基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動推動構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)長效機制

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。黨的二十大報告提出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。為全面貫徹黨的教育方針，進一步依法依規(guī)加強中小學(xué)幼兒園辦學(xué)行為管理，持續(xù)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和治理水平，增強人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度和獲得感，教育部將2024年定為基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”，并發(fā)布《關(guān)于開展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出工作目標(biāo)，明確規(guī)范整治重點、實施步驟和工作要求。

一、以省級統(tǒng)籌為保障，協(xié)同推進工作有序開展

“規(guī)范管理年”行動由一系列活動組成，涉及教育行政部門和所有中小學(xué)幼兒園，需要用科學(xué)、系統(tǒng)的思維進行全局性的綜合部署、統(tǒng)籌推進，需要各級部門、基礎(chǔ)教育各個學(xué)段、各所中小學(xué)幼兒園深度協(xié)作、協(xié)同推進，需要對各項工作進行整體規(guī)劃、有序推進?！锻ㄖ窂慕M織保障、分工協(xié)同機制和推進計劃等方面，對年度行動的組織開展做出系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌謀劃。一是夯實組織保障。要求省級教育行政部門結(jié)合本地實際制訂具體實施方案并部署推進落實，組織基層教育部門和中小學(xué)幼兒園自查整改，統(tǒng)籌開展省域內(nèi)重點自查，以及組織開展總結(jié)反饋、經(jīng)驗推廣和政策制度完善等工作。二是構(gòu)建工作協(xié)同機制。省級教育部門全面部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、整體推進；基層教育部門履行管理監(jiān)督職責(zé)，推進轄區(qū)內(nèi)各項活動和工作的落實；中小學(xué)幼兒園則對照工作要求和負面清單，開展自查整改，依法規(guī)范辦學(xué)治校。三是明晰行動推進計劃。將年度行動劃分為部署啟動實施、全面自查整改、統(tǒng)籌指導(dǎo)和總結(jié)反饋四個主要階段，并明確時間節(jié)點，確保各項工作的平穩(wěn)有序開展。

二、以“依法、規(guī)范”為核心，深化重點領(lǐng)域規(guī)范整治

近年來，各地不斷推進依法辦學(xué)治校并取得積極成效，但少數(shù)地方和學(xué)校違規(guī)辦學(xué)問題依然突出，亟待強化依法治校、加強行為管理、促進規(guī)范辦學(xué)。針對于此，《通知》明確要求，各地以“依法、規(guī)范”為核心，以學(xué)校安全保障、規(guī)范管理和師德師風(fēng)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌開展“規(guī)范管理年”系列行動。一要強化學(xué)校安全保障。學(xué)校安全包括政治安全和校園安全，政治安全主要體現(xiàn)為干部教師的政治安全意識的培養(yǎng)強化，以及意識形態(tài)責(zé)任制的落實等；校園安全主要表現(xiàn)為校園安全責(zé)任落實、安全隱患排查整治、對學(xué)生傷害、欺凌的有效防范治理等。二要促進學(xué)校規(guī)范管理。落實立德樹人根本任務(wù)，尊重教育規(guī)律，破除唯分數(shù)唯升學(xué)傾向，整治教育功利化短視化等辦學(xué)行為，健全落實學(xué)校管理制度，遵守法律法規(guī)，維護良好教育生態(tài)。三要加強師德師風(fēng)建設(shè)。在學(xué)校安全和規(guī)范管理的背后，關(guān)鍵決定因素是人的因素。強化書記、校長辦學(xué)治校的法治思維和底線堅守，加強教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)，是規(guī)范整治工作的重中之重。

三、以負面清單為標(biāo)尺，筑牢學(xué)校規(guī)范管理堤壩

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。實施清單管理，可為學(xué)校辦學(xué)治校立標(biāo)尺、明規(guī)矩，拉直規(guī)范紅線，筑牢制度堤壩，有效推動辦學(xué)治校循規(guī)律、明底線、守規(guī)則。《通知》秉持法治原則，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負面清單，提出十二項“嚴禁”，范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個方面，這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進一步重視，并抓落實、見成效。

