之效。

三、積極推動(dòng)愛國主義教育法在中小學(xué)落地落實(shí)

新時(shí)代的青少年是中國的明天。以中小學(xué)為典型代表的學(xué)校教育主體要全面履行愛國主義教育法法定職責(zé)，做好全面融入課程、強(qiáng)化實(shí)踐育人、辦好品牌活動(dòng)、深化家校協(xié)同等工作，促進(jìn)愛國主義的種子在青少年內(nèi)心深處生根發(fā)芽，使廣大青少年成長為堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。

（一）在尊法學(xué)法上下功夫，領(lǐng)會(huì)愛國主義教育法的深刻內(nèi)涵

持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和愛國主義教育法，強(qiáng)化中小學(xué)師生對愛國主義教育法的法條理解，不僅要熟知愛國主義教育法的具體規(guī)定，還要深刻認(rèn)識愛國主義教育的精神實(shí)質(zhì)和豐厚內(nèi)涵，做到既知其然更知其所以然；既學(xué)全學(xué)準(zhǔn)又融會(huì)貫通，不僅要全面、準(zhǔn)確掌握愛國主義教育法規(guī)定的職責(zé)任務(wù)、實(shí)施措施，而且要充分理解其與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、相關(guān)法律法規(guī)、政策文件之間的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)邏輯。

（二）在實(shí)踐力行上下功夫，貫徹愛國主義教育法的具體規(guī)定

嚴(yán)格遵循愛國主義教育法規(guī)定，積極探索融愛國主義教育和中小學(xué)教育教學(xué)為一體的新路子。一是全面融入課程。按照愛國主義教育法要求，將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程，辦好、講好思想政治理論課，將愛國主義教育內(nèi)容融入課程教學(xué)中，并注意與高校銜接聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)。樹立正確的學(xué)科融合觀念，充分將教學(xué)內(nèi)容與愛國主義教育進(jìn)行有效融合，在教學(xué)中適時(shí)對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，不斷增加學(xué)生的知識儲備，對學(xué)生進(jìn)行正確的愛國主義教育引導(dǎo)。二是強(qiáng)化實(shí)踐育人。在理論教學(xué)內(nèi)容的指導(dǎo)下，適當(dāng)開展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)。積極關(guān)注各類社會(huì)實(shí)踐教育基地建設(shè)，參觀參與各級各類文化館、紀(jì)念館、博物館等場所的育人精品項(xiàng)目、紅色文化弘揚(yáng)基地，充分利用其愛國主義教育功能，聯(lián)合精心設(shè)計(jì)校園實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)生參加“場館里的思政課”“行走的思政課”等，開展好各類愛國主題教育活動(dòng)，教育引導(dǎo)師生厚植家國情懷、堅(jiān)定理想信念。三是深化家校協(xié)同。發(fā)揮學(xué)校與家庭聯(lián)系緊密的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)對家庭教育的專業(yè)支持，指導(dǎo)家長落實(shí)愛國主義教育法規(guī)定，使家庭教育與中小學(xué)教育成為堅(jiān)定同盟。

（三）在宣傳普及上下功夫，涵育愛國主義教育的良好氛圍

中小學(xué)既是開展愛國主義教育的主要陣地，也是進(jìn)行普法宣傳的重要主體。對內(nèi)，要結(jié)合中小學(xué)愛國主義教育實(shí)踐，加強(qiáng)對愛國主義教育法的宣傳闡釋，并將愛國主義教育法的普法宣傳工作融入學(xué)校教育教學(xué)和日常管理，推進(jìn)愛國主義教育與愛國主義教育法普法工作規(guī)范化和常態(tài)化。對外，要積極參與愛國主義教育法普法實(shí)踐，加強(qiáng)與政府、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，確保愛國主義教育法家喻戶曉，營造推動(dòng)愛國主義教育法正確有效實(shí)施的濃厚社會(huì)氛圍，涵養(yǎng)愛黨愛國愛社會(huì)主義的真摯情感。以法之力推動(dòng)和保障新時(shí)代愛國主義教育既能貫穿學(xué)校教育全過程，又能走進(jìn)家庭教育細(xì)微處，更能深入社會(huì)教育實(shí)踐中，以良法善治促進(jìn)熱愛祖國成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)，從而使民族脊梁更加傲然挺立、堅(jiān)硬如鋼。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與國家榮譽(yù)、紀(jì)念、慶典法治建設(shè)的研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：17AHJ002）的階段性成果

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（作者楊清望系中南大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；范若婷系中南大學(xué)中國文化法研究中心研究人員）

《人民教育》2024年第2期，原題為《愛國主義教育法：挺起中華民族精神的脊梁》