一是政治上的錯誤言行、觀點，校園安全工作中的形式主義和違法違規(guī)行為；二是歧視侮辱學(xué)生，以及在防范校園欺凌中的失職和不當(dāng)行為；三是節(jié)假日補課、擠占學(xué)生休息時間、過量布置作業(yè)等增加學(xué)生負擔(dān)的行為；四是用升學(xué)率、考試成績評價學(xué)校和教師，以及隨意調(diào)整或增減課程、擠占德、體、美、勞課時等功利化行為；五是違規(guī)收費、克扣擠占挪用學(xué)生資助資金、違規(guī)選用教材教輔及指定購買圖書資料等謀利行為。規(guī)范管理負面清單作為各級教育行政部門的必備管理工具和中小學(xué)幼兒園辦學(xué)治校的行為標(biāo)尺，一切辦學(xué)行為、管理行為均不可逾越負面清單所劃出的紅線。

四、以監(jiān)督問責(zé)為抓手，促進年度行動落地落實

監(jiān)督和問責(zé)是政策過程和制度運行的重要環(huán)節(jié)，建立健全辦學(xué)治校監(jiān)督問責(zé)機制，是促進“規(guī)范管理年”行動落地落實的重要抓手和保障。《通知》對于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的監(jiān)督和問責(zé)機制的建設(shè)，提出明確的要求。一方面，健全對學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督機制。明確監(jiān)督主體，教育主管部門之外，學(xué)生家長、人大代表、政協(xié)委員和社會各界對于學(xué)校辦學(xué)行為均有權(quán)進行監(jiān)督；增加監(jiān)督力量，充分發(fā)揮家長委員會監(jiān)督作用，建立特邀監(jiān)督員制度，加強日常監(jiān)督；暢通監(jiān)督渠道，各地教育行政部門暢通規(guī)范辦學(xué)舉報電話、郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等受理渠道，建立曝光臺，對學(xué)校違法違規(guī)辦學(xué)行為，在依法依規(guī)處理的同時，通過曝光臺公開通報批評。另一方面，強化對教育部門和中小學(xué)幼兒園的問責(zé)制度。教育行政部門對學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)督管理不力、履職盡責(zé)不到位的，上級教育行政部門應(yīng)予以嚴格督辦問責(zé)；中小學(xué)幼兒園有違法違規(guī)辦學(xué)行為，要依法依規(guī)懲處，并對責(zé)任主體嚴肅追責(zé)。

五、以年度行動為契機，構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)長效機制

基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是一項長期性、系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立良好的長效機制予以充分保障?！耙?guī)范管理年”是全國范圍的年度性重要行動，但并非單純的年度性工作，而是以階段性的系列行動為契機，推進規(guī)范辦學(xué)的持續(xù)開展和長效機制的構(gòu)建完善。《通知》從評價激勵、能力提升和政策制度完善等方面提出系列要求，推動構(gòu)建規(guī)范辦學(xué)的長效機制。一是探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽評價體系。各級教育行政部門應(yīng)如實記錄辦學(xué)治校負面行為，對其中重大負面事項單列顯示，評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，并作為學(xué)校、教師各類評優(yōu)評先和表彰獎勵的重要參考。這樣，通過客觀記錄負面行為、評價結(jié)果公開并與激勵高度綁定這三項連貫性措施，成功構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)校長期規(guī)范辦學(xué)的有效機制。二是建立完善干部教師規(guī)范辦學(xué)能力提升制度。各地擇優(yōu)籌建一批規(guī)范辦學(xué)基地校并完善其進入和退出機制，作為區(qū)域?qū)W校書記、校（園）長跟崗研修和教研員業(yè)務(wù)提升的基地；統(tǒng)籌教師培訓(xùn)各類項目和基地、工作室等，組織加強規(guī)范辦學(xué)專門培訓(xùn)，強化規(guī)范辦學(xué)底線要求的培訓(xùn)。三是不斷總結(jié)完善規(guī)范辦學(xué)相關(guān)政策制度。地方的政策實踐和學(xué)校的經(jīng)驗探索是深化規(guī)范辦學(xué)機制的寶貴資源，應(yīng)對其加強宣傳、表彰和推廣，組織力量予以深入研究和深度總結(jié)凝煉，推動相關(guān)政策制度的持續(xù)完善，以制度建設(shè)促進辦學(xué)治校的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。（北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長、教授 金志峰）